發揚高原精神立足實際紮實推進任期經濟責任審計順利開展

　　近幾年來，我局在縣委、縣政府以及上級審計機關的正確領導和大力支持下，積極克服工作環境惡劣、審計經費短缺等各種困難，認真貫徹落實中辦發〔1999〕20號“中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發《縣級以下黨政領導幹部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》的通知”精神，結合縣情，採取有效措施，真抓實幹，充分發揚“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能團結、特別能奉獻”的高原精神，按照審計署提出的“積極穩妥，量力而行，提高質量，防範風險”的十六字方針，圍繞縣委、縣政府經濟工作中心，紮實、認真推進領導幹部任期經濟責任審計工作有序健康開展，並取得了很大的成效。200*年至200*年共對*名領導幹部進行了任期經濟責任審計，審計資金總額*億元，查出違規行為金額*萬元，應繳財政*萬元，已交財政*萬元。有關部門參考審計結果平調*人，晉陞*人，免職*人，降職*人。移送紀檢監察機關*人，移送司法機關*人。

　　一、加大宣傳力度，為經濟責任審計營造良好的外部環境。

　　經濟責任審計是一項主要針對領導幹部個人的審計工作，涉及到各單位領導幹部的切身利益，開始之初，各單位領導幹部普遍都帶有抵觸情緒和反感，怕審計會有損他們的面子、聲譽和前途，有部分幹部認為這是黨和政府對他們的不信任，因此對審計工作設置種種障礙，施加壓力，甚至託人走後門說情，要求延緩審計或者免審。面對這種情況，我局積極克服畏難思想，迎難而上，從加強宣傳入手，充分利用一切宣傳機會廣泛宣傳開展經濟責任審計工作的必要性、重要性,爭取社會各界理解支持,營造良好的審計環境。一是抓住各種機會多請示，勤彙報，爭取領導的支持，增強審計後盾。首先將《兩個暫行規定》及時報送縣領導審閱，並由縣委轉發各單位，重申經濟責任審計工作的重要性，要求引起重視並認真貫徹執行，積極配合審計部門開展工作；其次通過審計查處縣委政府關注的重大問題，贏得縣領導對經濟責任審計工作的理解和支持；第三採取定期彙報和重大審計事項隨時彙報雙管齊下的辦法，利用半年、全年工作總結，經濟責任審計結果報告，階段經濟責任審計情況等材料，定期向領導彙報經濟責任審計開展情況，使縣領導了解和掌握審計動態。同時對縣領導交辦的審計事項和審計中發現的問題、案件線索，或遇到困難，隨時彙報，以引起領導重視和支持；第四通過法律宣傳周、宣傳日活動，縣領導和審計人員一起多次走上街頭，利用黑板報、張貼宣傳標語、散發宣傳單、宣講等多種形式向社會各界廣泛宣傳經濟責任審計工作，現場解答，收到了良好的效果，不斷增強了經濟責任審計工作的社會影響力；第五利用政務公開欄，對任期經濟責任審計程序對象和經濟責任審計成果等內容進行公開，向社會廣泛宣傳，接受社會監督；第六要求審計人員進點開展審計時，認真向審計對象及班子成員，財務人員，宣傳開展經濟責任審計的目的和意義，經濟責任審計與財務收支審計的聯繫與區別、審計程序、審計內容、審計要求、法律責任等，進一步加深被審單位對經濟責任審計工作的了解，提高認識，積極配合做好經濟責任審計工作。在縣領導的高度重視和我局的大力宣傳下，我縣領導幹部任期經濟責任審計工作得到社會各界的關注和支持，特別是得到廣大審計對象的支持和配合，由過去的躲審計變為主動要求審計，不審計不高興的大好局面，為審計工作的順利開展創造了良好的外部環境。

