衛生法制與監督工作要點

　　2005年衛生法制與監督工作，以“三個代表”重要思想為指導，堅持執政為民的宗旨，進一步加強衛生監督機構能力建設，加大對餐飲業、食堂食品消費環節和醫療衛生行業、傳染病、職業病防治等綜合監督執法力度，嚴厲打擊各種危害人民健康的違法行為，有效地保障人民群眾的身體健康和生命安全。

　　一、全面推進我縣衛生監督體制改革，建立衛生監督執法機構

　　（一）深化衛生監督執法體制改革，加快推進我縣衛生監督執法體制改革步伐，完善執法運作機制，建立新的行政執法工作模式，在今年要實現衛生監督與疾病控制職能分開、政事分開、工作分開，確保依法行政、依法履行職責。

　　（二）構建和完善縣鄉村三級衛生監督網，加強農村衛生監督工作。要把衛生監督工作向鄉村延伸，選取1/3以上鄉鎮作為試點，在鄉鎮衛生院派駐或委託衛生監督執法人員，加強對農村衛生監督和衛生機構的監管，保證農民健康安全。

　　（三）深入開展調查研究與督促檢查，及時發現與研究改革中出現的問題和新情況，及時交流和推廣經驗。

　　（四）切實抓好《行政許可法》的貫徹實施。做好行政許可項目、行政許可規定和實施主體的清理工作，規範許可證的發放和管理。

　　（五）貫徹實施《廣西壯族自治區行政執法程序規定》、《廣西壯族自治區衛生行政部門實施執法責任制暫行規定》及自治區、梧州市行政執法責任制實施辦法等法律，繼續推行執法責任制。

　　二、認真做好新形勢下的食品衛生安全工作

　　根據《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》和中央編辦所明確的衛生部門的食品安全監管職責，切實轉變觀念，提高責任感和使命感，重點做好食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監督，負責食品生產加工環節的衛生許可，並嚴厲查處上述領域內的各種違法行為。

　　（一）規範食品衛生許可工作。認真貫徹國務院《關於進一步加強食品安全工作的決定》精神，正確履行食品衛生監督職責，進一步規範衛生許可證工作，主要在食品生產經營衛生條件、從業人員健康狀況、各類食品及相關產品是否符合衛生要求方面加強衛生許可工作，對食品生產經營企業衛生許可證進行清理，嚴格衛生准入，對整改后仍不符合衛生條件的要吊銷其衛生許可證。要把許可工作與許可的監管工作有機結合起來，建立食品衛生長效監管制度。按計劃完成食品衛生許可年審工作。

　　（二）加強餐飲業、食堂等食品消費環節的監管工作。餐飲業、食堂處於整個食物鏈下游，是容易發生食物中毒和食源性疾病的地方，要着重加強監管，從經營場所、工具設備、食品採購、運輸、加工、儲存、出售、從業人員等各方面建立嚴格准入制度，把好入口關。加強對餐飲業、食堂從業人員健康管理的監督檢查，積極開展衛生基礎知識、操作要領、食品污染控制、法律法規及衛生標準等方面的培訓和指導。積極配合縣人民政府及有關部門做好重大節日、重要活動期間的衛生監督工作。

　　（三）全面實行食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格按照衛生部《食品衛生監督量化分級管理制度》的規定和要求，全面實行食品衛生監督量化分級管理制度，把食品衛生監督量化分級管理制度與企業誠信體系建設結合起來，強化企業自律行為，大力推進餐飲業的食品衛生管理制度化、標準化、法制化。力爭在2005年縣城餐飲業要有四分之一分別達到A級和B級水平，並創建1條食品衛生安全誠信示範街，食品衛生信譽度要有明顯提高，對食品衛生信譽度被評D級的單位，堅決不予許可或次年不予驗證，嚴格准入制度，把好入口關。

　　（四）繼續做好食品衛生專項整治工作。重點抓好米、面、油、肉製品、奶製品、調味品及兒童食品等消費環節的監督檢查，打擊超範圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料生產加工食品的行為；對商場、超市銷售散裝食品進行規範，提高散裝食品的可溯源性；對食品生產經營單位的證照進行專項整治，對證照不全的單位予以處罰；加大對不合格產品和違法企業的曝光力度，嚴厲查處售假冒偽劣食品的違法行為，堅決取締食品非法加工黑窩點；加大對餐飲具消毒的監管力度。對典型案件做到查處一起，曝光一起。

　　（五）積極預防食物中毒事故的發生。要認真做好學校、餐飲業等單位食物中毒事故的防治工作，檢查衛生許可證持證情況和生產場所衛生設施、原料採購索證，原料衛生質量、餐飲具消毒保潔等情況，及時發現食品衛生安全隱患，進一步完善餐飲業、食堂等消費環節的重大食品衛生和食源性疾病事件調查的報告和處理機制，做好食源性疾病和食物中毒的預防控制工作，提高食物中毒等突發公共衛生事件的應急處置能力。

