依法嚴厲打擊違法建設實施方案

　　依法嚴厲打擊違法建設實施方案

　　為依法打擊違法建設，進一步規範城市建設管理秩序，加快推進古城鎮建設及經濟發展，根據《阜陽市人民政府關於依法嚴厲打擊違法建設的實施意見》（阜政【2013】31號）、中國共產黨潁上縣委 辦公室潁上縣人民政府關於印發《潁上縣依法嚴厲打擊違法建設實施方案（試行）》的通知（潁辦發【2013】9號）文件精神。結合我鎮實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“統一部署、統一政策、統一考核、統一獎懲”的要求，建立完善輿論宣傳、網格責任、監督考核等機制，堅持自行拆除與依法強拆相結合、集中治理與長效管理相結合，堅決實現新發生違法建設“零增長”、拆除違法建設“零補償”、打擊違法建設“零容忍”的工作目標。

　　二、工作原則

　　（一）堅持屬地管理，重心下移。明確樊馬社區、古繩村、江李村、鄒王村、趙樓村、余聯村、大趙村、毛圩村違控違拆責任主體。轄區支部書記、村委會主任為第一責任人，包片同志為直接責任人，鎮政府為執法主體。建立並強化“村（社區）為主、鄉鎮負責、縣組織實施考核”的工作機制，鄉鎮、村（社區）二級聯動，嚴格目標責任制，層層簽訂目標責任狀，堅決抓好落實。

　　（二）堅決依法拆違。以法律為準繩，對違法建設一律依法拆除，一律不予補償和安置。對違法建設中的各種不良勢力依法嚴厲打擊。

　　（三）堅持突出重點。突出重點路段、重點區域和重點人群，按照先機關后企事業單位、先幹部后群眾、先新建后歷史形成、先基礎設施建設用地后一般建設用地的拆違順序，紮實推進違法建設拆除工作。

　　（四）堅持科學操作。堅持先凍結后拆除、先局部后全面、先重點后一般、先黨員幹部后群眾、先規劃區后非規劃區原則，採取“疏堵結合、無情拆違、有情拆違、有情操作”的方式。既要嚴格執法，公開、公正、透明，做到“應拆盡拆、一拆到底”,又要依法行政、文明執法，做到和諧拆違，平安拆違。要廣泛接受社會、媒體和群眾監督，堅決克服對違法建設行為查處失之於寬、失之於軟等問題。要提前做好維護穩定的各項工作預案，妥善處理矛盾複雜的違建拆除案件，防止工作方法簡單粗暴、激化矛盾、影響社會穩定大局。

　　（五）堅持標本兼治。鎮直有關單位要切實做好源頭管控，依法查處各級幹部參與、支持、包庇違法建設等行為，嚴厲追究責任，情節嚴重的移送司法機關；依法查處各種從事非法生產、加工、銷售和運輸建築材料的行為，嚴厲打擊非法施工隊，查處違法建設現場施工機械和建築材料等。

　　三、違法建設界定

　　違法建設是指應取得而未取得建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證等政府行政許可或未按照許可內容進行建設的建築物、構築物，以及逾期未拆除的臨時建築物、構築物。在處理歷史遺留的違法建設時，原有相關政策依據和具體處理規定的，由鎮政府按照相關規定處理。

　　四、工作措施

　　（一）宣傳摸底。召開全鎮依法嚴厲打擊違法建設工作大會，進行動員部署。充分利用廣播電視、網絡等媒體，大力宣傳有關法律法規和政策規定，營造強大的宣傳聲勢和輿論導向，為依法控違拆違創造良好的社會氛圍。在抓好宣傳發動的同時，各村（居）委會、各重點執法單位要進行為期半個月深入調查摸底，摸清違法建設形成的時間、規模和歷史原因，分類登記造冊，一戶一檔，並在社區（村）張榜公布。逐月消化舊賬，不添新賬，減少存量，控制增量，逐步清除歷史形成的違章建設。

　　（二）引導自拆。做好政策宣傳和教育引導工作，動員違法建設當事人在規定期限內自行拆除。今年以來新發生的違法建設一律及時拆除，存量違法建設分期拆除。各村（居）及城建部門要嚴格落實網格化、全天候、無縫隙管理，堅決杜絕一切新的違建行為發生。

　　（三）依法拆除。對在規定期限內沒有自行拆除的違法建設，各村（居）委會及相關執法部門做好工作預安，組織執法力量，依法予以拆除，逐個清理銷號。

　　（四）長效管理。堅持控違拆違的高壓姿態和常態化管理，避免違法建設死灰復燃的回潮反彈，認真落實責任到村（社區）、到人的網格化管理機制，嚴明責任，嚴格考核，重獎嚴懲。

　　五、工作職責

　　在鎮委、鎮政府的領導下，鎮依法查處違法建設工作領導小組統一部署，建立健全協調調度、督查巡查、應急處突、考核獎懲等工作機制，嚴格落實網絡化防控制度，鎮級領導包到村（居）委會，有關村（社區）幹部包到每一條路、每一條街、每一個村和居民小區，把責任明確到網格包點幹部、社區幹部和執法隊員，划片包干、落實責任，確保違法建設在24小時內被發現、制止、查處、反饋，做到發現率100%、拆除率100%.

