關於進一步加強依法治區工作的意見

　　關於進一步加強依法治區工作的意見

　　為進一步貫徹落實依法治國方略，推進依法治區進程，全面建設和諧社會，區委決定，進一步加強依法治區工作。現提出如下意見：

　　一、加強法制宣傳教育，增強公民法律意識

　　在全區人民中堅持不懈地進行法律法規宣傳教育，是實行依法治區的重要基礎。各級各部門要努力探索法制宣傳教育的新形式、新載體。要注重現代法治觀念的培養，從一般性法律法規常識宣傳向法律素質教育轉變。要堅持以各級領導幹部、執法人員和青少年為重點，繼續運用法制講座、法律培訓、法製圖片展、講案學法、法律知識競賽等形式，在不同群體中有針對性地開展法制宣傳教育，加大普法工作力度。要建立和完善各級領導幹部學法用法檢查監督制度、司法人員和執法人員以及國家公務員學法用法考試考核制度以及企業管理人員和青少年的學法培訓制度，積極探索下崗人員、流動人口以及廣大農民和街道居民學法用法的新途徑。各主管部門在依法治理中要發揮好宣傳專業法律法規知識的主導作用。普法教育工作要做到組織機構、經費、學法制度、宣講骨幹、參學人員五個方面落實，達到“五個一”（區建一個法律培訓中心，鄉<鎮>建一個法律輔導站，村辦一個法律培訓班，組設一個中心學法戶，每戶培養一個法律“明白人”）要求，以此深入持久地將我區普法教育工作真正落到實處，收到明顯實效。

　　二、嚴格依法行政，建設法治政府

　　依法行政是實施依法治區的關鍵環節和工作重點。各級政府及行政執法部門要依法履行職責，推進政府職能轉變。進一步加強和改善行政執法工作，為建設法制政府創造良好的執法環境。認真落實部門執法責任制和評議考核制，嚴格執行過錯責任追究制。建立行政執法管理公示制度，公開執法依據、執法權限、執法程序、收費標準以及對違法行政行為舉報投訴方法，營造公開、透明的法制環境。要進一步加強和改善行政執法監督，為建設法制政府提供動力支持。加強對權力的監督和制約，克服行政行為的隨意性，增強行政行為的公信力。要認真貫徹《行政許可法》，為建設法制政府創新管理機制。按照精簡、統一、效能和權責一致的原則，積極探索建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制和行政決策、執行、監督相對分離機制。科學規範執法職能，合理設置執法機構，優化執法人員結構，提高執法人員素質，增強行政執法實效。要繼續深化行政審批制度改革，減少行政許可和行政審批項目，改革行政許可和審批方式，規範行政許可和審批　行為。及時清理、修訂或廢止不適應的規範性文件，探索建立規範性文件實施效果的評估制度和反饋制度，真正使政府各項工作步入法制化和規範化的軌道。

　　三、堅持公正司法，維護法律尊嚴

　　政法系統要按照“為警要廉，執法要公”的要求，建立、完善司法質量評估體系和政法幹警的執法監督體系；建立政法、信訪、維穩聯席會議制度；認真開展“司法公正樹形象”活動，全面提高政法幹警政治業務素質和司法工作水平。所有司法活動必須依照法律，服從法律，堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則，秉公辦案，公正司法。堅持在法律面前人人平等，決不允許有超越憲法和法律之外的特殊公民、特殊組織存在。建立健全對司法機關及其工作人員行使職權的監督、檢舉、控告、申訴制度，健全和完善司法人員辦案責任制、錯案追究制。在具體工作上，法院要建立健全審判質量與效率相統一的考評機制，進一步完善院長、庭長對審判業務的監督管理機制和人民陪審員制度，紮實穩步推進法官隊伍職業化建設。檢察機關要認真研究和探索從源頭預防和治理腐敗的新途徑、新方法。推行檢察官分類管理，認真開展優秀公訴人、優秀偵查人的評選工作。公安機關要加大對刑事犯罪案件的偵查力度，加強社會治安管理，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護正常的社會經濟秩序。司法行政機關要健全法律服務體系，建立法律援助機制，提高法律援助工作的質量和水平；加強對司法鑒定行業的監督與指導；加強律師隊伍管理，糾正行業不正之風；做好刑釋解教人員的安置幫教工作，抓好社區矯正的試點工作。

　　四、激發社會活力，建設和諧巴州

　　和諧社會是穩定、發展的基礎。構建和諧社會是激發社會活力、建設小康社會、落實科學發展觀、維護社會穩定、提高黨的執政能力和化解人民內部矛盾的本質要求，各級各部門要把和諧社會建設擺在重要位置，既要堅持“嚴打”的工作方針，又要狠抓公民道德建設，大力開展公民誠信教育，提高全民信用意識和誠實守信道德水平。建立健全信用激勵機制與信用懲戒機制，建立企業和個人信用評估標準和體系，充分運用法律手段，調節社會經濟關係，維護社會經濟秩序，保護公民和組織的合法權益，維護國家安全和我區的社會政治穩定。要進一步強化基層普法依法治理工作領導和辦事機構的職能作用，加大協調、指導、檢查、監督工作力度，認真實施依法治鄉（鎮）、治村、治企、治校、治所、治社區等“細胞工程”。在農村要以村（居）民自治為基礎，進一步落實“四民主”、“兩公開”，積極開展“民主法制示範村（社區）”和“法律進社區”活動，做好村民主監事會的試點推廣工作，推廣“依法建制、以制治村、村（政）務公開，民主管理”的經驗。各企事業單位要抓好工會組織建設，進一步堅持和完善職工代表大會制度，推進廠務公開，強化民主管理。進一步加強綜治辦、人民法庭、公安派出所、司法所等基層組織建設，充分發揮基層政法組織在依法治理、維護社會秩序中的職能作用。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、企事業單位和村（居）民委員會要依法建立健全人民調解組織，設立便民、規範的人民調解庭（室），加快建立集排查、調解、處理於一體的矛盾糾紛調解工作機制，切實把矛盾、糾紛和問題解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態，為我區的發展創造一個和諧穩定的社會環境。

　　五、加強組織領導，完善依法治區保障機制

　　進一步加強和改善黨對依法治區工作的領導。各級黨委、人大、政府要把依法治理工作擺到重要議事日程，切實抓緊抓好。區人大常委會要充分發揮依法治區的監督保證和宣傳教育的主導作用，定期聽取和審議依法治理工作彙報，組織人大代表視察、檢查和評議“一府兩院”工作。各級政府及其部門要結合實際，制定本地區、本部門進一步加強依法治理工作的實施意見或方案，要把必需的依法治理工作經費納入同級財政預算。區政協要組織各民主黨派、人民團體及社會各界人士，採取多種形式，加強民主監督；紀檢監察機關要加強對黨員和幹部的教育監督，嚴肅查處領導幹部越權、瀆職以及違法干擾執法、司法等問題；依法治區領導小組要組織人大、政協、紀檢等機關和部門每年對依法治區工作進行一至二次綜合檢查評比；各新聞單位要充分利用新聞媒介，加強新聞輿論監督。各地、各部門（單位）要把依法治理工作和幹部學法用法的績效作為評先選優、國家公務員年度考核和幹部提拔任命的必要條件。區委區政府目標管理督查工作辦公室要加強對各地、各部門（單位）開展普法依法治理工作的督查考核，確保全區普法依法治理工作取得新的更大的實效。