*市2005年經濟體制改革重點工作安排意見

　　天島市2005年 經濟體制改革重點工作指導意見 　　 　　 （2005年3月20日） 深化經濟體制改革，是完善社會主義市場經濟體制的本質要求，是從根本上消除制約發展的體制弊端、確保全市經濟持續、快速、協調發展和社會全面進步的客觀需要。當前，經濟體制改革仍處在攻堅階段，面臨更加深層的社會矛盾和更加複雜的利益關係，改革與發展的結合更加緊密，系統地、規範地推進改革的要求越來越高。因此，全市上下要全面貫徹黨的十六屆四中全會、省委六屆六中全會和市委九屆七次全會精神，認真落實國家、省、市經濟工作會議部署，緊扣經濟發展中的主要矛盾和突出問題，進一步加大改革力度，用改革的辦法解決發展中的體制性、機制性問題，消除發展中的不健康、不穩定因素，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。 一、　　繼續推進國有企業改革 加快國有經濟布局和結構戰略性調整步伐。積極推進國有資本（資產）由競爭性領域退出，將國有資本適度地集中到關乎發展的重要行業和關鍵領域，通過招商引資、嫁接合作、引進外部戰略投資者等多種資產重組手段，逐步將我市機械加工、玻璃建材、金屬壓延、重型裝備、旅遊等支柱產業做大做強，並促進國有產權有序流轉。 繼續推進國有企業改革。通過中外合資、內內合作、股權融資、互相參股、兼并收購等多種途徑，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。按照市委、市政府關於規範國有產權制度改革娜舾燒策，規範推進國企改制和國有產權交易。要確保完成上年未改制和今年新列入的市肉雞示範廠 SPAN lang=EN-US>10戶企業以及市、縣、區屬“二次改制”剩餘的25戶企業改制工作，確保完成3540工廠等5戶企業的政策性破產和具備進入破產程序的企業的依法破產工作，推進省划轉我市的河北海洋漁業總公司等3家企業改制進程。積極推動國有大中型企業主輔分離、輔業改制及耀華集團公司、化工集團公司的改制工作。 繼續推進現代企業制度建設。對市國資委履行出資人的企業，繼續實施依法組建董事會、監事會，加快完善企業法人治理結構，制定向國有、國有控股和參股企業派遣國有產權代表的管理意見。進一步規範和完善公司董事會、監事會運行規則。加快企業內部經營機制創新，完善企業領導人員聘任制度，探索市場化選拔經營者的新路子。 繼續完善國有資產監管的政策體系。包括謀划國資經營預算指標體系、國資經營業績考核評價體系、國有產權交易（變動）監管體系等。要依法向國有、國有控股和參股企業選派董事、董事長、經理和監事，並依法行使出資人的權利。 二、　　大力發展非公有制經濟 進一步優化非公有制經濟發展環境。研究提出新形勢下促進非公有制經濟發展的政策意見，結合國家放寬非公有制經濟市場准入有關辦法的出台，適時制定相關鼓勵措施。鼓勵和引導社會資本採取獨資、合資、合作、聯營、項目融資等多種投資方式，參與全市經營性重大項目、基礎設施和城市公用事業項目建設與運營。鼓勵民營資本投資興辦教育科技、文化體育、醫療保健和社會福利事業等。積極吸引國內優勢民營企業來我市投資落戶。選擇100戶重點民營企業，做好重點保護、政策傾斜和對口幫扶工作，培育一批大型優勢民營企業，使之成為我市發展的增長點。 加快中小企業信用擔保體系建設。完善以政府財力為引導、以專業擔保機構為主體、以商業銀行網絡為基礎的信用擔保體系。在提高中小企業擔保機構擔保能力的同時，各縣區都要建立擔保機構，擔保資金分別達到1000萬元以上，培養兩個擔保資金在2000萬元以上的擔保機構。 逐步建立和完善勞動關係的協調機制。健全勞動爭議和仲裁製度，研究改進非公有制經濟監管辦法，努力擴展非公有制經濟參加養老、失業、醫療、工傷保險的覆蓋面。為非公有制經濟吸納人才、技術創新等各個方面提供支持和方便。 三、深化農村體制改革 完善農村土地流轉制度。按照依法、自願、有償的原則，支持農戶之間進行轉包、轉讓、互換等土地流轉。 繼續推進農村稅費改革。