鎮關於改善發展環境生態環境的實施方案

　　鎮關於改善發展環境生態環境的實施方案

　　為深入貫徹縣委、縣政府關於着力改善發展環境、生態環境會議精神，根據鎮黨委的統一要求，進一步凝聚思想共識，增強“兩個環境”建設的緊迫感和責任感，從而解決制約環境建設的突出問題，特制定如下實施方案：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大精神為指針，以科學發展觀為統攬，牢固樹立發展環境是第一競爭力的理念，堅持以“一線四新”發展戰略為總覽，以提高各級幹部綜合素質和能力為核心，不斷提高服務質量，為進一步優化發展環境，促進全縣經濟和社會各項事業的進步做出了貢獻。因此，全鎮上下要牢固樹立“欠發達”就不能“欠環境”的理念，各村各站所進一步統一思想，凝聚共識，抓住戰略性、全局性、根本性問題，抓綱帶目，步步深入，徹底清除科學發展、轉型升級道路上的“攔路虎”和“絆腳石”；要充分認識本次活動的重要意義，以活動為契機，大力加強自身建設，提高工作質量和工作效率，提升文明程度及服務水準，營造對外服務的良好氛圍，全力營造“人人關心環境、共同創造環境、悉心維護環境”的濃厚氛圍。

　　二、工作重點

　　（一）着力改善政務環境

　　1、精簡審批事項。堅持非禁即准、非限即許、應減必減，全面清理行政許可、非行政許可審批和行政監管事項，凡沒有合法依據的事項，一律取消；凡明確取消的審批事項，一律取消；對已經明確取消的審批事項，任何部門不得以任何借口或形式實施，一經發現，嚴肅追究責任；保留和省市下放事項統一編製目錄，明確實施主體、辦理條件、辦理程序、辦理時限、收費標準和監督電話，除涉及國家秘密和商業秘密外，底前一律向社會公開。（責任單位：縣政府法制辦；參加單位：縣監察局、縣行政審批服務中心）

　　2、簡化審批環節。凡可以採取事後監管和間接管理的，一律不設前置審批。簡化環保、土地、規劃等前置性文件評審程序，縮短審批時限。對新設立的企業投資項目，除娛樂場所外，取消工商註冊登記時消防、環境影響評價的前置許可條件。凡同一項目涉及的不同審批事項，一律由縣行政審批服務中心一口辦理。無法律法規依據，任何部門不得設立前置審批條件增加審核、評審環節。

　　3、提高行政效能。完善“一門受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的行政服務體制，按照“應進必進、應辦必辦”原則，強力推進行政審批集中辦理，底前全部建成便民服務中心，村村設立便民服務點。健全網上行政服務平台和電子監察系統，凡是達到網上辦理條件的全部上網審批，到2015年底實現鄉村聯網和電子監察全覆蓋。嚴格落實服務承諾、首問首辦負責、ab崗、一次告知、限時辦結、過錯責任追究、重大項目動態跟蹤問效、超時和缺席默認等制度，提高審批效率。

　　4、深化政務公開。按照機關標準化要求，全面梳理編製本單位本部門的行政職權目錄，明確實施主體、依據和程序，報縣權力公開辦備案並向社會公布。完善重大行政決策制度，認真落實好“鎮議事會、會審會”制度，認真做好“議事會、會審會、旁聽會”工作安排部署以及參會人員數據庫的建立工作，把公眾參與、集體討論等作為必經程序，進一步增強政府和部門重大決策的透明度和公眾參與度。推進政務互動平台建設，依託電子政務平台，實現重點領域、重要事項動態公開。

　　（二）着力改善市場環境

　　5、加強公共資源交易中心建設。“公共資源交易中心”自11月投入使用后，要將公開交易職能從現主管部門中分離，歸併集中，着力構建管、辦、監相互制約、相互協調的運行體制，確保公共資源交易公開、公平、公正。

