積極探索農村公路建設新思路

　　滁州市位於安徽省東部，1992年12月經國務院批准設立省轄地級滁州市，轄琅琊、南譙兩區，天長、明光兩市，來安、全椒、定遠、鳳陽四縣，土地面積1.3萬平方公里，人口415萬。全市公路總里程9913公里，其中國道289公里，省道680公里，縣道2018公里，鄉道2485公里，村道4441公里，農村公路佔全市公路總里程約90%。

　　2002年下半年，我們組織有關人員對全市農村公路建管養情況進行了一次全面的調查。通過調查發現，我市農村公路在總體上仍十分落後，建養管問題不少，主要表現在：一是農村公路的總量不足，等級較低，通達問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區交通條件還相當落後。二是農村公路質量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災通力非常低。三是農村公路缺乏科學、有效的管理養護，建養管不能協調一致，存在重建設輕管養的傾向。針對我市農村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們決定把加快農村公路作為當前交通工作的重點，努力從根本上改變農村公路的落後面貌。《安徽省農村公路管理暫行辦法》的頒布實施，也為我們加快農村公路建設提供了難得的歷史機遇。2003年，在各級政府的大力支持和相關部門的全力配合下，全市農村公路掀起了前所未有的建設高潮，國債項目、通達工程、通村油路工程“三箭齊發”，農村公路“三六一機制”工作、家庭承包養護全面展開，呈現出農村公路建養管齊頭並進的發展勢態。當年累計完成投資1.78億元，同比增長178%。到2004年4月底，全市180個鄉鎮全部實行通油路，2264個行政村實現晴雨通車。農村公路好路率同比增長6個百分點，榮獲全省第三名。

　　在加快農村公路建設的過程中，特別是農村稅費改革以後，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎麼面對和解決這些問題，我們始終堅持解放思想，實事求是的工作指導思想，堅持用發展的眼光思考問題，用發展的思路求證問題，用發展的手段解決問題。

　　今天的座談會，對我們來說是一次很好地交流學習的機會，下面，我來介紹一下滁州市農村公路建管養工作方面的情況。

　　一、統一思想，抓住機遇，增強加快農村公路建設的緊迫感和責任感。

　　“十五”后三年，國家和省將進一步加大對農村公路建設的投入，為加快農村公路建設提供了難得的歷史機遇，滁州市政府高度重視，要求各級政府和交通行政主管部門要從實踐“三個代表”的高度，統一思想，抓住機遇，進一步增強加快農村公路建設的緊迫感和責任感，加強領導，明確責任，切實把農村公路建設作為一件大事、實事來抓，並作為任期內應實現的主要目標任務來完成。每一個年度市、縣（市區）、鄉（鎮）政府都要逐級簽訂加快農村公路發展的責任狀。交通行政主管部門充分發揮管理職能，強化行業指導，提供技術服務，培訓人員。農村公路管理機構切實負起責任，抓好各項目標的落實。各級計劃、經貿、農業、國土資源、水利、財政、稅務、環保、供電、電信、廣播、城建等部門也高度重視，並按照各自的職能積極支持和配合農村公路建設工作。認真研究，積極爭取出台一切有利於農村公路發展的政策。

　　二、統籌規劃，突出重點，明確農村公路建設目標。

　　“十五”后三年，我們結合國家和省對我市農村公路建設項目計劃的安排，以及滁州市的實際，規劃提出改建農村油路1000公里。重點修好“三路”：即農村出口路、經濟路、通村路。在全面實現鄉鄉通油路、村村通砂石路的基礎上，切實抓好鄉鎮與鄉鎮、縣與縣之間，以及出省出市的斷頭線、循環線和一些對經濟發展有較大影響的連接線。實施“油路、水泥路進村”工程，修通100個行政村的油路、水泥路。加強農村公路的全面養護管理工作，建立完善四級農村公路管養體制。同時要求各縣（市區）要根據各地實際情況，制定本地農村公路發展規劃，突出重點，分步實施。

