關於創建平安建設先進單位的實施方案

　　610辦[2004] 號 關於創建平安建設先進單位的實施方案 各鎮（街道）黨（工）委610辦公室，區直各有關單位： 為認真貫徹落實區委、區政府《關於建設“平安－ ”的工作意見》及省、市委防範和處理邪教問題領導小組辦公室關於創建“平安先進單位”的實施方案，進一步做好防範和處理邪教問題的各項工作，推動“平安－”創建活動的深入開展，切實維護我區社會政治穩定，特提出創建“平安先進單位”的實施方案，請結合本轄區、本部門、本單位的實際，認真細化創建方案，切實抓好各項工作落實。 一、創建“平安先進單位”的指導思想和工作目標 創建“平安先進單位”的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和省、市、區委有關會議精神，堅持中央關於防範和處理邪教問題的一系列方針、政策，緊緊圍繞建設“平安泉港”“四個五”的總體目標，立足防範和處理邪教工作的實際，從維護穩定的關鍵問題抓起，從平安建設的薄弱環節抓起，選准目標，明確任務，自加壓力，積極進取，努力實現“五個前列”、“五個減少”、“五個提高”、“五個堅決防止”，把我區建設成為全市社會政治最為穩定和諧的地區之一。 ——“五個前列”：即防範和打擊“FLG”等邪教及有害氣功組織的違法犯罪活動走在全市前列；“FLG”練習者的攻堅轉化和教育鞏固工作走在全市前列；“四個納入”工作機制創新和重點課題調研工作走在全市前列；宣傳揭批和反邪教警示教育工作走在全市前列；基層基礎建設和610信息網絡建設走在全市前列。 ——“五個減少”：即“FLG”等邪教組織案件發案數明顯減少；“FLG”未轉化人員和思想反覆人員明顯減少；期滿解教和刑滿釋放的“FLG”人員重新違法犯罪率明顯減少；“FLG”等邪教組織在社會面的反動宣傳活動明顯減少；冒用宗教名義的邪教和有害氣功組織的非法活動明顯減少。 ——“五個提高”：即對“FLG”等邪教組織各種搗亂破壞活動的防範控制能力明顯提高；對“FLG”等邪教各種突發事件和緊急情況的應急處置能力明顯提高；對“FLG”等邪教組織違法犯罪的依法打擊能力明顯提高；對“FLG”痴迷者的攻堅轉化能力明顯提高；廣大幹部群眾對邪教的識別和抵制能力明顯提高。 ——“五個堅決防止”：即堅決防止“FLG”進京、赴省、到市滋事或在本區內聚集鬧事和發生廣電插播事件；堅決防止“FLG”等邪教組織惡性宣傳煽動事件的發生；堅決防止邪教分子自殘、自殺、自焚及投毒、爆炸、殺人等極端恐怖事件的發生；堅決防止境外特別是台灣“FLG”組織滲透破壞活動；堅決防止“FLG”等邪教組織出走、出逃和異地作案。 二、創建“平安建設先進單位”的實施步驟 建設“平安－”是區委、區政府全力維護社會、政治、經濟穩定，保持我市經濟社會全面、協調、可持續發展作出的一項重大戰略決策，創建“平安建設先進單位”是“平安－”的一個重要組成部分。當前，我們必須充分認識到做好防範和處理邪教工作在建設“平安－”活動中的主力軍作用，切實增強工作責任感和使命感，把創建“平安建設先進單位”工作擺上全局工作的突出位置，牢牢抓在手上，緊緊抓好貫徹落實。要抓住建設“平安－”的良好契機，主動迎接挑戰，緊緊圍繞建設“平安－”的工作要求，進一步強化各項措施，把防範和處理邪教各項工作落到實處，確保不出問題，特別是不出驚動省委和市委領導、影響大局的事，為建設“平安－”奠定堅實的基礎。 