　　二、加強力量，提高素質，確保按時保質完成審計任務。

　　領導幹部任期經濟責任審計是一項嶄新的工作，具有涉及面廣、政策性強、任務集中、時間緊、工作量大等特點，同時審計人員還要完成省市下達審計項目和縣交辦的其他審計事項，尤其是在鄉鎮領導班子換屆時，要在短期內完成20多項經濟責任審計任務，我局8名審計人員加班加點也難以完成。針對審計資源相對不足難以應對的矛盾，為緩解工作壓力，我局採取了三方面的有效措施：一方面加強審計力量，為解決人少任務重的突出矛盾，**年在全縣機構改革，大量減員縮編的情況下，我局多次主動找縣領導彙報經濟責任審計工作和遇到的困難，並積極與相關部門進行協調溝通，擺明實際情況，得到了縣領導和其他部門的高度重視和大力支持，第一個在全省縣級成立了領導幹部經濟責任審計中心。審計中心的成立為經濟責任審計工作注入了新的血液和力量，很好地化解了審計力量不足的矛盾。二方面抓好經濟責任審計業務培訓，提高審計幹部實戰水平。組織幹部認真學習“兩辦”通知精神，舉辦專題知識講座，由分管領導或業務骨幹分若干專題負責經濟責任審計知識、審計業務講座，組織各種學習經驗交流會，讓全體幹部參與討論交流，互學互幫達到共同提高、形成共識、充實幹部經濟責任審計的理論與政策法規水平，增強對經濟責任審計的理論認識。努力克服人少和經費短缺的困難，積極派人參加審計署和省廳的審計業務培訓班，200*年至今有32人（次）參加了業務培訓，通過培訓增長了審計幹部的才幹，開拓了視野，增強了業務素質，提高了審計效率和質量。與此同時，我們立足縣情、局情，把幹部思想教育工作貫穿於審計工作的全過程，開展了形式多樣的教育工作。如：組織開展“學先進做貢獻”、“學習***，紮根高原，無私奉獻”和“為黨旗增輝，在崗位做貢獻”等活動。通過活動，增強了幹部政治素質，做到了嚴格要求，愛崗敬業，任勞任怨，廉潔奉公，無私奉獻。三方面是將經濟責任審計與常規審計相結合。領導幹部任期一般三至五年，長的達十幾年。為了緩解時間跨度長、工作量大、時間要求緊的矛盾，我們結合縣情和工作實際情況，積極探索經濟責任審計與常規財政財務收支審計相結合，任中審計與離任審計相結合，查實舉報線索與審查會計賬目相結合，審計與審計調查相結合的路子，隨時掌握各單位的情況，從而不斷的提高了經濟責任審計質量，改變了審計部門疲於應付的被動局面。一是充分利用舉報線索開展經濟責任審計工作，接到組織部門的委託名單后，及時與紀檢、監察、人事部門溝通，了解被審對象有無被舉報和其他問題，並將此作為審計重點和方向。如200*年我局在對某鄉領導人進行離任審計時，將對其的舉報材料作為審計的主攻方向，把查實舉報線索與審計賬表憑證兩者結合起來，很快就查清了該領導幹部的違規違紀問題，從而節約了有限的人力資源和審計時間資源，獲得事半功倍的效果。二是將經濟責任審計工作監督關口前移，對所轄審計對象中即將退職、同一崗位任期較長、擬提拔晉陞的、群眾意見大的、掌握財政資金多的，實行動態管理，在年度審計計劃中有目的預先安排常規審計項目，優先組織實施，一旦接受組織部門的任期經濟責任審計委託通知，即可在短期內迅速完成任務。三是在鄉鎮換屆前一年或半年安排一次任中經濟責任審計，避免出現應付和被動局面。如***年鄉鎮換屆，在組織部門一次就委託的***名離任領導幹部中，有**人已在我們的年度常規審計和任中審計中審計過，從而為我們贏得了寶貴時間，取得了主動權，緩解了一次委託所帶來工作量大、人力少、時間緊的矛盾，保證了任期審計工作忙而不亂，有序開展，確保按時保質保量完成任務，得到組織部門和縣領導的高度讚揚。

