2009清明節工作方案

　　河北省民政廳

　　2009年清明節工作方案

　　為應對2009年清明節祭掃高峰，做好清明節期間文明祭掃安全保障工作，倡導殯葬改革新風尚，實現平安、和諧、文明、有序的工作目標，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，堅持以民為本、為民服務，切實做好清明節期間群眾祭掃活動的安全保障、優質服務和宣傳引導工作，確保文明祭掃，平安清明，發揮清明節在傳承傳統美德、弘揚優秀文化、深化殯葬改革、構建和諧社會中的促進作用。

　　二、工作任務

　　認真貫徹《國務院辦公廳關於做好清明節期間文明祭掃安全保障工作的通知》（國辦發明電〔2008〕18號）和省委宣傳部、省民政廳、省公安廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省工商局、省林業局《關於轉發中宣部、民政部、公安部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、工商總局、國家林業局〈關於做好文明祭掃平安清明相關工作的通知〉的通知》（冀民〔2009〕35號）精神，圍繞“文明祭掃、平安清明”的主題，建立政府領導、民政牽頭、部門協作、社會參與的清明節工作機制，推動清明節群眾祭掃服務規範化、制度化，確保群眾祭掃安全，大力倡導殯葬新風尚。

　　三、工作目標

　　確保群眾祭掃活動平安、和諧、文明、有序，提倡健康環保的祭掃方式，樹立殯葬新觀念、新風尚，增強群眾自覺進行殯葬改革的積極性。

　　三、工作重點

　　（一）確保祭掃安全。

　　確保群眾祭掃安全是清明節工作的核心內容。各地各殯葬服務單位要牢固樹立安全防範特別是消防安全意識，針對清明節期間群眾祭掃“短時間、小空間、高密度”的特點，制定祭掃接待方案和突發事件應對預案，明確職責，加強管理，保證各項安全措施落實到位。

　　（二）強化服務保障。

　　提高服務接待水平在清明節工作中至關重要。各級民政部門和各殯葬服務單位要以清明節為契機，進一步完善殯葬管理服務機制，為清明祭掃及其他日常性工作提供誠信、便利、專業服務，為群眾排憂解難，滿足群眾清明祭掃服務需求。

　　（三）倡導文明祭掃。

　　清明節是加強文明祭掃宣傳引導的有利時機。今年是新中國成立六十周年，各地要積極開展以緬懷英烈為主題的愛國主義和革命傳統教育活動，振奮民族精神，弘揚時代精神。同時，要創新祭掃方式，加強輿論引導，使文明健康的祭掃方式被廣大群眾接受。

　　（四）加強信息報送

　　今年清明節期間，民政部和省民政廳繼續在殯葬服務單位設立群眾祭掃觀察點。在各觀察點向民政部和省民政廳報送情況的同時，各市民政部門、各殯葬服務單位也要主動報送本地清明節工作措施、祭掃動態和意見建議。

　　四、工作步驟

　　（一）動員部署階段（3月1日—3月20日）

　　1.3月中旬，民政廳聯合省委宣傳部、省公安廳等相關部門轉發中宣部、民政部等部門聯合下發的《關於做好文明祭掃平安清明相關工作的通知》。要求各地各部門建立協作機制，按要求及早部署清明節各項工作。

