鎮脫貧攻堅扶志工作方案

　　鎮脫貧攻堅扶志工作方案

　　編者按：扶貧先扶志，精神貧困是脫貧攻堅的最大敵人，從志氣、知識、信心上幫扶貧困戶，破除其"等、靠、要"思想，激發其脫貧致富的內生動力，是如期實現脫貧目標的重要保障。

　　鎮坪縣脫貧攻堅扶志工作方案

　　為增強貧困對象自主脫貧意識，激發內生動力，提高脫貧能力，夯實脫貧攻堅工作基礎，確保打贏脫貧攻堅決勝戰，結合我縣脫貧攻堅工作實際，特制定如下方案。

　　一、指導思想

　　堅持以黨的十八大以來脫貧攻堅各項決策部署為指導，實施"扶貧先扶志"工作策略，以"扶志"為目的，以貧困村、貧困戶為主戰場，聚集力量，暢通路徑，強化措施，教育引導貧困群眾樹立勤勞節儉、自立自強、不甘貧困的意識，振奮精神，主動參與，積極作為，全面激發脫貧攻堅的內生動力，帶領群眾走出貧困，限時打贏扶貧攻堅戰。

　　二、工作目標

　　以43個貧困村為重點，以2016年擬脫貧的12個村為示範，到2016年底，通過落實各項扶志措施，12個擬脫貧村全部脫貧達標，4000擬脫貧人口全部脫貧越線，教育引導全縣群眾不因貧困而氣餒，不因貧困而退縮，不因貧困而自卑，用行動詮釋"人窮志不窮"的真正內涵，努力消除情緒低落、聽天由命的心理，牢固樹立自立自強、脫貧摘帽、同步小康的雄心鬥志；努力消除依賴性強、"等靠要"的思想，形成理性對待社會救助、政府扶貧的社會風氣；努力消除好吃懶做、無所事事的現象，營造因懶致貧可恥、勤勞致富光榮的公眾氛圍。

　　三、工作任務

　　（一）構建扶志工作體系。充分結合實際，整合各方面力量，暢通路徑，靈活方式，着力構建"六位一體"的扶志工作體系，形成全方位、全領域、全社會扶志的工作格局。一是把扶志作為脫貧攻堅宣傳教育的重中之重，依靠社會力量，營造輿論氛圍，聚集脫貧攻堅正能量。二是把扶志作為農村精神文明建設的重要內容，依靠陣地力量，廣泛開展以社會主義核心價值觀為核心的文化教育，形成良好的社會風尚。三是把扶志作為"兩學一做"專題教育的內容，發揮黨員先鋒模範作用和黨組織戰鬥堡壘作用，紮實開展教育引導。四是把扶志作為實用技能培訓的目標趨向，依靠技能力量，提高群眾自主創業增收的能力，夯實致富基礎，增強脫貧信心。五是把扶志作為幹部結對幫扶工作的首要任務，依靠幹部力量，解開群眾心結，在思想上、思路上、方式上發揮引導作用。六是把扶志作為村民自治組織工作的重要任務，依靠群眾力量，開展自我教育、自我服務、自我監督、自我管理。

　　（二）深入開展宣傳教育。本次以"扶志"為目的的宣傳教育以村為單位，內容上堅持做到"六個一",方式上堅持從教育引導、文化熏陶、感性共鳴、理性思考、自覺接受逐步轉化，實現精準扶貧與精神扶貧緊密結合、同頻共振、共同推進。建強一個文化陣地，發揮文化陣地的作用，廣泛開展扶志培訓教育、文化宣傳、文藝創作和文體活動，辦好美德文化牆，弘揚扶貧幫困美德、自強自立品質。懸挂一批宣傳標語，在主要幹道和人口聚集區書寫、懸挂、張貼脫貧攻堅標語，營造勤勞致富、自主脫貧的濃厚氛圍。開展一輪思想教育，整合力量紮實做好群眾特別是貧困群眾精神脫貧宣傳教育工作，着力解決"幹部熱、群眾冷"的問題。組建一個自治組織，創新管理機制，依靠德高望重、公道正派的老黨員、村能人，成立扶貧監督、管理、評議組織，引導群眾自主開展治貧工作。組織一輪技能培訓，按照產業發展的方向和脫貧需求，紮實組織開展農民實用技能培訓，通過扶智增強群眾脫貧致富的信心。開展一系列主題活動，把握實際，彰顯特色，設置主題，積極開展爭創、評議、評選、表彰活動，讓群眾在參與過程中弘揚文明風尚，樹立自強、自立、勤勞、節儉的價值觀。