　　三、充分發揮好聯席會議作用，增強工作合力。

　　任期經濟責任審計是項複雜的系統工程，單靠審計部門單兵作戰是很難打開局面的，因此我局在開展任期經濟責任審計中，注意發揮組織、紀檢、監察、人事聯席會議成員單位整體作用，變審計一家獨輪轉動為多輪共同驅動。一是組織開好聯席會議。做好會議準備工作，提前15日向各成員單位通知，協商確定會議議題，準備相關會議資料。會議期間，各成員單位根據聯席會議組織辦法確定的分工進行認真述職，提出各自的工作目標，做到互相監督，共同做好經濟責任審計工作，很好地防止了聯席會議制度流於形式。二是各司其職，密切配合形成合力。組織、紀檢、監察、人事部門要按照聯席會議組織辦法確定的職責，各司其職，組織部門負責年度審計計劃建議名單，提供幹部任職基本情況，出據正式立項審計通知書，紀檢部門負責牽頭，協調各方並及時查處審計過程中發現的違法違紀問題，審計機關具體組織實施審計項目，按時保質完成審計任務，提交審計結果報告。開展審計工作中，成員單位做到分工不分家，密切協作，互相交流信息，共同搞好這項工作，使我縣的經濟責任審計工作出現了齊抓共管的良好局面，為做好對領導幹部經濟行為的管理和監督，促進領導幹部廉政建設發揮了積極的作用。

　　四、嚴格把關，防範審計風險。

　　任期經濟責任審計作為加強幹部管理和監督的一項重要舉措，較常規審計而言，任期經濟責任審計更具挑戰性和風險性，為防範審計風險，我局認真執行審計準則，嚴格審計執法，從審計源頭上控制風險，一是嚴把審計程序關，加強薄弱環節和重點環節督查，要求每個審計組要嚴格遵守法定程序，依法審計，堵住簡化程序造成的違法運作。遇有特殊情況，在符合程序規定前提下與被審計對象和單位具體協商取得被審對象支持配合，贏得審計空間。二是把好制定審計方案和實施審計關。按照審計準則要求，實施分級管理，即分管領導、審計組長、審計員三級質量負責制，嚴格把關，做到四查四看：一查是否進行必要的審前調查，看制定的審計方案內容是否符合準則要求；二查方案審計重點是否突出，看審計時間與人員分工是否符合局總體安排或審計目標要求；三查是否依照審計方案或依法調整的方案組織實施，看是否依法收集和編製審計取證記錄；四查審計工作底稿是否符合審計準則要求，看審計目標是否全面實現。三是把好經濟責任認定和綜合評價關。經濟責任界定和評價是領導任期經濟責任審計的核心內容，是縣委組織部門和被審計領導幹部最關注、最敏感的事項，也是經濟責任審計的難點之一。為此在經濟責任審計評價中我們始終堅持合法性與客觀性相結合的原則，以事實為基礎、法律法規為準繩，準確把握尺度實事求是，客觀公正地界定領導幹部的經濟責任。四是把好廉政關，俗話說“打鐵先要自身硬”。審計幹部在執行任期經濟責任審計任務中若不廉潔從審，一方面直接影響審計結果報告客觀公正性，增大審計風險，另一方面影響社會和被審計單位對審計結果正確判斷力，產生異議，損害審計機關形象。宜採取三條措施嚴格把關，嚴肅監督。一是嚴格執行審計人員遵守審計紀律反饋制度。首先審計組送達審計通知書時，要向被審計單位發放“審計人員遵守審計紀律反饋表”。審計實施結束後由被審單位對審計人員遵守紀律情況出具意見直接送達我局。二是廉政監督關口前移。首先局班子成員不定期深入審計現場，一方面了解審計工作進展情況和協調審計工作，另一方面走訪審計對象徵詢審計組廉政工作情況，進行事中監督；其次執行審計廉政工作回訪制度，由局審計執法檢查組在審計任務結束后定期進行審計回訪，一方面監督審計決定、意見的執行，另一方面再次徵詢審計組廉政從審情況，強化了審計組廉政監督。