　　3.3月20日之前，省民政廳按照民政部設置觀察點的要求，設置我省清明節群眾祭掃觀察點，並將觀察點具體情況報民政部清明節工作辦公室。

　　4.各級民政部門對重點殯葬服務單位進行一次安全、服務質量檢查，並與其簽訂“文明祭掃、平安清明”責任書。

　　（二）組織實施階段（3月21日—4月10日）

　　1.各地全力做好清明節文明祭掃、安全保障工作，確保無重大安全事故和群體事件。

　　2.省民政廳網站和河北殯葬網站設立清明節祭掃專欄，及時發布清明節工作信息和各地祭掃信息，介紹各地群眾祭掃活動先進經驗和做法，為群眾祭掃提供便利服務。

　　3.3月28日開始，啟動清明節期間的應急值守工作。

　　4.收集匯總清明節工作資訊，並對相關情況進行通報。3月28日、29日、4月4日、5日、6日，各觀察點按要求上報群眾祭掃情況日報。

　　5.3月28日、29日、4月4日、5日、6日，通過河北民政網和河北殯葬網發布群眾祭掃情況，提醒公眾把握祭掃人數變化規律，錯峰祭掃，安全出行。

　　（三）總結階段（4月11日—4月20日）

　　1.各地及時對清明節工作進行總結，各設區市民政局將工作總結於4月10日之前報省民政廳。

　　2.省民政廳總結全省清明節工作情況，上報民政部。

　　3.評選出表現突出的觀察點、觀察員、信息報送單位和有關個人上報民政部，民政部將進行通報表揚。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。

　　各級民政部門要成立清明節工作領導機構和日常工作機構；工作任務重的地區，提請當地政府成立清明節工作指揮協調機構，形成統一領導、協調聯動的工作格局，全力以赴保障清明節各項工作順利進行。

　　（二）做好安全保障。

　　各級民政部門要結合以往清明節工作經驗，提早對清明節安全保障工作進行部署，制定清明節群眾祭掃活動應急管理預案，聯合相關部門對群眾祭掃活動範圍、聚集規模、時間路線等進行科學評估和合理安排，建立健全群眾祭掃監測、預測、預警和快速反應機制。各殯葬服務單位要加強內部管理，制定本單位清明節應急預案和祭掃接待方案，強化工作職責和各項措施，消除祭掃場所及周邊安全隱患，確保群眾祭掃活動安全有序。

　　（三）提供優質服務。

　　各殯葬服務單位要增設便民服務設施，豐富服務內容，創新服務形式，提高服務質量，設計一些休閑郊遊的分流方案，為群眾祭掃活動提供便捷、溫馨、周到的服務。同時，要嚴格執行價格、服務標準等相關規定和工作規範，對服務項目收費和商品價格要明碼標價，不得借節日期間抬高價格。

　　（四）深入宣傳引導。

　　各地要加強與新聞媒體的溝通互動，主動協調宣傳報道，利用清明節群眾集中開展祭掃活動的有利時機，主動向新聞媒體提供宣傳素材，宣傳清明文化，宣傳緬懷英烈的愛國主義情懷，宣傳殯葬改革的政策措施，宣傳殯葬事業的社會責任，促進傳統文化與現代文明的和諧、人與自然的和諧、個人與社會的和諧。

　　（五）做好祭掃監測。

　　為及時掌握清明節期間群眾開展祭掃活動情況，把握祭掃活動特點，省民政廳在全省設立8個部級清明節觀察點以及部分省級觀察點，具體觀測內容、報送要求等見《2009年河北省清明節觀察點設置工作方案》（附件1）。同時，各級民政部門、各殯葬服務單位應主動向省清明節工作辦公室報送本地清明節工作措施、祭掃動態和意見建議，為科學決策提供依據。

　　（六）加強監督檢查。

　　各級民政部門要聯合相關部門，切實加強對殯葬服務單位的管理和監督，按照所簽訂的目標責任書，指導殯葬服務單位完善各項安全措施，規範服務內容和程序，做好群眾祭掃活動的準備工作，並重點加強節日期間祭掃場所的安全檢查和服務質量、殯葬用品銷售情況抽查，及時處理群眾對殯葬服務單位的投訴，維護群眾殯葬權益。

　　附件：

　　1、2009年河北省民政廳清明節祭祀活動和宣傳工作領導小組和辦公室組成人員；

　　2、河北省清明節宣傳工作方案

　　3、2009年河北省清明節觀察點設置工作方案

　　4、2009年河北省清明節觀察點群眾祭掃情況日報表

　　（民政部清明節工作辦公室聯繫方式：

　　電話：010—58123268/3275/3273,

　　傳真：010—58123268/3273

　　（省民政廳清明節工作辦公室聯繫方式：

　　電話：0311—88615561/88615500,

　　傳真：0311—87052699/88615616

　　電子郵箱：****

　　聯繫人：申義輝任兆元魏子衡）

　　附件1:

