國有企業貫徹執行民主集中制的探討

　　國有企業貫徹執行民主集中制的探討民主集中制是黨和國家的根本組織和領導制度。在社會主義市場經濟體制的新形勢下，認真貫徹執行民主集中制的組織原則，對於國有企業來說，更具有特殊的意義。筆者認為，當前國有企業貫徹執行民主集中制，需要強化以下四個方面：　　一是統一思想，提高對企業實行民主集中制重要性的認識。江澤民同志把堅持黨的民主集中制概括為“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。這四句話，體現了民主集中制原則的基本精神和基本原則，是我們黨民主集中制理論和實踐的一個新發展。貫徹執行民主集中制的好與差，在一定程度上取決於領導者的思想認識水平。實踐表明，國有企業的領導者對堅持和健全民主集中制的重要性認識程度越高，貫徹執行民主集中制的自覺性就越高，企業就能更好地發展。雖然企業法規定企業實行總經理（廠長）負責制，但在領導制度、組織制度方面必須貫徹民主集中制的原則。集體領導是黨委領導在組織上的最高原則。重大問題由集體討論和決定，是民主集中制原則在黨委領導活動中的重要體現。政務會、辦公會、黨政聯席會等，都是為經營者集團裁定的科學民主決策程序。重大問題的決策，雖然不像黨委會那樣採取少數服從多數的表決方式，但應防止個人說了算。領導班子成員都要明確，凡屬有關政策的大事和關係全局的“三重一大”問題，一定要經過充分醞釀，民主討論，最後由會議集體研究決定，達到科學民主決策，避免決策的失誤。那種把貫徹民主集中制原則與實行總經理（廠長）負責制對立的看法，不論從理論上，還是實踐上，都是不對的、有害的。　　二是加強制度建設。這是貫徹執行民主集中制的根本保證。企業要貫徹執行好民主集中制，幹部素質再好，離開健全的制度、規範也是不行的。一要堅持和完善集體領導與個人分工負責相結合的管理制度。總經理（廠長）負責制決不是總經理（廠長）一人說了算，而是泛指企業經營者集團。要維護和鞏固總經理（廠長）負責制，貫徹落實好民主集中制的原則，必須用制度明確企業重大問題集體討論決策的方式。集體決策一般通過辦公會、政務會、黨政聯席會、黨委會和職工代表大會等方式進行。二要建立黨委參與企業重大問題決策的制度。在國有企業中，黨委依然處於管理工作的“核心”地位。黨的十六大明確指出，企業黨組織要參與企業重大問題的決策，這就為企業黨委在參與重大問題的決策過程中，如何發揮政治核心作用指明了方向。實踐證明：光有總經理（廠長）歡迎參與、黨委書記主動參與的願望還不夠，必須靠制度明確參與的內容和途徑。因此我們要擬定黨委參與重大問題決策的具體內容，完善黨委成員參加廠務會議和黨政聯席會的制度。三要切實健全和完善企業決策的各項程序，使決策程序化。一是嚴格按照“三重一大”的要求，規範決策具體內容，明確哪些重大問題，應提交哪些會議集體討論決定。二是規範議題的確定方式。明確規定哪方面工作範圍內的重大問題，由誰提出，向誰提出，避免某個領導隨意提出問題和確定議題。對確定的議題要預告與會人員，防止會上倉促表態，影響決策質量。四是要充分進行民主協商和討論。涉及重大問題，在黨政聯席會議和行政會議上、領導班子成員要逐個表態，集中正確的意見；在黨委會上，嚴格按照少數服從多數的原則進行表決。五是總經理（廠長）、書記在重大問題決策上，實行事先溝通的辦法，不能達成一致意見的決不拿到會議上討論、決定。　　三是提高企業領導班子的整體素質。民主集中制的貫徹執行是受環境條件等若干因素制約的，其中一個重要因素就是領導幹部的自身素質問題。班子成員素質好、黨性強、原則性強、有全局觀念、民主意識好、群眾觀念強，執行民主集中制的自覺性就高，反之則會出現遇事不講原則，習慣個人說了算，把集體領導當陪襯，把集體討論當形式等錯誤行為。這就要求每個領導班子成員，都要加強自身的黨性修養和鍛煉，做到眼界寬闊、胸襟坦蕩、光明磊落、嚴己寬人，特別要擺正個人在領導集體和黨內生活中的位置，正確認識自己，正確對待同志，正確對待組織，正確對待群眾。因此，注意提高領導者素質是貫徹民主集中制原則的基礎條件。　　四是健全有效的監督制約機制。一要把群眾監督、輿論監督、法律監督等各方面的監督結合起來，充分發揮職代會民主評議幹部、民主生活會、紀檢監察部門監督幹部、組織部門考核幹部的作用，形成強有力的監督體系。二要貫徹制度面前人人平等的原則，對民主集中制的各項制度貫徹中任何“犯規”現象都要依據制度和黨紀予以批評教育和懲處。不允許出現任何違反民主集中制的“特殊人物”。三要切實保障黨員監督權利的實現。在每年評議黨員和領導幹部貫徹執行民主集中制的到位情況工作中，做到評議不走過場，講求實在效果，杜絕黨員的監督“說了也白說”的現象，真正發揮黨員監督的作用。四要開好民主生活會。開好一次高質量的民主生活會，既是貫徹民主集中制的重要環節，也是加強黨的團結，提高領導幹部分析問題、解決問題能力的重要途徑。開好民主生活會，必須真正拿起批評與自我批評的武器，堅持真理，修正錯誤，接受組織、同志、群眾的幫助和監督，真正做到講真理不講面子，講原則不講關係，講黨性不講私情。開好民主生活會，還必須抓住政治這個核心，要敢於揭露矛盾，對問題要進行深入剖析和理性思考，避免虛與委蛇、以空對空的做法。黨委書記和行政主要負責同志，要以身作則，帶頭講真話、講心裡話，自我批評襟懷坦白、批評他人真心誠意。這樣才會帶出好的風氣、創造出好的氛圍，民主生活會才能開出高質量、收到好效果。