　　6、規範行政處罰行為。對現行規範性文件逐一審核，集中清理，對不符合市場經濟發展需要和政府職能轉變要求的，立即修訂或廢止，禁止擁有行政處罰權的部門下達罰沒指標，取消罰沒收入、行政事業性收費分成掛鈎政策，工作經費由鎮財政予以保障。建立首錯不罰制，對非首次輕微違法行為責令限期整改，不進行處罰。

　　7、規範涉企行為。堅決控制涉企檢查、評比、達標、培訓、慶典等活動，除中央和省規定的涉企評比、達標活動外，未經縣委、縣政府批准，一律不得舉辦；對確需開展的，一律不得收費。涉企培訓，須經縣工信局審核，報常務副縣長批准，費用標準由價格主管部門核定。除安全生產、食品安全、質量安全、環保事務和刑事案件外，各部門開展涉企檢查，須在3個工作日前報縣監察機關批准；同一部門對同一企業的檢查，一年最多一次；多部門在同一時期對同一企業進行檢查的，由縣監察機關協調，聯合檢查。建立減輕企業負擔案件舉報查處機制，實現企業減負工作規範化、法制化。對符合規定條件的企業實行效能點監測制度，切實規範涉企檢查行為。

　　8、整頓市場秩序。重點加強對食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量等方面的監管；健全投訴平台，完善有獎舉報制度，堅決從嚴從重從快查處制假售假和在食品藥品中非法添加有毒有害物質的事件。加大知識產權保護力度，促進自主品牌形成和品牌經濟發展。

　　（三）着力改善法治環境

　　9、健全執法制度，提升執法水平。加強對行政執法人員的管理和監督，清退無證執法人員。6月底前建立執法質量考核機制，明確工作標準，落實崗位責任，對有法不依、執法不嚴的行政行為，嚴格實行行政執法責任制和過錯責任追究制；對秉公執法、高效執法的行政行為，及時予以表彰和宣傳。

　　10、依法維護企業正常生產經營秩序。建立“一企一卡”台賬，實行警企聯繫包點制度，對重大建設項目開展掛牌服務、重點聯絡。強化破案打擊力度，對涉企案件建立督辦制度；深入開展涉企犯罪專項打擊和專項整治行動，重點打擊“磚沙石霸”、制假侵權、非法集資等涉企犯罪行為；對重大建設項目實行轄區派出所掛牌服務、包點民警重點聯絡，加強工程建設、投入運行等各個環節的安全監管。嚴格實行涉企案件強制措施審查審批手續。

　　（四）着力改善政治生態環境

　　11、積極探索科學的績效考核方式。科學設置政府績效管理和幹部實績考核的內容、評估指標及操作規程，實事求是地制定考核目標，注重科學性、系統性、創造性、可行性。修改和完善科級幹部績效考核和獎懲實施辦法，強化日常管理和考核，進行不定期考察，避免年終考核一錘定音的片面，做到公平、公正，符合實際。考核結果與調整領導班子掛鈎，與後備幹部隊伍建設掛鈎，與幹部獎懲掛鈎，與領導班子思想作風建設掛鈎。對實績突出的領導班子、領導幹部在職級晉陞、物質獎勵上傾斜；對實績較差的領導班子、領導幹部進行誡勉談話，限期改進。

　　12、大力實施幹部素質提升工程。擴大培訓教育的覆蓋面，以分層分類的培訓模式提升幹部教育培訓的針對性，以細分細化的培訓內容提升幹部教育培訓的實效性。繼續有計劃安排幹部到省直機關和經濟發達地區掛職培訓，引進中直、省直機關和其他部門優秀幹部來我縣掛職。繼續完善和創新公務員競爭上崗、事業單位幹部交流輪崗辦法，健全錄用、辭職、辭退、問責等機制。繼續深化“創先爭優”、“基層建設年”活動，大力整頓政風、行風、作風。

