2005年房地產管理工作安排

　　5、整體提升公房養管服務水平。一是繼續實施直管公房三大專項維修工程。改造80年代建成住宅片老化電線350萬平方米，完成成套伙用住宅自來水管更新改造80萬平方米，實施舊樓綜合維修10萬平方米。全年完成直管民用公房和公用公房維修659萬平方米，使13萬餘戶居民和單位受益。二是建立全市房屋維修回訪制度。明確維修時限和入戶行為規範，接受社會監督，實行修后回訪制度，跟蹤掌握實際維修效果和服務，發揮社會監督作用，切實提高日常房屋維修質量和及時率。三是加強公用公房管理。理順市、區兩級公用公房產權管理體制。制定多元化投資新建公用公房管理辦法和程序，加強國有房產權屬管理。四是

　　7月1日在市內六區全面推行直管公房管理網絡系統，實現租金銀行結算，方便群眾，提高工效。五是抓好供熱服務。開展供熱運行網絡監控試點，加快小鍋爐房併網工作。完成新建、補建供暖面積

　　80萬平方米。

　　（二）提高培育、規範房屋交易市場能力，促進房地產業健康有序發展。

　　我市房地產市場連續兩年保持了旺盛的態勢，房地產業對全市經濟的拉動作用日益顯現。新的一年，我們要以建設誠信的房地產市場為主線，進一步加大對房地產市場的培育和規範力度，保持房地產市場的良好發展勢頭。

　　1、加強房地產市場分析、引導和調控。一是提高房地產市場監控能力。建立科學、全面、及時的信息採集制度，充實信息資源，建立健全包括商品房、存量房和租賃房在內的房地產市場交易價格指數體系，從二季度開始每季度向社會發布。加快完善房地產市場預警預報系統，二季度投入使用。及時全面的反映房地產市場變化。一季度要完成商品房銷售管理網絡版本升級，縮短信息刷新周期，切實做到對抵押房、查封房、一房多售行為的監管，並與產權產籍管理實現同步。要繼續完善二手房網上監管和公示制度。二是成立房地產市場研究中心，開展供需結構、價格走勢等市場情況深度分析研究，形成新舊、租售並重的完整市場分析機制，提高房地產市場分析的權威性、及時性和超前性。三是提高市場調控能力。在充分發揮經濟手段、法律手段作用的同時，進一步提高運用行政手段調控市場的能力，大力扶持市經濟租賃房管理中心、津房置換有限公司等規模大、影響力強的國有房屋交易、租賃公司，發展全市連鎖經營，調配市場資源，滿足群眾需求，保持房地產市場的健康發展。

　　2、加強房地產市場誠信建設。一是上半年完成房地產開發、中介、評估等850家企業信用檔案的建立，完善信息發布制度，加大社會的監督力度。二是加快建立企業自我約束機制。充分發揮房地產業協會和物業管理協會等作用，建立完善房地產評估等各專業協會，加強房地產行業自律建設。開展優秀企業評比活動，樹立一批房地產開發、銷售、中介、評估等誠信品牌企業，共同維護房地產市場的良好秩序。三是加大市場規範治理力度。4月1日實行私產房屋交易資金委託代收代付服務，解決交易雙方的資金安全和產權過戶不規範，特別是中介機構違規佔壓交易資金等問題，維護群眾權益。建立房屋租賃協管機制，推動組建區(縣)局專職管理隊伍，以住宅為重點加大租賃市場管理力度，全年完成新辦房屋租賃登記備案320萬平方米。強化房地產市場執法，加大無證售房等違規行為治理力度，依法嚴肅查處一批擾亂市場秩序、侵害群眾利益的典型案例，進一步凈化房地產市常

　　3、進一步完善房地產市場服務。一是健全完善綜合信息網功能，擴充網上房屋交易信息資源，建立住房交易、租賃、物業管理等示範合同文本、辦件表格下載服務專區，實現辦件需要的所有文本和表格能夠公開的全部公開，能夠下載的全部下載，形成自助服務、信息透明的網上交易平台，為單位、群眾提供方便。二是完善房屋交易市場建設。籌建二手房交易超市，實行辦件服務“一條龍”、“一站式”。貼近百姓需求，繼續辦好全市春、秋季大型房交會和區域性特色房交會，促進住房交易。