各級610辦公室、區直各有關單位要根據區委、區政府建設“平安－”的工作意見和區委610辦公室的實施方案，結合各自實際，進一步完善防範和處理邪教問題的各項工作機制，建立健全維護社會穩定的長效機制，並抓緊制定實施細則，進行廣泛宣傳發動，推動“平安－”創建活動的深入開展。重點是抓好五個階段的工作： ㈠啟動部署階段：各級610辦、各有關單位要迅速行動，結合“四個納入”工作要求和各自工作實際，認真制定實施細則，細化各項工作任務和措施，做好動員部署工作，落實各種保障，實現良好開局。各級各有關單位的創建“平安建設先進單位”實施細則在2004年9月25日前應上報到區委610辦公室。 ㈡宣傳發動階段：要堅持正確輿論導向，結合反邪教警示教育活動、黨員先進性教育、電視廣播系列宣傳、機關學習例會、村（居）民學校、學校師生及企業員工會議、科技、文化、衛生“三下鄉”和道德、科技、文體、法律、衛生“五進社區”等活動，大張旗鼓地宣傳建設“平安－”和創建“平安建設先進單位”的重大意義、目標要求、方法步驟和主要任務，宣傳平安建設的先進做法和典型經驗，充分調動廣大幹部群眾參與平安建設的積極性，在全社會形成聲勢大、氣勢足、氣氛濃的平安建設和反邪教鬥爭氛圍。 ㈢試點創建階段：要堅持試點先行、以點帶面，大膽探索，典型引路，為全區建設平安活動創造有盜經驗。區里確定610辦、二中等單位為創建“平安建設先進單位”試點。各鎮（街道）、各有關單位可根據各自實際確定活動試點。到2005年底，全區60%的基層610單位達到“平安單位”標準。 ㈣重點提高階段：要針對防範和處理邪教問題工作的重點、難點，通過抓試點、抓熱點、抓難點，切實解決反邪教工作中的突出問題，採取有效措施，積极參与“平安建設先進單位”的考評工作，不斷查找和改進工作中存在薄弱環節，努力提高各級610單位的創建平安工作水平，推動“平安－”建設活動的深入開展。到2006年底，全區70%基層610單位 “平安單位”標準。 ㈤全面深化階段：各級610單位在前階段開展平安創建工作的基礎上，認真對照“平安建設先進單位”檢查考評標準，全面進行查漏糾偏和總結整改，不斷創新和完善各項工作機制，全面推動平安建設活動深入開展，並取得明顯成效。到2007年底，全區各級610單位100%達到 “平安單位”標準；2008年，全面實現創建“平安建設先進單位”的工作目標，認真迎接市、區兩級黨委、政府建設活動的達標驗收，並及時總結推廣建設活動的好經驗、好做法，以點帶面，全面推動“平安－”建設，形成長效工作運行機制。 三、創建“平安建設先進單位”的工作措施 1、加大深挖打擊力度。適時開展專項集中統一打擊行動，及時摧毀製作、傳播反宣品的地下窩點，剷除反宣品傳播的源頭，堅決揭制“FLG”邪教組織違法犯罪活動。加強高科技領域的對敵鬥爭，強化案件偵查，充分運用秘密力量和高科技手段，加強預警性、內幕性情報信息的收集、整理和分析、研判，及時掌握邪教組織的動態和活動規律，切斷境內外和轄區內外勾聯渠道，深挖幕後組織、策劃者。加強組織領導，加大經費投入，進一步動員全社會力量，完善工作機制和獎懲制度，消除社會隱患。按照“嚴密監控，露頭就打，保持壓力，常抓不懈”的工作思路，依法取締、及時打擊其它邪教和有害氣功組織及活動，將其消滅在萌芽狀態，並依法嚴懲“FLG”違法犯罪分子，嚴防其坐大成勢，形成氣候。 2、加強防範控制工作。進一步健全預警預報處置工作，完善應付“FLG”等邪教組織各類突發性事件工作預案和應急處置機制，堅持敏感期控制與日常防範相結合，認真開展經常性排查，健全完善長效防控機制。