　　（五）着力改善社會環境

　　13、加強和創新社會管理。認真貫徹落實中央16個部委《關於深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》，進一步完善“三位一體”大調解機制，及時組織開展矛盾糾紛排查調處，層層建立台賬，逐級落實報告制度。切實執行《關於進一步完善重大決策社會穩定風險評估機制的實施意見（試行）》，健全社會穩定風險評估機制，對所有重大決策、重大項目全部進行社會穩定風險評估。堅持和完善重要時期幹部下基層保穩定工作制度。堅持對重大矛盾糾紛實行掛牌督辦、領導包案和責任查究制度。抓好矛盾糾紛的預防預警、排查發現、分析研判、聯合調處、責任落實等機制建設，全面落實村日排查、鎮周調度、月匯總制度，實現矛盾糾紛排查調處工作經常化、制度化。

　　14、強化社會治安管理。加強公共安全綜合整治，認真做好交通運輸、消防、安全生產、易燃易爆、劇毒和放射性物品、校車管理等涉及公共安全方面的監督管理工作，年內把交通安全管理等涉及公共安全的工作納入綜治工作年度考核項目。積極推動鎮村警務室、增加輔警力量、推進用房和裝備標準化，同時拓展服務功能，集維護穩定、治安防範、排查矛盾、化解糾紛、人口管理、服務群眾為一體。整合派出所警力，配備輔警人員，在重點街區建立110綜合警務站，由派出所負責日常管理，24小時服務群眾，切實提升警務效率和服務群眾水平。

　　三、方法步驟

　　開展着力改善“兩個環境”大發動活動，從12月4日開始至2014年12月底結束，分為動員部署階段、政治整改階段、鞏固提升階段。

　　（一）動員部署階段（12月4日至1月）。主要任務是廣泛發動，深入學習，提高認識，統一思想。1.安排部署。召開領導班子會，研究制定實施方案，確定工作重點，階段目標和完成時限。並且按照要求，紮實開展改善“兩個環境”大討論活動，進一步凝聚工作合力，營造濃厚工作氛圍。

　　（二）整治整改階段（2月至2014年1月）。通過召開不同層面的座談會、民主評議、自查自糾，梳理分析總結在改善“兩個環境”中存在的突出問題，有步驟、有計劃地抓好整改工作任務的落實。

　　（三）鞏固提升階段（2014年2月至12月）。重點是對改善發展環境各項措施的落實進行查漏補缺，鞏固影響發展環境重點，難點問題的整治成效，建立發展環境持續改善的長效機制。

　　四、組織保障

　　（一）加強領導、落實責任。全鎮要把環境建設納入到經濟社會發展全局中。鎮黨委成立改善“兩個環境”領導小組，具體負責活動的安排部署、檢查落實。實行黨政領導親自抓、主管領導具體抓，深刻理解“兩個環境”建設的重要意義，要把環境建設作為當前和今後一個時期的戰略性工程來抓，堅持抓標治本、步步深入，抓綱帶目、重點推進，真正讓環境建設成為全鄉經濟發展的助推力和生命力。

　　（二）集中建設、強化檢查。“兩個環境”活動領導小組定時對全鎮活動開展情況進行檢查，並將有關意見和建議及時反饋相關村、站所，限期整改，確保這次活動收到實實在在的效果。同時，加強制度建設，促進改善和優化環境工作的經常化、規範化、制度化。

　　（三）強化輿論、營造氛圍。充分利用廣播，宣傳欄、標語等加強輿論引導，大力宣傳發展環境、生態環境建設的重大意義，結合全鄉發展實際，宣傳實踐中湧現出的先進典型，着力營造改善發展環境、生態環境的濃厚氛圍。同時，要廣泛發動社會各界、廣大人民群眾積极參与到活動中來，查找突出問題，提出整改建議，監督整改落實，形成全民動員、全民共建的強大聲勢。

　　掀起“兩個環境”建設的熱潮，是縣委縣政府根據新形勢、新任務要求，做出的一項重要決策，全鎮上下務必要結合實際，統籌兼顧，強勢推進，狠抓落實，全力推動發展環境建設的大改善、大提升。