企業人口和計劃生育工作思路與對策

　　企業人口和計劃生育工作思路與對策

　　企業人口和計劃生育工作無論是從任務、目標、職責、責任、方式方法來看還是從措施、要求來看都與地方有所不同其本身具有明顯的特殊性。據此從以下三個方面進行研究和闡述、論證。

　　一、頒布、實施“決定”和“法律”的影響與作用

　　年月日黨中央、國務院下發號文件，頒布、實施《關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（以下簡稱“決定”）。該文件第條規定：“進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制。各類所有制形式的企業和事業單位、各種社會組織等都要依據有關法律法規，承擔管理計劃生育的責任，落實計劃生育工作的人員、經費和措施以及計劃生育的獎勵優惠政策。”

　　年月日九屆全國人大常委會第次會議通過了《人口與計劃生育法》（以下簡稱“法律”），並決定該法於××年月日開始實施。本法第條規定：“工會、共青團、婦女聯合會及計劃生育協會等社會團體、企業事業組織和公民應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作。”

　　根據黨中央、國務院的“決定”和國家的“法律”規定，各類所有制形式的企業和事業單位組織，都應當認真落實法定代表人計劃生育工作的職責，承擔管理計劃生育的責任，落實計劃生育工作的人員、經費和措施，落實計劃生育獎勵優惠政策，做好各類下崗失業人員的計劃生育宣傳教育，向他們提出計劃生育要求。

　　除此而外，還要加強與下崗失業人員所居住的街道、社區的聯繫，協助政府做好人口和計劃生育工作。

　　協助政府做好人口和計劃生育工作，主要包括：根據工作需要設立工作機構，配備專兼職工作人員，責成其負責日常工作的擺布和實施，落實好宣傳教育、統計、信息搜集和通報、避孕藥具發放以及相關的管理與服務；

　　協助法定代表人依法兌現計劃生育政策和獎勵優惠政策，組織開展有利於推動人口和計劃生育工作落實的各項活動；

　　保持與所在地人口和計劃生育部門的聯繫，求得指導，並配合完成綜合治理人口、下崗失業人員的計劃生育管理、流動人口的計劃生育管理等項職責和任務，搞好“線”與“面”、“條”與“塊”的有機結合，共同推進人口和計劃生育工作全面、協調、可持續地向前發展。

　　從目前看，“決定”和“法律”的這些規定已經或者正在企業層面貫徹落實，企業人口和計劃生育工作普遍得到加強，得到改進。

　　其標誌是：法定代表人更加高度重視，也更加自覺地依法履行人口和計劃生育工作的職責與責任，並將人口和計劃生育的宣傳教育、綜合管理、優質服務作為整個企業全面、協調、可持續發展的一件大事來抓；

　　兩種生產（物質生產、人口生產）、兩種成果（管理經營成果、人口和計劃生育工作成果）、三個文明（政治文明、物質文明、精神文明）一起抓，一起要，以往那種兩層皮的態度和做法有所克服，甚至已經遠去，這是一個劃時代的轉變與進步；

　　人口和計劃生育工作機構乃至專兼職工作人員隊伍越來越規範，越來越得力，也越來越起作用，人口和計劃生育日常宣傳教育、綜合管理、優質服務等項業務活動搞得更加像樣、紮實和有效，成為企業最能愛崗敬業、最能戰鬥、最能奉獻和最活躍、最有生氣、最受職工、家屬和流動人口歡迎、滿意的部門和隊伍；

　　人口和計劃生育工作成為企業文化、企業管理、企業效益的重要組成部分，本身也為企業職工素質的提高、為企業的生存、發展注入了活力，並創造出了良好的人口安全環境；

　　下崗失業人員和流動人口成為企業人口和計劃生育工作的重點對象，得到了諸多的關愛、幫助與扶持，企業人口和計劃生育工作的人文含量逐漸增強和釋放，使工作的重點對象能夠從思想感情、行為作風等方面受到熏陶感染，受到教育啟發，受到觸動感動，從而轉變觀念主動接受宣傳教育，接受管理和服務，以往存在的那種一煩、二攆、三不管和頂牛的現象一去不復返，將包袱變成了有利於企業、有利於社會、有利於家庭和個人的優勢；