加大電視插播的防控力度，加強基層防控體系建設和對重點人員、重點地區、要害部位、重點時段的巡查、檢查、盤查、防控，嚴防“FLG”分子出走外逃、進京滋事、聚從鬧事，及時查獲流竄作案的現行違法犯罪活動。圍繞構建治安防控體系，建立以公安、安全機關為主體的“打防控”一體化和以基層單位、農村（社區）黨團員、青年志願者、綜治骨幹為主體的“幫管控”一體化的工作網絡。 3、嚴防滲透破壞活動。進一步加強秘密力量建設，增強防滲透工作意識，積極研究和制定應對的措施和辦法，注意收集和掌握有關情報信息及境外“FLG”邪教組織的活動動向，提高發現和控制能力。同時，充分發揮涉外涉台部門的工作優勢，嚴把出入境關口，加大查控和管理工作力度，切實加強對港澳口、車站、碼頭及海防一線的管理和控制，有效防範和遏制台灣及境外“FLG”邪教組織的滲透破壞活動。 4、深化教育轉化工作。堅持“團結、教育、挽救絕大多數，依法打擊極少數”的方針，認真落實中央和省、市、區委確定的教育轉化三年工作規劃，確保高質量、按期完成攻堅任務。要認真組織實施教育轉化“放心工程”和“鞏固工程”，着力鞏固教育轉化成果，切實減少反覆率。對未轉化人員，包括新發現和轉化后又“反水”的人員，要及時納入幫教攻堅範圍，採取各種行之有效的方法進行重點攻堅轉化；對不放心人員，要繼續開展幫教，徹底解決其思想問題。要加大延伸幫教工作的力度，重點是配合羈押場所加大對在押改造“FLG”人員的教育轉化力度，努力提高教育轉化率。要積極探索和創新幫教方法，加強對幫教骨幹的教育培訓，不斷提高教育轉化工作的質量和水平，着力培養一批能征善戰的攻堅能手。要認真貫徹落實中央出台的涉“FLG”問題的四個政策性文件精神，嚴格執行“給出路”政策，妥善安排好已轉化人員和新解教人員的學習、工作、生活，為他們融入社會、回歸正常生活創造良好環境。 5、增強宣傳揭批實效。堅持“長流水、不斷線”的原則，運用事實揭露“FLG”等邪教組織的反動本質及其危害。要深入開展農村反邪教警示教育活動，不斷提高廣大基層幹部群眾識別邪教、抵制邪教的能力。要強化正面宣傳，把反邪教的宣傳與城鄉精神文明創建活動、科普教育等有機結合起來，不斷增強全民防範邪教的意識和免疫力。要加強黨內情況通報，通過各種渠道和形式，定期不定期向各級黨政領導和廣大黨員群眾通報同“FLG”等邪教組織鬥爭的形勢，保持高度警惕，做長期鬥爭的思想準備和工作準備。 6、加強基層基礎建設。一方面，要堅持與時俱進，創新活動載體，豐富活動內容，完善各項制度，規範運作規程，紮實推進“四個納入”工作，使基層反邪教工作走上正常化、制度化、規範化軌道。另一方面，要積極探索和創新，推動農村反邪教警示教育活動向城區、機關、企事業單位延伸，向經常化延伸，努力擴大宣傳教育覆蓋面，不斷提高基層幹部和農民群眾識別邪教、抵制邪教的能力，進一步深化“平安建設”活動，為農村全面建設小康社會創造和諧穩定的社會政治環境。 四、創建“平安建設先進單位”的組織領導 做好平安建設工作，爭創“平安建設先進單位”，必須建立健全長效工作機制，努力在建設上下功夫，在平安上見成效。 1、強化領導，落實責任。全區各級610辦、各成員單位要在黨委、政府的統一領導下，把防範和處理邪教工作納入各級“平安建設”工作的總體規劃，與“平安建設”工作同部署、同落實、同檢查、同考評，並相應成立“平安建設”工作領導小組。同時，按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，進一步完善領導、組織工作責任制，把防範和處理邪教工作的各項目標任務分解落實到內部責任部門和具體崗位、具體人員。