　　（三）提高服務和參與城市建設能力，促進城市環境和文化品位全面提升。

　　城市建設步伐的加快為房地產管理工作提供了難得的發展機遇。我們要在行使好管理職能的同時，自加壓力，為改善城市面貌、提升城市文化品位發揮更大的作用。

　　1、實現歷史風貌建築深度策劃和管理的新突破。我市歷史風貌建築是一筆寶貴財富，是發展城市歷史文化的重要載體。今年，我們要進一步深化落實市政府工作要求，加大歷史風貌建築資源潛在價值的合理開發、保護和利用，不斷提升城市的競爭力和影響力。一是制定《天津市歷史風貌建築保護條例》，成立天津市歷史風貌建築保護委員會和專家諮詢委員會。對首批確認的872幢歷史風貌建築進行認定，實行掛牌保護。二是成立市歷史風貌建築整理中心，有計劃的對歷史風貌建築進行騰遷、整修、招商。高標準做好歷史風貌建築深度整體策劃，一季度完成靜園、解放北路金融街、五大道地區5個試點項目，年底完成800餘幢歷史風貌建築整體深度策劃和保護性開發導則制定。以津洽會等為載體，加大歷史風貌建築資源推介、招商力度，在歷史風貌建築資源開發上取得新成效。

　　2、強化城市房屋拆遷管理。今年，我市中心城區拆遷住宅房屋200萬平方米左右，拆遷居民6萬餘戶，任務十分艱巨。要認真研究解決房屋拆遷中的新情況，把“依法拆遷、以情拆遷、文明拆遷”貫穿始終，確保拆遷工作平穩運行。一是規範拆遷管理。以建設部檢查為契機，進一步建立科學有序、高效透明的管理服務機制。嚴格把好拆遷審批關口，確保補償安置資金到位，依法加強拆遷行為監管，切實提高拆遷整體運行質量。二是規範房屋拆遷評估。適應城市發展需要，抓緊制定落實《集體土地房屋拆遷補償安置辦法》。完善房屋拆遷補償標準，使評估結果與房屋實際價值對接，房屋拆遷補償與市場交易價格對接。建立拆遷評估機構信譽檔案，提高評估結果的客觀性和公正性。三是先行安置拆遷片中的困難居民。對於符合廉租房、經濟租賃房、經濟適用房條件的困難居民，要先行安置。同時，拓寬拆遷群眾安置渠道。實行貨幣補償和產權調換相結合，讓拆遷群眾自主選擇。建立完善拆遷住房保障機制，認真執行特困拆遷戶最低拆遷補償標準，對不具備購房能力的，切實落實實物安置。四是繼續穩妥做好拆遷信訪工作。健全拆遷糾紛調處機制，建立初信初訪制度，及時分析、解決拆遷疑難問題，維護社會穩定。

　　3、深化房屋安全使用管理。深入貫徹《天津市房屋安全和使用管理規定》，以快速路西北半環、地鐵沿線、主幹迎賓道路、泰安道地區等為重點，大力治理違章搭建、私開門臉和私拆亂改等違規行為，規範沿街陽台、窗戶護欄設計安裝，組織推動快速路兩側樓房“平改坡”，確保房屋安全合理使用和城市環境的美觀整潔。要以解危、綜合維修和城市景觀建設為重點，推修單位產、私產房屋

　　180萬平方米。同時，要儘快制定出台《房屋安全鑒定管理辦法》，抓緊建立市、區（縣）分級負責的房屋安全鑒定管理體制，明確授權業務範圍，完善具體鑒定程序。加強市、區（縣）兩級房屋安全鑒定中心人才培訓、引進、持證上崗等內部建設，提高鑒定技術水平，努力創建全國一流的房屋安全鑒定檢測中心。

　　4、基本建成古文化街旅遊商貿區，奧式商務區一期工程竣工，營造海河上游新景觀。要加大招商營銷的力度，使海河綜合開發項目早產生效益，早形成景觀，早為社會提供服務。同時，按照市領導的要求，完成好五大道地區黃家花園片的改造和商業區的新建項目，為五大道的整體開發積累經驗。