　　與所在地人口和計劃生育部門特別是社區、村組的溝通更自覺，聯繫更緊密，配合更有力，“線”與“面”、“條”與“塊”的結合也更融洽、更和諧，企業也為地方做出了榜樣和貢獻。

　　這些標誌，最基本的還是“決定”和“法律”走進了企業，人口和計劃生育工作任務、目標、內容、措施、方法和要求得到了落實與創新。比如：長春一汽集團公司，近年來能夠始終如一地抓宣傳教育，抓綜合管理，抓優質服務，而且能夠始終如一地結合企業實際創新工作思路和方法，在開展人口早期教育、獨生子女家庭教育、技術服務等方面搞了許多具有時代意義的探索，做得很出色。

　　實踐證明，“決定”和“法律”的頒布與實施，給企業人口和計劃生育工作帶來了春天般的變化，其影響深重，作用明顯。

　　但是，這種影響和作用還不能估計過高，還有“春風不渡玉門關”的地方。主要是一些法定代表人，還沒有充分地認識到人口問題尤其是人口安全問題對一個企業的生存與發展具有戰略性的影響作用，兩種生產、兩種成果、三個文明一起抓、一起要的意識不夠濃厚，其行為也不夠自覺，人口和計劃生育工作基本處於低谷，機構、人員形同虛設，任務、目標、內容、方法、措施、要求和獎勵優惠等缺乏具體的明確和落實，宣傳教育、綜合管理、優質服務這些最為基本的工作機制常常被擱淺，與所在地的關係也不夠融洽，幾乎成為人口和計劃生育工作全面、協調、可持續發展的拖腿者。

　　問題的出現在於企業領導沒有依法履行自己的法定代表人的職責和責任，沒有樹立和落實科學發展觀，沒有樹立和落實依法辦事的理念，沒有看到人口和計劃生育工作做的如何將會直接影響企業的生存與發展。這四個“沒有”，從根本上說就是違法，就是失職。

　　因此，應該警醒，特別是要採取果斷的組織措施、管理措施、教育措施、培訓措施、督察措施、獎懲措施等，加以解決和扭轉，絕對不能容忍違法、失職法定代表人的存在，不能容忍四個“沒有”的存在。

　　二、企業人口和計劃生育工作面臨的新形勢、新任務、新要求以及應當明確的思路與對策

　　（一）法定代表人應當再認識、再重視、再抓落實

　　作為一個企業，擁有成百上千、上萬的職工和子女、子弟，擁有相當多的下崗失業人員和流動人口，如同麻雀雖小卻五臟俱全，幾乎是一個小社會。企業內部的改革，企業文化建設和企業管理經營已經融合到一起，兩種生產、兩種成果和三個文明一起抓、一起要，是當今時代法定代表人必須做出的根本性選擇。

　　同時，樹立和落實科學發展觀，必然要求企業特別是法定代表人要有濃厚的全面、協調、可持續發展的意識和足夠用的能力與水平，甚至是魄力和人格的魅力。

　　因此，重視和抓好人口和計劃生育工作不僅是法定代表人的法定職責和責任，而且也是整個企業的重要組成部分。將人口和計劃生育工作與企業的管理經營對立起來，或者一頭冷、一頭熱，或者顧此失彼，都是錯誤的。

　　要認識到，通過人口和計劃生育工作的開展，可以促進“一起抓、一起要”的獲取，可以促進職工、子女、子弟和下崗失業人員、流動人口觀念的轉變、素質的提高，可以增強人口的安全性，使企業的管理、發展始終處於良好的人口環境里。

　　從某種程度上說，人口一旦具有了數量的安全性、結構的安全性、分佈的安全性、素質的安全性，就等於給企業的生存和發展減輕了壓力，注入了活力，帶來了動力。這對於一個企業來說至關重要。

　　企業全面、協調、可持續發展的題中應有之義，本來就有人口和計劃生育工作的份額。況且，“決定”和“法律”已經明確規定，並賦予法定代表人一定的職責和責任，我們應該自覺主動地承擔和完成。對此，法定代表人不能無動於衷，不能麻木不仁，不能不在乎，需要再認識，再重視，再落實。