　　河北省民政廳清明節祭祀活動和宣傳工作

　　領導小組及辦公室組成人員

　　一、領導小組組成人員

　　組長：陳先琴

　　副組長：朱雲鵬

　　成員：申義輝、呂翔、張鐵軍

　　二、辦公室組成人員

　　主任：朱雲鵬

　　副主任：申義輝

　　成員：呂翔、張鐵軍、任兆元、王國亮、馮素貞、

　　劉永輝、魏子衡、艾瀟

　　附件2:

　　2009年河北省清明節宣傳工作方案

　　為做好清明節宣傳工作，發揮清明節“傳遞親情、傳承文化”的功能，使殯葬工作沿着更加透明健康的方向發展，特制定清明節宣傳工作方案如下：

　　一、宣傳時間

　　2008年3月25日—4月10日

　　二、宣傳主題

　　文明祭祀，平安清明

　　文明祭祀主要指祭祀方式和手段要文明、環保、健康，堅決抵制封建迷信活動和祭祀陋習，大力倡導殯葬改革新風尚；平安清明是指祭祀場所和周邊環境以及祭祀活動整個過程要安全有序，努力創造平安和諧的祭奠環境，切實保障人民群眾清明節期間的祭奠安全。

　　三、宣傳內容

　　（一）殯葬改革的成就，殯葬事業單位的發展歷史；

　　（二）文明祭祀的新方式、新風尚，倡導和推廣“家庭追思會”、“網上祭祀”等文明、環保、健康祭祀形式；

　　（三）政府出台的殯葬方面的惠民政策；

　　（四）創新殯葬服務的新措施、新內容；

　　（五）現代殯葬的新理念（綠色、環保、節約土地等）；

　　（六）殯葬單位為民辦實事，殯葬職工的生動事迹；

　　（七）積極回應媒體和公眾對殯葬工作的意見和建議；

　　（八）介紹殯葬單位未來發展的定位和思路。

　　四、宣傳形式

　　通過電視、報紙、廣播、網絡等媒體對活動開展情況進行追蹤報道和熱點透視；通過宣傳展板、宣傳冊、海報、宣傳彩頁（宣傳單）、公益廣告、短信等形式對殯葬政策法規、文明祭祀活動、殯葬改革新舉措、殯葬行業新面貌進行大規模宣傳和報道。

　　（一）民政廳和河北省殯葬行業協會

　　1弊櫓專題節目或欄目。在電視媒體和平面媒體上組織殯葬專題宣傳。

　　2弊齪枚鄖迕鶻凇鞍瞬棵磐ㄖ”及相關活動信息的宣傳報道。

　　3痹諍穎遍朐嵬站設立專欄，對各地活動開展情況以綜述、圖片資料等形式進行登載或報道，進一步擴大社會影響力。

　　4痹諍穎遍朐嵬站設立殯葬論壇，廣泛聽取社會各界對殯葬改革的意見。

　　5弊櫓一些稿件在《河北殯葬》報上發表。

　　（二）各地民政部門

　　1苯岷鮮導手貧ū鏡厙迕鶻諦傳活動方案，充分利用當地廣播、電視、報刊等媒體，組織開展各種貼近實際、具有良好引導作用的宣傳活動。

　　2幣導、督促殯葬服務機構做好清明節宣傳活動的策劃、組織、實施工作，及時總結、宣傳、推廣好的經驗和做法。

　　（三）殯葬服務機構

　　1備鏖胍槍蕁⒐墓、骨灰堂、殯儀服務站等殯葬服務單位可以利用現有條件，實地開展文明祭祀宣傳活動，創新祭祀形式，邀請媒體做相關報道。

　　2備鏖朐岱務單位公開服務程序、收費項目和標準等形式，自覺接受群眾和媒體的監督，使殯葬服務更加透明陽光。

　　五、組織領導

　　（一）健全組織機構。各級民政部門應成立清明節宣傳活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責落實宣傳工作方案，匯總通報各地工作信息，聯繫省和地方新聞單位，協調各地宣傳工作。