　　三、爭取政策，組織資金加快農村公路建設步伐。

　　落實建設資金，是農村公路建設的前提。國家對農村公路建設的投資重在引導，關鍵要充分調動各縣（市）地方政府和社會的積極性。我們針對配套資金的政策制定容易落實難的問題，積極爭取政策支持，保證資金落實到位。2002年至2003年滁州市政府連續出台《關於進一步加快我市農村公路建設的意見》，各縣（市）也出台相應優惠政策，給予農村公路建設以來前所未有的政策鼓勵。從近兩年全市配套建設資金的落實情況看，各縣市均從實際出發，因地制宜，發揮出各自的主觀能動性，積極做好建設資金配套工作。天長市政府規定沿途鄉鎮內每公里自籌4萬元，另外，市財政每年安排200萬元作為農村公路建設配套資金。今年在通達、國債資金均未到位的情況下，該市除從財政安排200萬元外，政府貼息貸款100萬元，從其它方面籌資200萬元,確保在建項目順利施工。全椒縣廣泛發動農民自願投工、投勞做好項目的前期工作，縣政府明確表態，地方配套資金一分不少，需地方政府協調的事一律也不推。至今，全椒縣地方配套資金已到位300萬元；鳳陽縣政府用財政周轉金調撥水泥12000噸，另外縣政府還用政府門面房抵押貸款，籌措資金。定遠縣政府在《農村公路國債和通達工程建設協調會議紀要》中明確規定，沿線鄉鎮的路基土石方、伐樹、取土用水及征地拆遷等屬地方配套工程，由鄉鎮承擔外，公路建設項目所經鄉鎮，按行政區為界，每公里上繳縣交通局2萬元公路建設統籌款，作為涵洞、橋樑及路面施工程配套資金。來安縣為解決地方配套資金作出決定：凡吃財政飯的人員，每年每人捐款250元。

　　落實配套資金不是喊口號、表決心就能解決的事，必須要有實實在在的具體行動，各地絕不能在要項目時滿口承諾落實配套，項目批准后卻一再拖延，不予兌現。當前落實配套資金已成為農村公路建設的重中之重，沒有配套，農村公路建設將無從談起。我們要在全面落實配套資金的基礎上，千方百計多渠道籌措建設資金，除了省里按規定補助的一部分資金外，各縣（市）要集中一部分小機養路費、分成的客貨運附加費、以工代賑資金和其它扶貧資金用於縣鄉公路建設。另外還可根據當地實際，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道，摸索一些切實可行的辦法，把農村公路建設資金真正落實到位。

　　四、規範操作，保證質量，建設優質高效的農村公路。

　　近年來，大規模的農村公路建設，是我國公路交通建設史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農民群眾的根本利益。抓好工程質量，不僅是公路事業自身發展的要求，還是一個十分嚴肅的政治問題。

　　農村公路技術標準不一定很高，但質量要求決不能降低。我們要針對農村公路建設項目小分散、涉及面廣，執行層面經驗不多的特點，充分發揮自身的專業技術優勢，加大對農村公路建設特別是通村公路建設的監督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規範化、機械化施工。嚴格執行“四制”規定，結合實際，推行適宜的工程監理制度，建立切實可行的質量監督機制，認真落實質量終身制，嚴格工程驗收。對發現的質量問題，採取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，讓農民兄弟走上優質的“放心路”。

　　五、依靠政府，發動群眾，引導並保護好農民參與建設

　　的積極性。

　　“要想富，先修路”對於廣大農民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號，他們更願意將之變為可實施的行動。近年來大規模的修建農村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實“一事一議”政策，農民對政府的可信度在增加，農民自願修路的意識在增強。各級政府是修建農村公路的組織者，而農民則是支持修路營造良好環境的建設者，廣大農民群眾蘊藏着巨大的修路熱情，關鍵在於引導好、調動好、組織好、保護好。在這方面，定遠縣進行了積極探索並取得了較好的經驗，定遠縣是個貧困縣，農村公路建設相對滯后，近兩年來，他們領導重視，搶抓機遇，廣泛宣傳加快農村公路建設的重要性和致富奔小康的關係，激發廣大幹部群眾修路的積極性，取得了廣大農民群眾的支持。該縣嚴橋鄉郝劉村地處偏僻，交通閉塞，過去全村無一條出行路。2003年我市實施通村油路工程，村裡聽到這個消息后立即主動找到交通部門了解情況，當得知通村油路工程每公里補助4-6萬元，需地方配套4萬元，如果配套資金能到位的話就可立項時，村班子馬上召開全村群眾代表大會，向大家徵求意見，群眾們聽了以後紛紛表示只要是真修路再多的錢也願意拿，僅用兩天的時間就籌措了所需的12萬元配套資金，使得該項工程得以順利開工建設。2003年10月26日一條寬3.5米，長3公里的村級油路正式建成通車，多少代人的夢想和期盼得以實現，村民們由衷地感嘆，這是一條致福路，更是一條黨和政府為民修的幸福路、連心路。