　　（四）提高法規制度執行和貫徹能力，促進依法行政再上新水平。

　　當前房地產市場中各種權利主體呈現多元化格局，各種行為關係更加複雜。要適應形勢，不斷完善法律法規政策，嚴格依法行政，查處違法違規行為，確保房地產管理的公正有序，更好地為經濟發展和維護群眾合法權益服務。

　　1、全面實現“十五”立法目標。重點做好《天津市房屋權屬登記條例》、《天津市歷史風貌建築保護條例》兩部法規出台的準備工作。做好《天津市房屋安全和使用管理條例》立項、調研起草、論證等工作。出台一批與房屋權屬、物業、市嘗房管、拆遷等法規規章配套的規範性文件，抓緊清理與當前形勢發展不相適應的內部管理制度，建立和完善全面涵蓋房地產管理職能、相互銜接、配套完備的法規制度體系，為促進房地產業的健康規範發展提供保障。

　　2、加大行政執法力度，用足法規賦予的執法權。一是進一步加強行政執法監督。深入落實行政執法責任制，細化執法責任分解，完善考評標準，進一步落實過錯責任追究辦法。二是組建市局執法大隊，加強執法隊伍建設。日前，市領導正式批准成立天津市房地產行政執法監察大隊，這是對房地產管理工作的高度重視，也是對我們工作提出的更高要求。我們要抓住機遇，充分發揮市、區（縣）執法隊伍作用，理順職責分工，形成統一協調、分工協作、高效快速的房地產執法新機制。三是分階段治理違規行為。特別是開展對違規無證售房或變相無證售房，中介機構無證經營、亂收費、賺取差價，違規拆改搭建、影響房屋安全使用等專項執法活動。集中治理一批群眾反映強烈的違法違規行為，保持正常的房地產市場秩序。

　　3、開展“房地產法規政策宣傳年”活動。多年的實踐告訴我們，市場的成熟主要是消費者的成熟。新的一年，各單位和部門都要利用各種媒體和多種方式，加大宣傳密度，進一步提高房地產法律法規的社會知曉率和影響力，提高人民群眾自覺守法、自我維權、參與管理和監督、共同維護房地產市場的良好環境的意識和自覺性。

　　（五）提高科技創新和應用能力，促進管理手段和方式實現新突破。

　　城市建設的快速發展和房地產市場的日益活躍，對不斷提高房地產管理工作的質量和效率提出了新的課題。要突破傳統的管理方式，廣泛應用先進的網絡管理手段，加強科技成果的研究和應用，以科技引領管理服務工作取得新突破。

　　1、切實發揮數字房管作用，切實提高應用效能，實現覆蓋全部職能、覆蓋全部管理崗位、覆蓋全部服務環節。一是深化業務管理網絡體系建設。全面建成全市地理信息系統並實現併網運行，完成商品房網上銷售系統與產權產籍系統升級，建立房屋維修基金管理系統，完善物業管理、房產管理、房屋租賃管理、拆遷管理、公房管理等網絡。在確保各業務管理網絡同步對接、平穩運行的基礎上，建立領導決策系統，實現辦件流程和工作進度即時監控跟蹤，實現從每套房產屬性信息到區域、全市房產狀況信息即時生成，建立起包含辦件服務、管理控制、分析決策的多層次房地產管理網絡系統。二是拓展辦公自動化應用。開通市內六區、環城四區、塘沽區和大港區電視電話會議系統，在基層單位深入推行辦公自動化系統，進一步提高工作效能。三是實行政務網站集中統一管理。本着減少交叉、節約成本的原則，加快區縣房管局政務網站建設，整合信息資源，統一設置政策發布和投訴平台，形成以市局網站為核心、突出區域特色的房地產管理政務網體系。四是成立房地產信息諮詢公司，開展商品化信息和服務項目研發，為實現“以網養網”目標奠定基矗