　　（二）暢通聯絡渠道。各級民政部門應確定宣傳活動責任人和聯繫人，及時逐級通報本地宣傳活動方案、具體措施及進展情況。

　　（三）統一工作進度。

　　13月17—25日，活動籌備期協調，成立宣傳機構，擬訂活動方案，各地通報交流活動籌備情況，對活動安排做統一調整部署。

　　23月25—4月10日，集中宣傳期，各地各單位按計劃實施宣傳活動。

　　六、工作要求

　　（一）由於時間緊迫，各地要按照清明節宣傳工作方案，認真組織，及早確定宣傳活動組織機構，並結合本地區實際情況制定出宣傳活動的實施方案。請各地區務必於3月26日前將組織機構（組成單位、負責人、具體工作人員、聯繫方式等）和宣傳活動實施方案報送民政廳社會福利和社會事務處。

　　（二）各地組織宣傳活動時，要暢通渠道，做好溝通協調，做到統一策劃、統一組織、統一實施。

　　（三）組織宣傳活動要依靠當地殯葬協會、紅白事理事會等社會團體力量，調動各方力量，並注重加強與新聞媒體的聯繫溝通，取得積極配合，認真開展宣傳，引起社會各界的關注，吸引人民群眾積极參与。

　　附件3:

　　2009年河北省清明節觀察點設置工作方案

　　為跟蹤了解清明節期間各地開展祭祀活動情況，為今後開展清明節工作積累實踐經驗和提供決策依據，今年我省繼續在殯葬服務單位設置觀察點，掌握清明節祭祀活動開展情況。我省觀察點設置情況安排如下。

　　一、選取條件

　　1、選取每年清明節期間群眾祭祀活動較為集中，交通疏導、安全防範任務重的殯葬服務場所。主要是具有較為完備的骨灰安放或遺體安葬設施，每年清明節期間祭祀人員流動性較大的殯儀館、公墓和農村公益性墓地；

　　2、具備及時上報各種數據的條件。

　　二、觀察點設置方案

　　1、部級觀察點

　　河北省雙鳳山陵園

　　石家莊市殯儀館

　　唐山市殯儀館

　　邯鄲市殯儀館

　　保定市殯儀館

　　張家口市殯儀館

　　正定縣常山陵園

　　武安市武安鎮鳳凰山公墓

　　2、省級觀察點

　　各設區市殯儀館、各擴權縣（市）殯儀館、各經營性公墓

　　三、工作要求

　　1、各設區市、各縣（市）要根據當地實際情況設定一定數量的市級觀察點和縣級觀察點。

　　2、每個觀察點必須有清明節應急預案；

　　3、每個觀察點要配備必要的觀察設備和2名以上專職觀察員；

　　4、每個觀察點需在3月28日、29日、4月4日、5日、6日每天下午16點以前按要求向省民政廳社會福利和社會事務處報送報送《2008年清明節觀察點主要情況日報表》（見附件2）。部級觀察點在向省廳報送的同時，還需直接向民政部社會事務司報送數據。民政部社會事務司和省民政廳社會福利和社會事務處的聯繫方式、傳真及電子郵箱見附件2.

　　四、觀察內容

　　1、3月28日、29日、4月4日、5日、6日祭祀人數，祭祀較為集中的時間段；

　　2、主要的祭祀方式；

　　3、清明節期間殯葬服務單位提供的祭祀服務內容，祭祀群眾主要選擇哪些服務方式及其原因；

　　4、對市容市貌和城市管理帶來的影響；

　　5、參與祭祀組織、管理的部門、責任以及相互配合的情況；

　　6、工作人員的情況：人數、單位、分佈的主要區域和時間，工作的時間和強度等；

　　7、對人流、車流的疏導情況；

　　8、祭祀活動場所內及周邊的交通情況；

　　9、社會公眾和媒體對清明節的關注度和所持的態度；

　　10、主要做法、經驗、存在的問題以及意見、建議。

　　附件4:

　　2009年清明節觀察點群眾祭掃情況日報表

　　觀察點設置單位：填表人：聯繫電話：填表日期：

　　觀察內容

　　重點時段祭掃人數機動車流量工作人員在崗數有無突發事故突發事故處理方式及結果其他

　　本單位人數協助單位人數臨時聘用人員數

　　8U00之前

　　8U00—12U00

　　12U00之後

　　全天總