全面落實國家和省農村稅費改革的政策，在上年農業稅稅率的基礎上，再降低2個百分點。國家級貧困縣免征農業稅。按照省的安排，適時推進縣鄉（鎮）機構和財政管理體制改革。加強農村稅費改革支付資金管理，確保鄉村政權運轉需求。 深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，建立起科學、合理、高效的對種糧農民直接補貼機制。建立糧食安全和價格應急機制，制定本市糧食安全應急預案。發展多種所有制糧食購銷企業，搞好糧食市場流通。 積極發展農村合作經濟組織，保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益，發揮好專業合作經濟組織在農業產業化中的作用。 推進縣域綜合改革。研究振興縣域經濟、社會發展的政策，儘快制定加快縣域經濟和社會發展的具體措施。繼續推進小城鎮改革與發展，充分發揮國家級和省級重點小城鎮綜合改革、集聚產業、商品集散、轉移農業人口等多項功能，用好土地、戶籍政策，促其加快發展。進一步健全農村勞動力流轉制度。各級財政要安排專項資金用於農民工培訓，提高職業技能，促進農村勞動力轉移。進一步優化農民工進城就業環境。特別是縣鄉兩級政府的勞動保障工作機構，要充分發揮作用，擴大勞動力轉移和輸出規模。 四、加快市場體系建設 積極完善市場體系。推行現代流通方式，構建現代流通體系，加快流通現代化建設步伐，加強對商貿流通領域新型業態准入的規範化管理，推動流通經營規模化和集約化，培育發展物流企業。同時，積極推進電子商務發展。在大力發展和繁榮城鄉商品市場的同時，繼續推進生產要素市場化進程。發展和利用資本市場，加快培育後備上市資源，擴大直接融資規模。強化對擬上市企業的指導和服務，推動具備條件的企業境內外上市工作。發展產權交易市場，促進存量資產有序流轉。支持建設城鄉統一的勞動力市場，發展勞動力轉移中介組織，逐步實現勞動力的合理有序流動。全面推行國有經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，促進土地市場的有序發展。實行最嚴格的耕地保護制度，控制征地範圍，完善征地程序，依法合理確定征地補償標準，建立補償標準聽證制度，保護被征地農民的知情權。 繼續整頓和規範市場經濟秩序。進一步完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，嚴打制假售假、商業欺詐等違法行為。進一步完善市場規則，維護良好的市場秩序。 五、積極推進就業和社會保障制度改革 深化勞動就業體制改革。堅持勞動者自主擇業、市場調節 就業和政府促進就業的方針，抓好各項政策特別是稅費減免、主輔分離、小額貸款、各項補貼政策的落實。建立公益性崗位儲備制度，重點解決好“4050”人員再就業問題。大力發展職業技能培訓，提高失業人員和進城務工農民的創業和就業能力，擴大就業，促進失業人員再就業。 繼續完善社會保障制度。做好“兩個確保”和“三條保障線”銜接工作。擴大社會保障覆蓋面。認真做好改制企業職工養老保險接續工作，完善混合所有制、非公有制經濟從業人員、 靈活就業人員參加養老保險的政策。繼續推進企業退休人員社會化管理工作的規範化、科學化、制度化。進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生和藥品生產流通體制的同步改革，完善醫療保險參保繳費政策。積極探索失業保險促進就業的新機制。研究建立農村低保制度，特別是取消農業稅後，農村應救助人員的生活保障問題。要加快失地農民基本生活保障制度建設，利用土地徵用補償等農村集體土地收益為被征地農民提供多種安置措施。 深化住房制度改革。規範已售公有住房的流通，搞活住房 二級市場。加快住房供應體系建設，特別要進一步做好城市低收入家庭住房保障制度建設。 六、深化涉外經濟體制改革 深化外貿體制改革。實施市場多元化戰略，進一步壯大外貿經營主體。深層次開發傳統出口市場，加大力度開發新興市場。