　　六、加強管理，努力探索，走可持續發展的建設之路。

　　農村公路“三分建設，七分養護”這已成為業內人士的普遍共識。省廳領導對農村公路養護管理工作十分重視，把完善養護管理體製作為當前交通工作的重要課題來研究。從目前的情況看，農村公路建成后，管養機制與養護資金問題還非常突出，農村公路重建設輕管養的現象還相當嚴重，許多地方的農村公路在建成后因缺乏有效的管養而受到損壞，嚴重影響了農村公路的正常使用。近年來，我們大力宣傳，提高認識牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的新觀念，擺正建設與養護管理的位置，克服重建輕養的思想傾向，要求建設與養護要兩手抓，兩手都要硬。首先，積極推行改革和完善符合市場運作規律的農村公路養護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責任，簽訂養護工作質量保證責任狀，把責任落實到人。天長市每年年初都要召開養護管理工作專門會議，制定全面的養護工作計劃，實行養護管理承包責任制，平均每年投入養護經費150萬元，由於有了資金保證，而且有非常健全的養護管理體制和完善的養護管理辦法，天長市農村公路好路率指標年年穩步提高，連續五年被評為全市養護質量第一名；其次，進一步落實“三六一機制”。建立健全專業養護和群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動養護相結合的制度，積極推行和完善多種形式的養護承包責任制，提高農村公路養護水平。明光市率先推行家庭道班承包養護形式，採用簽訂合同，明確雙方的責、權、利，使農民家庭承包養護農村公路的做法日臻完善。這一做法主要特點體現在“六個一”上：一是鄉鎮有一個好的管養機制，鎮黨委對公路的管養比較重視，確定專人抓；二是有一戶農民家庭勞力富足的人家承包；三是有一份明確雙方責權利的合同書；四是承包戶必須有一台小型機動車；五是有一塊堆放砂石的場地，做到每公里備料不少於10噸；六是承包戶必須有1萬元左右的資金或年收入。明光的這一做法受到了社會各界和領導的高度關注，中國交通報、中央電視台二套節目專門做了報到。全椒縣政府高度重視，交通組織實施，群眾積极參与，管養效果明顯。受到社會各界和群眾的稱讚。全椒縣做法的特點主要體現在“五個有”。一是有領導重視。每年縣政府都要召開兩次專門會議布置檢查農村公路工作，主要領導親自抓。二是有規劃實施。結合農村集鎮建設、農田、水利、林網統籌規劃、協調發展。三是有管養機制。縣裡有農村公路領導小組，局裡有農村公路管理辦公室，鄉鎮有農村公路管理站，行政村有農民道班，機制完善、責權利到人。四是有措施監管。縣裡明確規定縣交通局、地方公路站是農村公路監督管理的主體，每年負責對農村公路進行兩次全面的檢查評比，並撥出專款進行獎勵。五是有資金保證。除省廳每公里補助500元外，縣裡每年拿100萬元用於農村公路養護管理。全縣通過“一事一議”政策。每年籌集資金200萬用於農村公路的建養管。以上這些農村公路的養護管理模式和做法、有效地改善了當地農村公路的路況，也大大地激發了農民參與農村公路養護管理的熱情。第三利用農閑發動群眾整修公路，努力提高農村公路路況質量。各地充分利用當地的資源，大膽探索，敢於實踐，勇於創新，主動聽取群眾意見，發揮群眾的積極性和創造性，努力健全長效、穩定的養護管理機制，開創農村公路養護管理工作新局面。

　　以上是我市在探索農村公路建管養方面一點做法。藉此座談會機會，下面，我來簡單談談農村公路建設存在的主要問題，目的有二，一是向省里領導作個反映，二是和與會代表共同探討。

　　一、 資金到位不能及時，影響工程有效開展。

　　目前，從全市的資金到位情況看：國債資金投資計劃

　　32867萬元，到位7558萬元，到位率約為23%；省通達項目投資計劃22220萬元，到位7518萬元，資金到位率為34%；部通達項目投資計劃15024.4萬元，到位1857萬元，資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對困難以及工程施工中，材料價格上漲，施工資金短缺的矛盾日突出，嚴重影響工程進度。

　　二、 農村公路資金嚴重匱乏，影響農村公路可持續發展。

　　一些地方農村公路養護管理機制沒有形成，主要是養護

　　管理經費沒有來源，導致養護管理工作跟不上建設發展速度。如果說要地方政府從財政安排農村公路專項資金用於農村公路建管養，困難非常大。我們滁州市8個縣市區，大都是吃飯財政，有的縣連發工資都困難，在叫他們從財政安排農村公路建設專項資金，也是不可能的。而現實的問題是，農村公路如果不能搞好養護管理，則可能會出現“一年修、二年丟、三年後變成大水溝”的情況，發揮不了其應有作用。老百姓得不到實惠，修路的積極性也會被挫傷。這是各級政府、交通部門和廣大農民群眾最擔憂、也是最不願意看到的。

　　三、路政管理相對薄弱，農村公路管理缺乏長效有力的監督

　　近年來，各縣（市）站都採取行之有效的辦法，加強了對路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現了新的難度與問題，具體表現在滯后性、薄弱性和間斷性。由於農村公路路政管理工作受到很多複雜因素制約，所以路政執法工作顯得非常被動，不利於維護農村公路的路產路權，這樣勢必影響農村公路的長遠發展。

　　農村公路建設是解決“三農”問題的重要工作之一，是一項公益性事業，修好農村公路是蔭及億萬農民的大事，擺在我們面前的任務非常繁重，需要政府行為，部門配合，上下協作，齊抓共管的工作機制，我們要與時俱進，加快農村公路建設，讓農民兄弟走上柏油路、水泥路。

　　謝謝大家！