目錄
第一章發展基礎和發展目標
一、“九五”發展成就
二、“十五”發展環境
三、指導方針和發展目標
第二章培育支柱產業，優化產業結構
一、大力發展高新技術產業
二、加快培育現代物流業
三、着力發展現代金融業
四、努力培育新興服務業
五、積極發展現代化農業
第三章完善城市功能，建設區域中心城市
一、形成功能協調的城市布局
二、完善現代化樞紐型基礎設施網絡
三、全面推進城市一體化進程
第四章參與經濟全球化，發展開放型經濟
一、適應經濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐
二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力
三、加快區域經濟一體化進程，促進共同繁榮發展
第五章推進城市信息化，發展網絡經濟
一、加快信息基礎設施建設
二、完善公共信息服務體系
三、拓展信息增值服務
第六章完善科技創新體系，建設教育強市
一、健全高新技術研究開發和成果轉化機制
二、完善多元、開放的科技投入機制
三、實施人才戰略，構築人才高地
四、建設教育強市
第七章健全社會服務體系，全面提高生活質量
一、不斷提高居民生活水平，實現比較富裕的小康
二、完善基本公共服務體系，提高市民生活質量
三、推進社會事業社會化產業化，滿足多樣化服務需求
四、努力實現充分就業，完善社會保障體系
第八章做好人口、資源、環境工作，實現可持續發展
一、完善人口增長調控管理機制
二、實現資源的科學合理開發與永續利用
三、建設環保模範城市和國際花園城市
第九章構築現代都市文明，加強民主法制建設
一、全面加強精神文明建設
二、大力推進民主法制建設
第十章深化改革，完善社會主義市場經濟體制
一、積極發展混合所有制經濟
二、健全統一規範的市場體系
三、深化收入分配製度改革
四、深化投融資體制改革
五、健全高效規範的政府運作機制
自二十世紀八十年代初深圳建立經濟特區以來，經過二十年的發展，深圳發生了翻天覆地的變化，由一個邊陲小鎮建設成為初具規模的現代化城市。第十個五年計劃（以下簡稱“十五”計劃）時期，是深圳率先基本實現現代化和建設成為有中國特色社會主義示範地區的關鍵時期。制訂好科學可行、鼓舞人心的“十五”計劃，意義十分重大。“十五”計劃，是深圳邁入新世紀的第一個中長期規劃，包括計劃綱要、重點專項規劃、行業規劃和區鎮規劃。本綱要根據《中國共產黨深圳市委關於制定全市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編製，突出戰略性、宏觀性、政策性、指導性和預測性，是“十五”期間深圳經濟社會發展的總體部署和行動綱領。
第一章發展基礎和發展目標
“九五”期間，深圳完成了現代化奠基階段的歷史任務。“十五”期間，深圳將努力率先基本實現社會主義現代化。
一、“九五”發展成就
過去的五年，國民經濟和社會發展取得巨大成就，“九五”計劃提出的主要戰略目標和任務圓滿完成。
經濟總量實現翻番，綜合經濟實力居全國大中城市前列。國民經濟持續快速健康發展，國內生產總值由1995年（下同）的795.7億元增加到2000年（下同）的1665.24億元，居全國大中城市（下同）第四位，年均增長15%；人均國內生產總值由2.34萬元增加到3.97萬元，居第一位，年均增長10.7%；一般預算財政收入由88.02億元增加到221.9億元，居第三位，年均增長20.3%。
市場對資源配置較好地發揮基礎性作用，率先初步建立社會主義市場經濟體制。在國有企業改革、發展混合經濟、完善社會保障體系、口岸管理體制改革等方面進行了積極探索，取得較大進展，市場體系不斷完善；改革政府審批制度，推行政府招標採購、政府投資項目招投標、經營性土地使用權招標拍賣出讓等制度，轉變政府職能取得初步成效，在全國率先初步建立起社會主義市場經濟體制。