　　（一）樊馬社區、毛圩村等8個村（居）委會，鎮城建部門工作職責：設立領導組織和辦事機構，建立違法建設巡查、統計制度，健全巡查日誌、台賬，落實違法建設責任追究制度。採取有效形式，廣泛發動群眾，深入到建設工地現場以及村（社區）中，廣泛開展有關法律法規的宣傳教育，並耐心細緻地做好說服教育工作，盡量把矛盾化解在萌芽狀態，對在建的違法建設進行制止並負責拆除。村（社區）負責本村（社區）地域範圍的違法建設管理工作，把轄區內屬於集體規劃區範圍內的地域划片包到班子成員，每天進行巡查，巡查信息及時書面報送到鄉鎮。村（社區）兩委成員和執法中隊成員要責任到人，分包到戶。包戶人員要每天對分包戶進行巡查，由包戶人員負責做好思想教育工作，及時予以勸阻；對勸阻后仍然堅持違規建房的應予以堅決制止；制止無效扔強行建房的，必須在24小時內動員其自行拆除；拆除不掉的及時報告，在24小時內向鎮書面報告，申請鎮當天自行組織力量予以強拆。對群眾舉報、上級信訪案件轉交、鎮依法查處違法建設工作領導小組通報的在建違法建設，必須及時拆除，限時辦結。

　　（二）鎮直部門職責：

　　1.鎮城建辦為依法拆除違法建設的行政執法主體，負責集鎮規劃區違法建設依法強制拆除工作。

　　2.鎮國土部門負責查處非法佔用土地、非法改變土地用途、非法買賣或轉讓土地等違法用地行為。

　　3.鎮城建辦負責對涉嫌違反城鄉規劃的建設行為進行認定，以及違法建設拆除后的建設規劃設計指導工作。

　　4.鎮主辦部門負責查處無施工資質施工、違反施工資質管理進行違規施工的違法行為。

　　5.鎮交管部門負責查處位於公路兩側的建築控制區內的違法建設。

　　6.鎮派出所、交運部門負責對非法運送建築材料車輛的巡查工作。

　　7.鎮水利站、河道部門負責查處位於河道堤防管理範圍內的違法建設，配合鎮城建辦做好空違拆違工作。

　　8.鎮消防隊負責查處埋壓、圈佔消防栓或佔用消防間距、消防通道的違法建設，配合鎮城建做好拆除工作。

　　9.鎮農業綜合服務站負責查處非法營運建築材料農用車輛。

　　10.鎮供電、自來水廠負責對違法建設的斷電、斷水工作，並不得為未取得合法手續的房屋通電接水。

　　11.鎮派出所負責拆違現場的警戒工作，及時制止、查處、打擊阻礙國家機關工作人員依法執行公務、暴力抗法等違法犯罪行為。依法對有關部門移送的案件予以立案查處，並及時已送至縣檢察院。

　　12.鎮紀委、監察、組織、人社四部門負責查處追究各級黨組織和國家工作人員、村（社區）兩委幹部的參與、支持、包庇違法建設等行為。

　　13.鎮工商、衛生、安辦等部門不得為違法建築內經營戶發放營業執照和各類許可證，對已發放的要及時做好撤銷或註銷登記。

　　14.鎮紀委會同做好控違拆違期間的督查和目標考評工作。

　　15.鎮文化站負責嚴厲打擊違法建設宣傳報道工作，在全鎮範圍內開展聲勢浩大的控違宣傳活動。

　　16.鎮信訪部門負責就控違拆違中的群眾信訪問題，協調有關部門和單位做好接訪和調查處理工作。

　　17.鎮財務部門負責控違拆違經費、獎勵獎金撥付工作。

　　18.鎮直各部門負責防控及拆除本單位違法建設的同時，負責督促檢查下屬單位的控違拆違工作及維護穩定工作。

　　六、工作要求

　　（一）控違拆違與保障執法環境相結合。鎮派出所及相關部門要及時查處控違拆違過程中發生的各類干擾執法、暴力抗法，以及組織煽動、聚眾滋事、纏訪鬧訪的違法行為，切實優化執法環境。

　　（二）控違拆違與查處違紀違法相結合。鎮紀檢監察部門要嚴肅查處幹部帶頭搞違法建設或為違法建設當事人充當保護傘的不法行為；嚴肅查處對違法建設進行補償的相關責任人；對控違拆違執行不力甚至包庇縱容、失職瀆職、收受賄賂的相關人員，要根據《潁上縣城市規劃區內查處違法建設責任追究暫行辦法》（潁辦發【2013】10號文件等規定，立即立案查處，嚴肅追究其紀律責任乃至法律責任。

　　（三） 控違拆違與打擊非法施工隊相結合。認真落實縣政府辦公室《關於印發打擊從事非法違法建設非專業施工隊活動實施方案的通知》（潁政辦【2011】68號精神，鎮派出所、城建辦、工商、安全辦等部門，對轄區內從事非法違法建設的非專業施工隊，要摸清情況，重拳出擊，公開嚴懲。對非法施工的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對觸犯刑法的，及時移送縣公安部門立案查處，依法追究刑事責任。要加強源頭管理，嚴厲查處從事非法生產、加工、銷售和運輸建築材料的行動，各村（居）委會大力配合，全力支持。

