關於進一步加大招商引資上項目工作力度的補充意見

　　關於進一步加大招商引資上項目工作力度的補充意見 2005年5是深化改革，擴大開放，促進發展的重要一年，更是貫徹落實縣委十四屆二次全會精神，爭先進位，爭做##市率先崛起排頭兵的重中之重年。縣委、縣政府將繼續執行“以招商引資上項目工作為生命線”的戰略，着力落實以招商引資上項目工作牽引縣域經濟全局的思路，現就進一步加大招商引資上項目工作力度特提出如下補充意見。 一、切實改變招商引資方法，大力提高招商引資實效。 1、要切實改進招商方法。隨着形勢的發展，要將過去的全民招商逐步過渡到以團隊招商、專業招商、以商招商為主。要充分利用和發揮各種行之有效的招商方式和方法，努力提高招商引資的命中率和成功率。推進招商引資上項目工作的市場化運作，把企業和社會自然人推到招商引資第一線，把企業改制與招商引資結合起來，要敢於、善於引導和促進優勢企業嫁接重組、產權轉讓，引進大企業、大集團。篩選重點項目主動出去招商，大力推行專業招商與委託招商相結合，進一步強化縣招商小分隊力量，集中最優秀的招商人才和最強的領導，以主要精力招商，積極探索招商“引智”工作，建立創業風險基金，引進一批擁有自主知識產權的高科技人才到我縣創業發展，形成全方位招商的良好格局。充分利用我縣現有的產業基礎和特點，揚長避短，突出錯位發展，緊跟龍頭企業，摸清企業產品的產業鏈，籌劃一批有廣闊市場前景的項目並推出招商，積極合理開發礦產、水電、蠶絲、瓷土、茶葉等產業的上游、中游、下游產品，使之形成企業產業鏈的新格局。 2、打造招商引資平台，規範招商引資政策。隨着社會發展，招商引資呈現了新階段的新特點，對於成熟的投資商來說，規範勝於優惠，制度重於政策。我們制訂的優惠政策,無論從優惠的範圍和程度都不亞於外地，現在的重點不在制訂政策，關鍵是要規範優惠政策，兌現優惠政策，重點是提高公務員素質，提升公務員服務水平。“喊破招商口號，不如水平做到”，的確，我們的公務員在兌現承諾和優惠政策，提升服務水平還存在不少問題。要通過提升服務水平，兌現優惠政策來吸納外資，激活民資等方式，積極籌措資金，進一步加快工業園區的建設步伐，構築好招商引資的平台和載體。 3、積極向上爭資。加快跑“部”進“廳”步伐，積極向上級爭取資金，進一步加強對國家投資政策及投資重點進行研究與分析，做好項目的前期準備工作，有針對性地爭取上級支持，加強駐外機構建設，使之成為我縣爭取資金的“大本營”和對外聯絡的“窗口”。 二、進一步提高招商引資水平，努力實現招商引資量的擴張、質的突破。 1、對接“長珠閩”三角區，承接“昌九漢長”四市輻射，打造三省九縣經濟新“窪地”。加強基礎設施建設，改善交通狀況，逐步形成和進入與南昌、九江、武漢、長沙四市2小時經濟圈，快速加強與“長珠閩”產業對接，主動承接南昌、九江、武漢、長沙的經濟輻射，精心打造湘鄂贛三省九縣邊貿中心、產業轉移和資源加工中心、旅遊休閑度假中心，形成資金、物資、信息、技術、人才等生產要素集中流向的新“窪地”。 2、明確主攻方向，調整招商引資項目結構。要充分發揮我縣地處湘鄂贛三省九縣區域中心的有利條件以及生態優勢、資源優勢和低成本優勢，找准修水在新一輪發展周期中的產業定位，紮實推進大開放戰略，提升開放型經濟發展水平。不斷加強與港澳台地區乃至東南亞的聯繫，加大力度，下狠功夫，積極創造條件引進境外、國外資金和項目，力爭實現引進外資新突破。提高項目質量，精選招商項目，避免低質同構，要從依託資源型項目招商為主轉向以資源型、勞動密集型、高新技術型招商項目聯動轉變，增強招商引資後勁，提高項目建設水平，重點引進發掘工業、農業、貿易、旅遊等產業項目。重點引進一批產業關聯度高、帶動力強的工業項目；引進一批附加值高、產業鏈長的生態農業項目，積極引進一批勞動密集型和高新技術項目，着力做大具有修水特色的礦產、水電、絲綢、食品、藥材五大產業。 3、必須把項目包裝、資源整合作為一項重點工作來抓。 項目包裝是招商引資的前哨戰。現在尋找投資意向的外商不是苦於沒有資金，而是苦於沒有好的項目，我縣是一個資源大縣，將資源進行系統有效的科學整合，嚴密而實事求是地包裝好每一個項目，是做好招商引資工作的基礎。而目前來講，項目包裝和資源有效整合又是我縣做得較欠缺的地方，尤其是項目包裝方面，目前我縣沒有一本較好的項目冊，我們包裝的項目向外商推介，外商看后總覺得可信度不大。這就不得不使我們在2004年工作中把項目包裝，資源整合作為一項重點工作來抓好抓實。 4、必須把幫大客商選優項目、引大項目、提高經濟效益作為重點。 招商引資工作必須站在可持續發展角度，把經濟效益放在首位來抓。