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人口和計劃生育工作會議上的講話

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  人口和計劃生育工作會議上的講話

  同志們:

  縣委、縣政府召開這次全縣人口和計劃生育工作會議,對過去一年的工作進行總結表彰,對下一年的工作進行安排部署。縣委、縣政府歷來高度重視人口計生工作,無論是組織保障、經費投入,還是機制建設、機構人員的配備上都是優先安排的。剛才,小莉縣長代表縣政府作了工作報告,講了很好的意見,有總結,有安排,我完全贊同。部分鄉鎮和部門作了經驗介紹,他們都講得很好,值得學習借鑒。任務目標完成得好的鄉鎮和部分科局也獲了獎,說明大家都為人口計生工作做出了貢獻。成績固然重要,值得總結,但已成為過去,為了進一步抓好2014年的人口計生工作,下面,我講三點意見:

  一、認清形勢,提高認識,努力推進全縣人口計生工作持續健康發展

  2013年,我縣人口計生工作緊緊依靠全縣各族群眾,通過各級各部門的大力支持、密切協作,尤其是全縣各級人口計生幹部付出了極大的艱苦努力,較好的實現了年初縣委、縣政府提出的任務目標。

  人口問題始終是制約全面協調可持續發展的重大問題,是影響經濟社會發展的關鍵因素。實現經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題,無不與人口數量、素質、結構、分佈密切相關,在人口問題上的任何失誤,都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。我們要清醒的看到我縣人口計生工作面臨的嚴峻形勢,我縣屬經濟欠發達地區,一是我縣自然條件差,經濟總量小,人均收入水平低,生態環境脆弱,人口與經濟社會資源環境之間的矛盾尖銳;二是勞動年齡人口數量龐大,就業形勢嚴峻,大量青壯年人口外出務工,給人口和計劃生育工作帶來了管理難度,出生人口性別比居高不下,給社會穩定帶來隱患,老年人口開始增加,人口結構性矛盾開始凸顯;三是我縣社會事業發展相對滯后,社會保障水平還較低,養老保障體系尚不健全,要從根本上扭轉"養兒防老"的傳統觀念,還須一個長期的過程。同時在經濟社會的快速發展中,也出現了不少新情況、新問題,需要我們認真研究、從容應對。比如,現在的違法生育形式也日趨多樣化,一是流動人口中的早婚早育和非婚生育較為普遍;二是城鎮居民強生二孩;三是出現富人和窮人超生,富人認為有錢養得起,孩子還是多一個"鬧熱"。窮人認為孩子多養一個,就多了一分出"人頭地"的機會,加之現在的一些民生優惠政策還是以人頭來兌現的,由此也助長了超生念頭;四是現代社會的離婚率較高,再婚夫婦超生現象時有發生。這些現象的出現就對穩定低生育水平構成了潛在威脅。另外,一部分領導和一些基層幹部在認識上仍然存在模糊性,要麼認為計劃生育工作經過多年的發展,人們的生育意識轉變了,自覺性提高了,工作沒有什麼可抓的了,要麼認為現在的計劃生育工作在依法行政的前提下受制約的因素太多,太難抓,畏難情緒大,這兩種認識都會帶來工作的滑波。因此,我們必須堅持中央提出的"四個不動搖",一是必須堅持計劃生育基本國策和穩定低生育水平不動搖;二是堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動搖;三是穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖;四是不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。

  希望各鄉鎮、各部門一定要充分認識人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、複雜性,既要看到工作中取得的成績和有利局面,進一步增強做好工作的信心和決心,也要看到我們面臨的困難和存在的問題,不斷增強緊迫感和責任感,堅決克服盲目樂觀和麻痹鬆勁情緒,確保我縣的人口和計劃生育工作政策不鬆動,工作不鬆勁,措施不鬆懈,不斷取得新的發展和進步。

  二、把握重點,突出成效,為全縣人口計生工作深入發展打牢堅實基礎

  2014年全縣人口計生工作的主要目標任務是堅定實施"保類進位"目標,鞏固提升"國優"水平,不斷推進全縣人口計生工作深入發展。實現這一目標,必須得選好路徑,找准突破口和着力點,因此全縣各級要在做好常規工作的同時,創新思路和理念,善於把握重點,突破難點,卓有成效推進人口計生各項工作。