　　五、立足縣情，抓住重點，用經濟責任審計規範財務管理。

　　我縣地處邊遠貧困地區，經濟發展相對滯后，財政十分困難，屬於“吃飯”型財政。國家投入的大部分是專項資金和涉農資金。由於部分領導幹部素質較低，不懂財務工作，不重視財務管理，財經法紀觀念淡薄，財務制度不健全，或有章不循，因此收入不入賬，私設“小金庫”，白條列支，坐支現金，多人管錢管賬，審批手續不健全，多人審批，離任時不按規定辦理財務交接手續，“人走賬了”現象十分普遍。針對這種現狀，我們積極研究對策，將領導幹部經濟責任審計重點放在領導幹部任期內的財政財務收支合法性、重大項目實施情況、執行國家財經法規和個人的廉政情況的監督上，從提高領導幹部依法行政、依法理財、合法收支，規範財務管理入手，對有重點項目、資金和群眾關注、領導關心的熱點問題的領導幹部展開審計監督工作。如****年在對某鄉領導離任審計時，發現了收入不入賬，私設“小金庫”，白條開支、多人管賬等許多違規違紀問題。對上述存在問題，我們沒有一罰了事，結合以往審計的情況，組織人員對其他單位的財務管理情況進行了審計調查，發現被調查單位都普遍存在此類問題。對此我局認真分析問題產生根源，發現其中一個很重要的原因，就是一些領導幹部和部分財務工作者財經法紀觀念淡薄，有些領導幹部主管財務工作，但缺少管理意識，當家而不會理財，還有些領導幹部雖有理財意識，卻缺乏依法觀念，單位內部制度不健全，有章不循，制度形同虛設，導致違反財經法紀的問題屢查屢犯、屢禁不止。為此我們提出了五個方面的解決措施：一是要求各單位領導和財務人員認真學習有關財經法規和相關業務知識，不斷提高法律素質和業務水平，牢固樹立起一道守法遵規的自律線。二是建立和完善各項財務制度，如報賬審批制度、來客接待制度等，以制度規範和約束人的行為，做到有章因循，有據可依，避免主觀獨斷，隨心所欲，從源頭和根本上預防和制止重大違規違紀問題的發生。三是組織幹部加強對《中國共黨紀律處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》的學習，尤其是通過對條例中相應的違財經法規處分條款的學習，牢固樹立一道杜絕違法違規的警戒線。四是加大審計監察等部門的日常監督力度，變事後監督為事前監督，以便及時發現問題和解決問題，把損失降低到最低點。資金使用單位要嚴格按資金用途使用資金，不得以任何借口擠占挪用。五是單位領導要嚴格執行財務審批“一支筆”制度，認真遵守國家“收支兩條線”管理規定，依法管理收支，撤銷多設賬本和多開賬戶，堅決杜決出現多人管錢管賬、多人審批的不良現象。對存在的問題和提出的解決措施，我局以《審計通報》的形式下發給了全縣各單位，引起了各單位領導的高度重視，引以為戒，及時進行了自查自糾工作，將問題消滅於萌芽狀態，有效預防和減少重大違規違紀問題發生，各單位領導的違紀率逐年下降。

　　通過近幾年的經濟責任實踐表明，在貧困地區和少數民族地區只有認真搞好經濟責任審計工作，不斷增強財務管理的透明度，才能更好地加深黨群幹群關係，維護好社會穩定，促進民族地區經濟發展。雖然我們在各級領導和有關部門的關心和支持下，為民族地區的經濟責任審計工作做了一些工作，取得了一定成績。但是隨着西部大開發戰略的深入實施和經濟的不斷快速發展，經濟責任審計工作還將面臨更多的困難和挑戰，我們將以黨的十六大精神為指導，繼續發揚高原審計人不怕苦、不怕累的艱苦奮鬥精神，憑着對審計事業的無限忠誠，積極探索新時期經濟責任審計的新方法、新經驗、新路子，不斷開創**縣經濟責任審計工作新局面，為促進我縣的黨風廉政建設做出更大的貢獻。