　　（四）控違拆違與維護群眾合法利益相結合。要堅持有情控違拆違，對在限期內主動拆除違法建設的失地農民、低收入人群和確有困難的群眾，要按政策規定落實幫扶救助政策。經鑒定確系D類危房的無房戶，要優先安置，採用危房改造等政策，妥善解決好無房困難戶的住房問題。

　　（五）控違拆違與整治違法用地相結合。鎮國土部門要按照有關土地管理法律法規，依法處理私買私賣或以其他形式非法轉讓土地行為，涉嫌犯罪的一律移送司法機關追究刑事責任。鎮農業。畜牧部門要立即停止我鎮範圍內涉及農業設施項目的審批；鎮工商、水利站等部門要立即停止受理我鎮集鎮規劃區內利用違法建設場地申請的行政許可事項。

　　（六）控違拆違與加快城市建設相結合。控違拆違要緊緊圍繞和服務於古城鎮塌陷區建設，突出集鎮基礎設施建設及項目工程建設等重點，紮實有序、強力推進。按照“拆除一處違建，整治一片環境，建設一批景觀，收到一方效果”的要求，邊拆違、邊整治、邊建設，做到拆建並舉，讓群眾切實感受到環境面貌的顯著變化。

　　（七）控違拆違與深化“四風”活動及群眾路線教育實踐活動相結合。控違拆違要與深化“四風”行動及即將開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動相結合，通過組織學、個人學、向實踐學、向先進地區學，提高控違拆違工作能力。堅持以人為本，建立健全各項規章制度，強化為民服務意識，切實轉變工作作風，既要開展好控違拆違工作，又能使幹部廉潔自律、不出問題。通過集中控違拆違工作，切實培養、增強、檢驗廣大幹部樂於奉獻、敢於擔當的責任意識。

　　七、強化保障

　　（一）深化思想認識。控違拆違工作事關社會公平、城鎮形象和緊急發展大局，是社會關注、群眾關切的熱點問題。全鎮上下務必要統一思想，齊心合力，以鐵腕整治、鐵紀問責推動工作落實。全鎮各級各部門，尤其是各村（居）委會要充分呢認識違法建設的危害性，認清控違拆違工作的艱巨性和複雜性，高度重視，精心組織，集中時間，集中力量，堅決控制“新建”,依法拆除“存量”,集中精力打好控違拆違攻堅戰。

　　（二）強化組織領導。鎮委、鎮政府成立由鎮政府主要負責同志為組長，鎮政府領導班子其他有關同志為副組長，鎮直有關部門主要負責同志為成員的控制查處違法建設工作領導（名單附后），負責對控違拆違工作進行部署、督促和考核獎懲。各村（居）委會也要成立控違拆違工作領導小組，由村（居）委會主要負責同志任組長、常務副組長，負責轄區內的控違拆違工作。

　　（三）嚴格考核獎懲。控違拆違工作列入鎮政府年度目標考核範圍，實行控違拆違工作保證金制度。其所在轄村（社區）每年要繳納保證金。鎮政府將對新發生違法建設“零增長”的村（社區）和包保單位除返還保證金外，另以保證金的雙倍金額予以重獎；對新發生的違法建設和存量違法建設拆除不到位的地方，全額扣除保證金。對工作不力，未能完成目標任務的村（居）委會和包保單位除返還保證金外，另以保證金的雙倍金額予以重獎；對新發生的違法建設和存量違法建設拆除不到位的地方，全額扣除保證金。對工作不力，未能完成目標任務的村（居）委會主要負責人向鎮委、鎮政府作出書面檢查，並根據《潁上縣城市規劃區內查處違法建設責任追究暫行辦法》等規定，對相關人員予以責任追究。

　　（四）形成工作合力。各相關部門要牢固樹立一盤棋思想，按照責任分工，各司其職，各負其責，密切配合。要廣泛宣傳、層層發動，鎮委、鎮政府在鎮紀委、縣監察局、鎮城建辦設立舉報電話（鎮紀委、監察室舉報電話0558-2826155），堅持24小時值班制度。各村（居）委會也要設立舉報電話，充分調動群眾參與支持控違拆違工作的積極性和主動性，各級幹部、機關企事業單位人員帶頭抵制違法建設，形成“幹部帶頭、群眾支持、陽光拆違、社會監督”的工作合力。

　　（五）加大監督力度。由鎮紀委會同鎮政府對各村（居）委會和鎮國土、城建、派出所、工商所、供電、農業、畜牧等相關部門參與，加大制止違法建設力度，確保各項工作落到實處。

　　（六）保障工作經費。按照“財權與事權相一致”的原則，鎮政府將在鎮財政預算中安排專項經費，購買拆違機械和防護設備，保障控違拆違工作的需要。各（村）居委會也要加大控違拆違的資金投入，確保工作有序開展。