  (一)切實抓好長效避孕措施的落實,從根本上消除超生超懷隱患

  落實好避孕節育措施是群眾實行計劃生育,預防超生超懷的根本保證。根據目前大多數群眾的生育表現,在不超懷的情況下還是比較遵守計劃生育政策的,只要超懷了就想把孩子生下來,並且懷孕的月份越大,生育的決心也越大(總認為懷孕了就是一條命,就有了大人孩子的緣分)。因此及時抓好避孕節育措施的落實自然成為做好計劃生育工作的重頭戲。在實際工作中,要求各鄉鎮、各村務必要圍繞生育對象及時動員,採取行之有效的工作措施將節育手術落實到位,尤其是生育二孩及以上的對象,必須嚴格實行《貴州省人口與計劃生育條例》規定的節育政策,落實好絕育手術。同時應着力提高縣內節育手術的比重,防止縣外假節育證明"滿天飛"的現象,對縣外落實的手術要儘力通過本縣技術服務機構鑒定的程序來核准手術的真實有效性。今年將把節育手術的落實作為縣對鄉鎮考核和調度的重點。

  (二)適**鎮化發展形勢,下大力氣解決好縣城區人口計生工作"燈下黑"的問題

  隨着城鎮化的快速發展,外來人口和本縣農村人口大量流入居住到縣城地區,且這部分人口變動性極強,為此給人口計生工作帶來了較大的管理難度。根據縣人口計生局掌握的情況,縣城地區每年的出生人口(含縣**鎮流入出生)至少在800人以上,佔了全縣常住人口出生數的三分之一,本縣常住人口政策外出生數的80%以上發生在縣城。當前,縣城地區的人口計生工作存在的問題是人口底數不清,新生人口上報不及時,節育手術存量大,各種形式的政策外生育較為突出,管理服務工作不到位等。這些問題都是十分嚴重的,如果再不引起重視,切實加以解決,全縣良好的人口計生工作發展態勢將因此而滑坡甚至發生大的逆轉,去年市人口計生委組織的一次暗查,暴露出來的問題就是明顯的例證。因此,今年務必從幹部配備、經費投入、責任落實、規範管理、強化考核等方面切實加以解決,務求取得實實在在的效果。強調兩點;一是要按照常住人口規模每5000人至少配備一名計生幹部的要求足額配齊配強社區計生幹部隊伍,真正把能幹計生幹得好計生的人選配到計生工作崗位上,並且在待遇上適度從優;二是在經費投入上按中國共產黨中央國務院關於穩定低生育水平統籌解決人口問題的決定,人均計劃生育事業費投入30元的標準用於縣城區的人口計生工作。

  (三)加快軟、硬件建設,大力提升優質服務水平

  "國優"縣的牌子接過來后,必須要在提升優質服務質量和水平上,在群眾滿意度上下真功夫,這樣的"國優"縣老百姓才擁護,只有老百姓擁護,我們"國優"的路才走得更遠。為此首要的是按照"國優"縣的標準和要求,在縣財政自身加大投入的同時積極向上爭取和對接,力爭在經費支持和項目建設上給予我縣更大的傾斜,為縣、鄉兩級計劃生育技術機構添置必要的醫療設施、設備,改善服務環境,進一步推進服務陣地建設。在加強技術服務隊伍建設上,要通過技術培訓、等級考試、技術比武和"走出去、請進來"等多種措施,努力提升技術服務從業人員的技能和水平,為提供優質打下堅實的能力基礎。縣鄉計劃生育技術服務機構和主管部門要進一步創新理念,尋求新的載體,突出特色,堅持以為育齡群眾提供優質的技術服務和增強群眾滿意度為標準,狠抓相關工作的落實到位,尤其是要做到努力提高手術質量,最大限度的減少節育手術後遺症和併發症,以贏得群眾的支持和信賴。堅持以一流的設施和優質的服務為導向,加強計劃生育服務機構建設,拓展計生技術服務人員實踐鍛煉的平台,推動全縣計劃生育優質服務邁向更高水平。

  (四)繼續加大社會撫養費的徵收力度,保持適度的高壓態勢,促進生育秩序的進一步好轉

  徵收社會撫養費是國家向不符合法律法規規定生育的公民徵收的行政性收費。公民違法生育子女,應當履行繳納社會撫養費的義務。公民違反國家有關法律法規規定多生育子女,客觀上對經濟和社會發展、資源利用、環境保護造成了影響,加重了社會公共投入的負擔,對其徵收社會撫養費,是對社會公共投入的一種補償,是承擔經濟後果的一種法律責任,是國家推行計劃生育的一項必要的經濟限制措施。通過徵收社會撫養費,在很大程度上能抑制人口的過快增長,也能較好的震懾哪些有超生念頭的群眾。各鄉鎮和縣人口計生局要將依法強制徵收社會撫養費擺在應有的位置,要通過徵收社會撫養的手段來促進計劃生育工作的落實,來確保"雙降"的實現。在依法徵收社會撫養費工作中,縣法院要繼續配合好人口計生部門的徵收工作,對申請強制執行的案子要做到優先安排、及時落實,從而營造良好的人口計生工作氛圍。