　　（三）樹立脫貧致富典型。注重發揮典型帶頭和示範引領作用，積極培育模範典型，形成脫貧致富的正確導向。要善於在脫貧攻堅工作一線發現典型，積極開展先進典型評選活動，通過比條件、比幹勁、比辦法、比實績，推出一批勤勞致富的典型人物，在群眾身邊樹立榜樣，利用現身說法和組織宣講等方式，讓群眾在身邊人和身邊事中看到人生出彩的機會，真切地感受氛圍、了解過程、掌握路徑、增強信心。注重典型培育，加強宣傳推介，組織專業團隊深入挖掘脫貧致富的典型事、典型人，形成一批不同類型、不同層次，樹得起、立得住、叫得響、推得開的先進典型，逐步擴大宣傳面，提高宣傳層級，形成強烈反響，營造勤勞致富受尊重的社會氛圍。

　　（四）探索道德評議模式。緊緊依靠群眾力量，加強村風民風建設，妥善化解群眾中的矛盾和問題，帶動社會風氣的持續好轉，為脫貧攻堅創造良好環境。緊密結合村情民情、村風民風實際，充分運用群眾工作方法，依靠村民自治組織，廣泛深入發動群眾，探索建立道德評議模式，暢通群眾自主評議、自主引導渠道，弘揚正氣，打壓歪風，革除陋習，着力破解法律管不到、道德無法管的困惑，用道德的力量引領社會新風尚。正確把握道德評議的核心要義，注重發揮道德自治作用，以規律人；注重弘揚崇德向善正氣，以德育人；注重營造揚善棄惡氛圍，以道化人，注重樹立和諧純美民風，以理服人。

　　四、工作步驟

　　（一）全面組織動員。8月底前，各級各部門要廣泛進行組織發動，立足工作實際和職能，成立扶志工作組織，制定工作實施方案，做到有組織領導、有工作隊伍、有推進計劃、有工作標準、有目標要求。縣上成立扶志工作領導小組，由副縣長、縣脫貧攻堅總指揮部責任副總指揮胡裕成任領導小組組長；縣扶貧局長、縣脫貧攻堅總指揮部辦公室常務副主任田輝，縣委宣傳部副部長蘇懷春，縣委組織部副部長、非公黨工委書記黃大陸任副組長，下設辦公室，由田輝同志兼任辦公室主任，具體負責日常工作。

　　（二）開展宣傳教育。9月至10月底，集中開展宣傳教育。縣脫貧攻堅總指揮部辦公室要整合宣傳力量，利用廣播電視、信息網絡、報刊雜誌、微信平台等，廣泛宣傳脫貧攻堅各項政策、工作進展、實時動態等，突出宣傳湧現出的先進人物、典型事迹，營造濃厚的工作氛圍，形成健康積極的工作導向。縣委組織部要把扶志納入"兩學一做"專題教育的工作範疇，組織各級黨組織圍繞扶志開展專題討論，機關黨組織重點討論如何扶志的問題，農村黨組織重點討論如何帶頭的問題。縣委宣傳部要在農村精神文明建設中充分體現扶志幫困的思想內容，充分展現農村精神文明建設的時代特色；把扶志作為精準式理論宣講的重要課內容，成立宣講團深入鎮村巡迴宣講。縣文聯和縣文旅廣電局要圍繞扶志挖掘地域文化，廣泛開展文藝創作、文藝展示等活動，加強文化熏陶。縣教體局要組織學校對學生進行扶志教育，採取主題演講、座談交流、發放宣傳單等方式，教育引導學生自尊自信、自強自立，從小有志向、有志氣，並通過學生影響家人及身邊群眾。各鎮和幫扶部門要採取面點結合的方式，廣泛利用懸挂標語、教育培訓、主題宣講、群眾會、個別交流等途徑，集中對群眾進行扶志教育，營造濃厚氛圍，掀起宣傳教育高潮。各村要依託村民自治組織，立足扶志，根據需要，定期不定期的組織召開不同範圍的道德評議活動，依靠群眾教育引導群眾，樹立正氣，糾正歪風，激發活力。