切實培育好出口主體、出口商品、出口市場、出口基地、名優品牌等，優化外貿出口結構。 提高利用外資規模和質量。逐步建立政府推動、企業主導、 社會民眾參與、市場化運作的招商機制。圍繞全市主導產業，重點瞄準世界500強跨國公司有針對性地招商引資。推進城市公用事業、基礎設施、高新技術產業和商貿流通服務業等領域利用外資。全年實際利用外資達到2億美元。按照國家產業政策和宏觀調控要求，鼓勵外商在我市設立裝備基地、產業配套基地和研發中心。 大力實施“走出去”戰略。支持有條件的企業到境外投資、興辦企業、從事工程承包等勞務輸出。大力推動對外投資和境外加工貿易。支持和推動民營企業對外投資。推動實體型大企業在國際市場上承包項目，引導中小企業承攬與其實力相適應的承包工程項目。切實發揮勞動力資源比較優勢，開展不同形式的對外勞務合作。研究我市支持企業對外經濟技術合作的政策規定。 七、繼續推進事業單位改革 從實際出發，積極主動地把改革重點向事業單位拓展。加強機構編製管理，做好財政供養人員總量控制工作。統籌規劃、合理調整事業單位布局結構，撤消合併和重組設置不合理的機構。推進53家生產經營性事業單位的改企、改制。進一步規範事業單位機構性質和經費形式。以建立和實施全員聘用合同制、崗位管理製為核心，擴大事業單位人事制度改革試點。 深化教育體制改革。進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，落實教育經費投入機制。以市場需求和就業為導向，優化職業教育和成人教育結構布局。積極創造條件，進一步整合高中教育資源。深化學校內部管理體制改革，推行教師聘任制，完善教師資格准入制度和交流制度。改革和完善校長選任制度，積極推進校長聘任制。放寬教育准入領域，積極鼓勵和支持社會力量舉辦高中階段學校和高等學校。 推進衛生體制改革。繼續深化醫療機構內部運行機制的改革創新，以聘用合同製為內容的人事制度改革要在試點的基礎上逐步推開。積極探索公立醫院產權制度改革，鼓勵公立醫院採取整體出售、聯合兼并、股份制、股份合作制等形式退出國有資產，整合醫療資源，發展多樣化、多形式的辦醫模式，鼓勵和支持社會資源投資醫療服務領域，放寬具有特色的民辦專科醫院在區域衛生規劃方面的限制，推進醫療市場多元化。繼續推進城市社區衛生服務，使其覆蓋率達到85%。繼續抓好新型農村合作醫療試點工作。 八、進一步轉變政府職能 深化財政管理體制改革。進一步擴大財政管理制度改革的範圍，明確各級政府的財政支出責任，完善市級以下財政體制。積極推進財政國庫管理改革向制度化、規範化方向發展，並將國庫集中收付制度向市本級二級單位推進，同時加大對縣區此項改革的指導。積極推進市直行政事業單位公務用車改革，逐步建立起適合市場經濟體制需要的公務交通保障新機制。 深化投資體制改革。全面落實《國務院關於投資體制改革的決定》，進一步完善固定資產投資涉及的審批、核准、備案制度，搞好與國家相關政策的銜接，建立健全部門間的協作機制，提高辦事效率，為投資者提供良好的服務。 深化審批體制改革。按照《行政許可法》的要求，繼續清理並取消不符合政府職能定位的審批事項，做好取消與保留許可事項的銜接落實工作。全面實行行政審批公開承諾制度，建立和完善行政審批責任制度，強化監督和制約的措施和辦法。進一步強化各級政府的服務功能，加快縣區行政服務中心建設。認真開展行業組織和中介機構的清理、整頓活動，加快行業組織和中介機構與政府部門徹底脫鉤步伐。 推進縣域經濟管理體制改革。認真落實《河北省人民政府關於擴大部分縣（市）管理權限的意見》，做好昌黎縣的擴權試點工作。突出做好財政直接結算、稅權直接調整等62項管理權限的落實，抓緊做好銜接和協調工作，確保配套措施落到實處。 做好2005年的經濟體制改革工作，需要各級政府、政府部門和全社會的共同努力，需要加強對改革的總體指導，要進一步健全統籌、協調和指導總體改革的工作機制，確保各項改革積極穩妥地推進，為經濟和社會發展提供動力支持。

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