　　2、創建房地產行業教育培訓品牌基地。確保大港教育培訓基地5月底建成投入使用。完善教學使用需求，加強資金、進度和質量控制，科學安排好各項工序，倒排工期，明確責任，提前介入物業管理，確保下半年順利投入教學使用。繼續做好“三校”教學、資產、校區等教育資源整合工作，形成以天津工商職業技術學院和“全行”培訓中心為重點、學歷教育和職業培訓並重的教育培訓體系。進一步深化學科發展建設，拓展全國招生渠道，調整自主教學、聯合辦學等辦學方式，突出發展市場需求旺盛、發展前景廣闊的特色專業群，提升辦學的生命力和綜合效益。積極發展行業培訓，建立全國範圍培訓網絡，籌建首批

　　10個外省市培訓基地，成立專家顧問委員會和百人培訓師資庫，樹立行業培訓品牌，實現行業辦學、行業支持、為行業發展服務的目標。

　　3、加大科技成果研究、推廣和應用力度。緊緊圍繞房管事業發展的形勢需要，加強新情況、新問題研究，組織開展一批先導性強、帶動作用大、實用性強的科研項目，切實提高科研成果轉化率。在部分房管站、市房產測繪大隊、市安全鑒定檢測中心等單位深入推行貫標認證工作，逐步建立起完善的行政管理、管養服務等多領域行業標準體系，依靠科技創新提升管理服務水平。

　　（六）提高自我完善和發展能力，促進管理效能再上新台階。

　　加強內部建設，夯實各項基礎，是房管工作在現有基礎上再上新水平、實現快發展的重要前提條件。要進一步理順機制、完善制度、強化監督，實現優質高效管理。

　　1、強化崗位培訓，實行持證上崗，提高整體素質。一是切實提高培訓質量。進一步健全職工教育培訓制度，創新培訓方式，結合崗位實際需求，開展政策業務和操作技能培訓，加快職工知識、技能更新速度，提高培訓的實用性和針對性。全年完成17個房地產重點崗位和行業專業人員培訓2.4萬人次。二是大力推行持證上崗制度。對產權、物業、拆遷、市嘗房改、房屋安全使用管理、行政執法等重點崗位實行持證上崗制度。凡未經培訓或考核不合格的，一律不得上崗。要抓緊制定持證上崗的實施方案，一季度開展試點，下半年在全系統範圍內全面推行。三是深入挖掘人力資源潛力。結合形勢發展，抓緊編製人力資源開發使用規劃，建立全系統人力資源庫，力求實現最佳配置，做到人盡其才。

　　2、強化資產、財務管理和審計監督。一是切實履行好市委、市政府賦予我局的直管國有房產的資產監管職能。修改完善直管國有房產管理制度，劃清直管國有房產資產管理與經營性房產管理界限，修改完善直管產產權補償費管理和使用辦法，規範直管國有房產產權轉讓行為，完善產權補償費收繳機制，明確拆遷直管國有房產產權補償費減免的審批權限。繼續做好帳外房產清理工作。二是繼續搞好財務管理網絡化建設。進一步完善財務管理軟件功能，在確保市內六區房管局和局直屬單位上線運行的基礎上，推動其他區縣局陸續上線，實現財務會計信息的網上傳送、即時監控。三是堅持依法審計。凡是涉及國有資產的部門和單位都要納入審計範圍，做到不留盲區。在做好財務審計的同時，有計劃、有重點的開展區局、區公司、房管站所屬企業經濟效益審計，在直屬單位開展領導任職期間經濟責任審計。要堅持後續審計制度