既不能急於求成，也不能急功近利,要對一個地方,對子孫後代負責。招進一個項目都要算成本帳、效益帳，划不來、虧本的項目堅決不能招。要招大客商，選優項目，引大項目，要堅定不移地提升發展水平。在2004年，我們必須把引進投資總額在億元以上的項目和引進年納稅額在千萬元以上的項目作為重點來抓。對資源浪費，破壞環境，投入高產值低的就不能選用。 5、必須把“支柱招商項目”和“重點區域招商”有機結合作為一個重點。 根據我縣的縣情，礦產、水電、絲綢、建材、食品化工、服裝等產業仍然是我縣2004年的支柱招商項目，要將這些支柱招商項目重點到“長珠閩”推介。進一步加大招商引資力度，延伸產業鏈。我們修水不能被動地依賴於哪一個經濟圈，必須立足於資源優勢、生態優勢、品牌優勢、產業優勢進行重點區域招商，必須自己掌握主動權。 三、嚴格考核制度，兌現獎懲措施。 1、嚴格招商考核。繼續分解招商引資目標任務到各招商引資責任單位，並在財政預算中專項安排招商引資經費和獎勵資金。進一步加大對招商引資的考核獎勵力度，建立激勵機制，按引進企業納稅的一定比例獎勵引進單位，重獎重用招商引資有功者，誡勉懲處招商引資不力者，堅決執行項目進資月末申報制，統一統計口徑，克服以往私營經濟城、工業園、工商局企業股註冊的項目多地割據的局面。科學確定考核內容，以工業加工型項目為主要考核範圍，以引進企業的固定資產投入、實際進資、納稅額、出口創匯、安排就業人數為考核標準，有針對性地調整招商項目利益分配政策，加大項目履約率、開工率、投產率和出口率的考核力度。 2、設立目標管理獎。由審計、財政部門審核認定，對完成招商引資目標任務的鄉鎮、部門，獎勵黨政一把手一定數額的獎金。 3、設立重大項目組織獎。對當年引進單個項目在500萬元以上（指固定資產投入），每引進一個項目，給予5000元組織獎。 4、設立招商引資引薦獎。凡引進縣外資金（含引進外出打工人員回鄉辦企業的投資固定資產的資金）100萬元以上，有償的按5‰，無償的按10‰予以獎勵。凡在上年基礎上，新爭取市以上項目資金，有償的按5‰，無償的按10‰予以獎勵。 5、鼓勵引進先進技術。對引進技術的項目，技術轉讓者或專利勸人所得技術轉讓費、諮詢服務費應繳納的所得稅全額返還。 6、進一步放開投資領域。除國家法律、法規明令禁止的外，其它所有投資領域均向個私民營企業開放，任何單位和個人不得設置限制“門檻”和實行行業壟斷。 7、加強檢查督促，實施跟蹤管理。為把招商引資工作落到實處，由縣委督查室實行每月一通報，每季度一彙報，半年一檢查，一年一考核。把招商引資實績列入兩個文明建設的考核中，列入組織部門的工作實績考核。 駐外單位實行全員風險制，除財政撥付的工作外，其餘各項補助一律與任務掛鈎，對駐外辦主任實行聘任制，第一年未完成任務的，實行黃牌警告，第二年解聘。 8、積極爭取上級資金，全力引進縣外資金，主動幫助外出打工人員回鄉辦企業。凡引進縣外資金1000萬以內的（流動資金除外），屬有償資金，按到位總額的0.5%進行獎勵；屬無償資金，按1%進行獎勵；超過1000萬元以上部分，有償的按1%，無償的按2%的比例予以獎勵。 設立招商引資貢獻獎。凡爭取市以上計劃外的項目資金，有償的按1%，無償的按2%予以獎勵。如駐外機構參與的，比照駐外單位比例執行，在駐外單位比例中領取，允許費用另計。 鼓勵鄉鎮及外出打工人員回鄉辦企業，其投資額作為完成招商引資任務指標數。 上述三項引進資金，指實際投入資金或設備投資凈值，由引資單位或個人申報，招商局審查，縣審計或會計事物所出具驗資報告，報縣招商引資領導小組批准，其獎勵資金屬鄉鎮引進並在鄉鎮發展的項目，由鄉財政撥付，其他項目由縣財政撥付。 9、對後進單位和單位一把手實施經濟處罰。凡在每年6月底以前未簽訂招商引資項目合同，9月底無實際進資的鄉鎮和單位，從次月起一把手離崗招商，財政下撥單位經費逐月遞減5%。年底完不成任務的，財政扣撥的經費直接轉入縣招商引資基金；所繳納的招商引資保證金不予退還，並按尚未完成任務部分的2%另外收取招商引資基金，由財政從該單位下一年度的包干經費中扣划。 10、實行招商引資“一票否決”制。凡沒有完成任務的鄉鎮和縣直部門當年不得評先，主要領導第一年誡免，離崗招商；第二年仍未完成任務的，主要領導進行調整。駐縣單位未完成任務的，通報其主管部門並建議對主要領導進行調整。 11、從嚴查處弄虛作假行為。凡在招商引資工作中弄虛作假的鄉鎮和單位，一經發現，一把手停職反省，並在縣常委會上作檢查，有關人員立即離崗，兩年內不得上崗；同時，必須另外引進固定資產投資額相同的企業。