　　三、着力加強醫療衛生執法工作

　　（一）集中開展打擊非法行醫的專項整治活動。嚴肅查處未經許可擅自開展診療活動，醫療機構出租科室、聘用非衛生技術人員行醫等違法違規行為，進一步整頓和規範醫療服務市場秩序。

　　（二）加強對醫療廢物管理的執法監督。對各醫療衛生機構的醫療廢物處置情況進行全面的檢查，發現有醫療垃圾混入生活垃圾，一次性醫療用品用后未經毀形、未進行定點回收處理等違法違規行為，要依法予以嚴肅查處，嚴禁醫療廢棄物非法流向社會污染環境，危害公眾健康。

　　（三）繼續深入開展傳染病防治執法檢查。主要對傳染病疫情報告制度執行情況、菌毒種安全管理、醫療機構消毒隔離制度執行等情況進行重點監督檢查，及時發現問題並限期整改。嚴肅查處違法行為，確保《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》的貫徹落實。

　　四、深入開展職業病防治監督執法工作

　　（一）依據《職業病防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律法規和國家職業衛生標準，加強職業衛生監督管理，建立健全預防控制職業病危害的長效管理機制。

　　（二）加強職業維權監督執法工作。對用人單位職業健康監護情況進行監督檢查，規範職業病的預防、保健，並查處違法行為；對承擔職業健康檢查、職業病診斷的職業衛生技術服務進行監督管理；規範職業病的檢查和救治；做好化學品毒性鑒定管理工作。積極推廣用人單位職業衛生管理規範；充分發揮行業和企業在職業病防治方面的示範作用，加大宣傳普法的力度，提高勞動者的自我防護意識，防止發生重大職業病危害事件。

　　（三）進一步加強對新、改、擴建建設項目職業衛生“三同時”的監管力度，嚴把危害源頭關；對建設項目進行職業病危害預評價審核，對職業病防護設施設計衛生審查和竣工驗收，對於工藝落後、嚴重勞動者健康的項目不予通過審查驗收。

　　（四）開展職業危害項目的監測工作，對監測不合格的單位，下達監督意見書，要求其限期整改，對逾期不改的單位，將依據有關法律、法規進行處罰。

　　（五）進一步加強對放射性職業病危害的監督工作，要認真貫徹落實衛生部《關於進一步做好放射性職業病危害防治工作的通知》精神，切實做好職責範圍內的監督工作，加強放射工作人員的培訓和放射工作人員證的發放工作，開展放射性職業衛生監督執法檢查，切實做好放射性職業病危害的源頭控制工作。

　　五、切實做好公共場所等其他衛生監督工作

　　（一）認真開展對公共場所衛生和公共場所集中式空調通風系統的衛生監督檢查工作，對不符合衛生要求的公共場所和集中式空調通風系統，要採取有效措施，限期進行整改。

　　（二）開展針對生活飲用水衛生安全的專項監督檢查。要重點檢查集中式供水單位執行《生活飲用水衛生監督管理辦法》情況指導其做好飲用水的衛生安全保障工作。

　　（三）根據衛生部和自治區2005年健康相關產品、職業衛生、放射衛生和公共場所衛生監督抽檢計劃，有計劃組織開展食品、化妝品、涉及飲用水衛生安全產品、消毒產品等健康相關產品及公共場所的衛生監督抽檢和檢查工作。衛生行政部門根據市場監督情況和社會關心的熱點問題，對重點食品及節日食品的抽檢結果，通過新聞媒體或網站向社會發布抽檢公告，以達到扶優治劣，引導群眾不明確、安全消費的目的。

　　六、開展衛生法制培訓、宣傳教育工作

　　（一）深入開展“四五”普法第五單元的普法工作，加大對《職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《醫療廢物管理條例》、《行政許可法》等衛生法律、法規的宣傳力度。

　　（二）切實加強衛生監督員隊伍建設，着力提高全縣衛生行政執法的水平。加大對衛生監督人員的基礎法律和行政法律知識、衛生執法技巧和能力、綜合執法水平等深層次的培訓力度，確保衛生執法人員符合依法行政和綜合執法的要求，組織衛生監督人員參加培訓，組織執法骨幹去外地參觀學習，促進衛生監督執法隊伍專業技能和法規標準的知識更新，提高依法行政的能力。

　　（三）組織本系統的行政人員、執法人員參加縣法制辦舉辦的《行政許可法》、《行政複議法》的培訓，領取《行政執法證》。

　　二OO五年四月十日