　　,加強審計意見整改的督辦檢查，確保落實率達100%。

　　3、窗口建設要再上新台階。今年要以創立誠信房管為主線，注重打基儲抓規範、求創新，進一步提高窗口服務的標準化、規範化水平，努力實現便民、規範、優質、高效的房管服務形象。一是抓好服務人員素質建設。要加強職工隊伍職業道德教育，開展練兵、比武、評比活動，從政治思想教育、文明禮儀訓練、規範服務程序考核、基本技能練兵四個方面對職工隊伍進行強化培訓，進一步提高服務人員的綜合素質。二是全面、系統的規範服務工作程序和要求。在九大窗口創建示範點，加大對服務典型的推廣力度。根據市場和群眾需求，進一步完善工作制度、辦事程序，及時調整和改進服務方式，為群眾提供優質、高效服務。三是抓好工作檢查和督察，做到不護短、不遷就，嚴肅紀律，獎罰分明，切實維護房管整體形象。四是健全群眾熱點難點問題調處平台。深入落實好市、區（縣）房管局局長信箱制度和接待日制度，充分發揮市局信訪接待中心作用，認真為群眾解難題、辦實事，把信訪接待中心建設成為一個解決複雜矛盾的窗口。要認真做好“兩會”提案議案辦復工作，提高辦結效率和質量，為創建和諧社會、促進社會穩定創造條件。

　　四、幾點要求

　　2005年，是搶抓機遇、奮力拚搏的一年。我們要以全面開展黨員先進性教育為契機，大力加強黨員幹部隊伍建設，團結和帶領全體職工，求真務實，開拓創新，全面完成既定的各項目標和任務。

　　（一）加強理論學習，不斷提高駕馭工作的水平。面對新形勢、新情況和新問題，不學習就要落後，不學習就難以創新。各級領導要率先垂範，着重在提高學習能力上下功夫：一是提高汲取知識的能力。既要博覽群書，又要善於提煉精華；既要有深厚的知識積澱，又要不斷充實新的養分。從而使自己的思想水平和知識結構既是寬領域的，又有一定的專業縱深。二是提高思考問題的能力。學習和思考是相互關聯、密不可分的認知過程，思考是學習的繼續。要善於運用學到的理論和知識對現實問題進行理性思考，從而形成新思路、新招法。三是提高理論聯繫實際的能力。是否真的學習、學得是否深入，最終都要體現在實際效果上。要通過學習不斷提高創新能力，使工作總有新的進展、新的變化，一步一個新台階。

　　（二）加強行風、政風建設，不斷增強維護群眾利益的自覺性。作為政府職能部門，我們的行政權力是人民賦予的。房管部門的一切工作，都必須以維護和實現人民群眾的根本利益為出發點和歸宿。要繼續深化政務公開，進一步向社會公開辦事制度、辦事程序和服務標準，增強行政管理的透明度，切實方便群眾。要提高辦事效率和質量，凡是向社會做出承諾的事，在時限上只能超前，不能拖延；在質量上只能超標，不能降低。要採取與社會監督人員建立專人聯繫、重點走訪、回訪和座談等多種方式，不斷拓展監督渠道，認真聽取群眾意見，及時研究並解決社會反映的問題，不斷改進我們的工作。

　　（三）加強幹部隊伍建設，為加快房管事業發展提供堅強保證。中央政治局常委、國家副主席曾慶紅同志在天津考察工作時，就加強幹部隊伍建設提出要求：“要引導幹部把心思凝聚到幹事業上，把精力集中到辦實事上，把功夫下在抓落實上，把本領用在促發展上，着力建設一支德才兼備、‘想幹事、會幹事、干成事、能共事、不出事’的幹部隊伍”。“心思、精力、功夫、本領”這四個方面和“五事”的要求，既通俗易懂，又意義深刻。這是一段非常精闢的論述，是新時期中央對領導幹部的更高要求，對加強房管系統幹部隊伍建設有着很強的針對性。我們要聯繫實際，認真學習思考，狠抓落實。應該清醒的看到，對照這些要求，我們的幹部隊伍中還不同程度的存在這樣或那樣的問題，必須引起我們的高度重視。我相信，在新的一年，幹部隊伍按照這個標準建設好，我們的各項事業肯定會再邁上一個更高的台階。

　　（四）加強目標考核，確保完成全年各項工作任務。各單位和部門要按照全年工作部署和目標，層層分解，責任到人，加大工作檢查、督辦和考核力度。既要考核工作完成時限，也要考核工作質量和效果，並將考核結果作為考察和評價領導幹部的重要依據。各級領導要不斷增強使命感和責任感，團結和帶領幹部職工圍繞全局工作中心，以月保季、以季保年，確保全年各項工作目標和任務高水平完成，為構建社會主義和諧社會、加快實現

　　“三步走”戰略目標做出新的貢獻。

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