要把創建“平安建設先進單位”的工作成效列入“四個納入”工作檢查考評的重要內容，強化督促檢查，及時通報情況、表彰先進、交流經驗、推動工作。要嚴肅責任追究制，及時根據市紀委、市委組織部等有關部門下發的文件要求，主動協調紀檢、組織等部門研究制定下發相關責任追究制度。 2、強化措施，健全機制。一方面，堅持落實區、鎮（街道）月鬥爭形勢分析制度和區直有關單位季度鬥爭形勢分析制度，嚴格執行24小時值班和重大事項、緊急情況請示報告制度，進一步完善全區性處置各類邪教突發性事件、防串聯、防插播、防滲透、防破壞等應急工作預案，確保上下指揮聯絡和信息渠道暢通，不斷提高快速反應和應急處置能力。另一方面，要積極構建610辦、公安（邊防）、安全等部門協調聯動工作機制，提高對“FLG”等邪教組織違法犯罪活動的打擊效能，積極構建群防群治、610信息聯絡員和痴迷者“五包一”攻堅轉化三張工作網絡，有效防範“FLG”等邪教組織的各種搗亂破壞活動，最大限度地擴大和鞏固教育轉化成果。同時，把“打擊、防控、轉化”有機結合起來，建立“打防轉”一體化工作機制，以防為主，以轉為本，以打促轉、以轉深挖，打防轉結合，標本兼治。 3、強化協調，形成合力。要進一步明確各級黨委防範和處理邪教問題領導小組各成員單位的職責任務，密切協調配合，齊抓共管，形成工作合力。同時，加強與共青團、婦聯、工會、科協、反邪教協會等群團組織的溝通聯繫，注意調動社會各界人士的積極性，努力壯大社會反邪教力量。要主動加強與區“平安辦”、上級610辦的溝通聯繫，及時彙報工作，反映情況和問題，自覺接受督查和指導，以不斷推動工作的落實。 4、強化投入，落實保障。要加強各級610辦公室的規範化建設，進一步理順領導體制，健全工作機構，完善運行機制，不斷提高工作效率和水平。同時，要加強思想政治教育和業務培訓，努力建設一支政治硬、作風正、業務強的610工作隊伍。同時，要把專項鬥爭經費列入各級財政預算予以落實保障，切實加大投入，積極改善各級610的辦公條件，並嚴格按照區委610辦[2004]27號文的要求，兌現落實610幹部的崗位補貼。 5、強化督查，促進落實。要進一步完善區、鎮（街道）兩級防範和處理邪教問題領導小組和“四個納入”工作領導協調小組聯席會議制度，認真組織研究討論和協調部署，着力研究新情況，解決新問題，不斷推動工作的落實。要繼續實行“四個納入”工作協調小組正、副組長或黨政領導掛鈎聯繫責任制，加強對掛鈎鎮（街道）及基層單位的協調指導和檢查督促，真正形成“一級協調一級，一級督促一級”的工作格局。區委610辦公室要結合日常工作，採取多種方式，深入基層調研和檢查指導，督促各鎮（街道）、村（居）610辦及各有關單位認真抓好各項工作落實。同時，要把平安建設成效作為半年、年度“四個納入”工作檢查考評的重要內容，並將考評結果作為各級各類“爭優創先”的重要考核內容，以推動創建“平安建設先進單位”活動的深入開展。 中國共產黨－區委610辦公室 2004年9月 日 主題詞：反邪教△ “平安建設”工作 方案 抄送：市委610辦，區綜治辦、平安辦，區委防範和處理邪教問題領導小組正、副組長，區“四個納入”工作協調小組正、副組長，存檔（2） 中國共產黨－區委610辦公室　　 2004年9月 日印 （共印 份）

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