  (五)完善利益導向機制,吸引群眾更加自覺主動實行計劃生育

  抓好利益導向工作,是新時期推進人口計生工作的重要性手段。由於我縣生產力水平低下,社會保障體制不健全,加上傳宗接代思想根深蒂固,不少群眾從思想上、家庭利益上都難以接受,我們靠什麼來讓他們自覺執行計劃生育,除了行政手段、法律手段和思想教育工作外,重要的就是建立完善利益導向機制,讓他們得到實實在在的好處,讓他們解除後顧之憂,讓他們真切地感受到黨和政府的溫暖,各級各部門要制定對實行計劃生育家庭的各項優先優惠政策,縣政府儘力籌措各項利益導向匹配資金,確保各項優先優惠政策兌現落實到位,真正使自覺實行計劃生育的獨生子女戶和兩女絕育戶以及其它特殊戶得到關懷,真正實現"少生快富"。

  三、加強領導,嚴格責任追究,為全縣人口計生工作跨越式發展提供堅強的組織保證

  我縣經濟社會欠發達的現狀、人口流動性增大的趨勢和育齡夫婦的生育意願決定了我縣低生育水平極不穩定,任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放鬆,都有可能導致生育水平的反彈。為此,必須加強領導,強化措施:

  一要嚴格落實"第一把手"責任。計劃生育工作是"一把手"工程,由黨政"第一把手"負總責,從中央到地方都實行"一票否決"制。既然人口與計劃生育工作是"一把手工程",就希望全縣各級各部門的"第一把手"要把人口計生工作真正放在心上,抓在手上。"第一把手"就要既挂帥、又要出征,不能光挂名不辦事、光出思路不抓落實。今天我特別要求在座的黨政"一把手",你們一定要定期聽取本鄉鎮的計生工作彙報,要經常關心過問,定期不定期的進行重點檢查和專題調研,真正做到情況明、思路清、措施實。對工作中的實際困難、突出問題和薄弱環節,尤其是對一些影響計劃生育工作的熱點難點問題要主動出擊。在實行"一票否決"上,對抓不好計生工作、出現嚴重問題的鄉鎮和科局,要實行問責,工作上不去,"第一把手"就一定要下來,同時人口計生局主要負責人也要承擔相應的責任。

  二要嚴格落實目標管理責任制。目標管理責任制是統籌解決人口問題的重要保證,也是推進人口計生工作深入發展的有效措施。要繼續堅持"黨政線、部門線、業務線"三線考核制度,將考核結果作為衡量政績、獎懲任用的重要內容,對業績突出的給予表彰獎勵,對失職瀆職的依法依規予以查處。要嚴肅認真做好乾部提拔任用中執行計劃生育情況的審核工作,建立完善黨員幹部違法違紀生育的長效監督機制。對有問題的幹部一律不得提拔,並要堅決予以查處;對審核工作中徇私舞弊、弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。人口計生局要敢于堅持原則,要不怕得罪人,在計劃生育上出了問題,不管涉及誰都要堅決查處、一查到底。各鄉鎮、各部門要認真按照2014年考核目標要求,不折不扣地分階段抓好任務的落實,縣委、縣政府督查室要分階段不定期進行督查,對工作進度達不到要求,措施不力,未完成任務的鄉鎮和部門進行責任追究。

  三要齊抓共管,形成合力。人口計生工作是一項龐大的社會系統工程,需要社會各方面的綜合治理,才能從根本上實現目標。縣人口計生領導小組要充分發揮組織協調的職能作用,按照計劃生育綜合治理中各職能部門應承擔的責任,進一步明確工作職責。認真落實定期協調、調度人口計生工作的例會制度,加大對重點、難點問題的分析和督辦。對綜合治理職責履行不好的單位,要採取通報批評、談話誡免直至"一票否決"的組織處理。從而形成黨委、政府牽頭,計生部門主抓,社會各方配合的工作局面。

  同志們,人口計生是一項重要的民生工程,涉及千家萬戶,關係發展大局。做好2014年全縣的人口計生工作,任務艱巨,責任重大。希望各鄉鎮黨委、政府和各有關部門按照今天的會議要求,認真對照各項責任目標,結合各自工作實際,積極採取有效措施,狠抓各項工作任務落實,奮力推進全縣人口計生工作取得新的更大的成績!

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