　　（三）推介扶志典型。11月，利用一個月時間，從下到上逐級推薦先進典型，評選一批自立自強、脫貧致富的帶頭人，藉助"最美鎮坪人""鎮坪好人""十大孝子""好兒媳""好婆婆"等表彰活動，大張旗鼓進行表彰獎勵，在全縣範圍內樹立標杆榜樣。廣泛利用縣級網站、微信、簡報等宣傳平台，對扶志典型進行全方位宣傳報道，組建扶志教育先進事迹報告團，在各鎮村進行主題宣講。加大扶志典型的推介力度，主動邀請省市等新聞媒體，深入挖掘先進典型的優秀事迹、優良品行、道德風範，讓先進典型走出鎮坪，走上更大宣傳平台，形成強大輿論聲勢，發出鎮坪好聲音。各村向鎮推薦先進典型不少於3人，各鎮向縣推薦先進典型不少於3人，縣扶志工作領導小組安排人員，對各鎮推薦的先進典型候選人進行審核和評選，並在一定範圍內接受監督。各鎮村也要開展相應的評選和表彰活動。

　　（四）總結扶志模式。12月，集中力量總結扶志工作的先進做法，形成工作經驗。各鎮村和幫扶單位要認真總結扶志工作的具體做法，總結經驗，彰顯特色，並將扶志工作的專項總結於12月15日前報縣脫貧攻堅總指揮部辦公室。縣扶志工作領導小組要安排專門力量，全面系統總結全縣扶志工作情況，深入挖掘典型做法和成功經驗，不斷總結提煉和提升，形成可供借鑒參考的扶志工作經驗，力爭在省市得到學習推廣，成為我縣在脫貧攻堅工作領域的一大工作亮點。

　　五、保障措施

　　各級各部門務必要高度重視扶志工作，切實把扶志作為當前脫貧攻堅工作的重點，精心組織，紮實推進，保證質量。

　　（一）加強領導。各鎮村和幫扶單位要按照各自脫貧攻堅工作任務和職責的要求，成立相應工作機構，明確責任分工和工作標準，切實將任務分解落實到具體單位和人頭，確保各項工作有人抓、有人管、有人做。要以村為單位組織召開幫扶幹部會議進行集中動員，按照扶志工作的主要任務和工作步驟，對扶志工作進行專題安排和部署，明確標準、明確時限、明確要求，擬定詳實的任務清單。按照構建扶志工作體系的要求，各牽頭單位要主動參與、迅速安排、積極作為，形成扶志工作的強大合力。

　　（二）務實推進。各單位既要認真落實各項規定任務，更要創新工作推進方式，務求工作成效，全面激活群眾的內生動力，切實增強脫貧攻堅工作質量，集中精力化解一批群眾矛盾和問題，着力提高脫貧攻堅工作群眾滿意度。要把扶志作為幫扶工作的重中之重，按照幫扶幹部全參與、貧困群眾全覆蓋的要求，組織和動員幹部騰出時間、集中精力、靈活方式，耐心細緻對幫扶對象進行點對點、面對面、一對一的思想引導和啟發，既要保證物質脫貧，更要保障精神脫貧。

　　（三）嚴格督查。縣脫貧攻堅總指揮部辦公室要對扶志工作進行專項督查，嚴格按照時間節點通報推進情況，對反應快、工作實的單位要進行通報表揚；對動作慢、質量差的單位要進行重點督查，記錄在案，作為年度考核依據。縣扶志工作領導小組要及時研究解決督查中發現的問題和不足，確保全縣扶志工作高點起步，穩步推進。各單位要主動開展督促檢查，及時發現和解決工作中的困難和問題，重點督導工作不力的區域、環節和人員，確保扶志工作均衡推進，成效明顯。