經濟國際化程度不斷提高，初步形成高層次、寬領域的開放格局。2000年，外貿進出口總額達到639.4億美元，其中出口總額達到345.63億美元，年均增長10.9%，約佔全國的1/7，連續八年居全國大中城市之首。外商投資企業超過11000家，世界500強企業有70餘家落戶深圳，內地駐深企業機構近9000家，實際利用外資五年累計達到135億美元。
科技進步成為經濟增長的首要推動力量，初步實現產業結構的戰略性調整。科技創新體系不斷完善，高新技術產業成為第一經濟增長點，高新技術產品產值從1995年的225.8億元增至2000年的1064.5億元，年均增長36.4%，高新技術產品產值占工業總產值比重由1995年的20.5%提高到2000年的42.3%。以金融業、物流業為核心的現代服務業迅速發展，三次產業結構由1995年的1.6:52.4:46.0調整為2000年的1.1:52.5:46.4，基本形成“九五”計劃提出的“以高新技術為先導，先進工業為基礎，第三產業為支柱”的產業體系。
城市樞紐和服務功能不斷增強，初步形成現代化城市的基礎設施框架。適度超前發展城市基礎設施，全社會固定資產投資累計近2400億元，占建市以來的2/3，其中城市基礎設施投資近600億元。完成機場航站樓擴建、鹽田港區二期、東江水源工程、機荷高速公路、濱海大道等40個重大項目建設。2000年深圳港集裝箱吞吐量達到399.4萬標箱，列中國大陸港口第二位。深圳機場成為全國四大航空港和航空貨運中心之一。
可持續發展能力明顯增強，初步實現人口、資源、環境與經濟、社會的協調發展。教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面進步。萬人受大專以上文化程度人口超過1040人。資源綜合利用水平得到提高，萬元國內生產總值能耗由1995年的0.65噸標準煤下降到2000年的0.4噸標準煤左右。城市管理和環境綜合治理力度不斷加大，特區內人均公共綠地面積超過14.5平方米，先後榮獲“全國衛生城市”、“國家環境保護模範城市”、“中國優秀旅遊城市”、國際“花園城市”等稱號。
人民生活達到寬裕的小康水平。2000年，城鎮居民人均可支配收入達到2.16萬元，居全國大中城市首位。生活質量顯著提高，恩格爾係數下降到28.2%，人均居住面積17.4平方米，平均預期壽命近76歲，社會保險綜合參保率達到90%以上。
社會主義精神文明和民主法制建設躍上新台階。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，廣泛開展創建文明市、文明區活動，群眾性創建活動取得豐碩成果。堅持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基層民主建設等方面取得重大進展，社會治安實現更大好轉。先後榮獲全國“科教興市先進城市”、“創建文明城市先進城市”、“雙擁模範城”和“廣東省文明城市”等稱號。
“九五”期間，我市兩個文明建設取得了令人矚目的成就，初步實現了經濟增長方式和經濟體制的根本性轉變，較好地發揮了經濟體制改革的“試驗潮作用，對外開放的“窗口”作用，對內地的示範、輻射、帶動作用和對保持香港繁榮穩定的促進作用。深圳20年特別是“九五”時期經濟和社會的發展，是鄧小平理論和黨的基本路線的偉大實踐，是改革開放以來我國實現歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影與生動反映，也是對黨的正確領導和社會主義制度優越性的一個有力印證，向世界展示了社會主義中國的勃勃生機和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在黨中央第二代、第三代領導集體的正確領導和親切關懷下，解放思想、實事求是、敢於實踐、大膽創新的結果，為我市加快推進現代化、實現新飛躍奠定了堅實的基矗
我市在發展中還存在着一些問題和薄弱環節，需要認真加以解決。這些問題是：國民經濟的整體素質還不高，投資環境還須進一步改善，國有企業改革的步伐還不夠快，城市管理水平離現代化國際性城市的要求還有較大差距，環境保護方面還存在一些突出問題，社會治安形勢還不容樂觀，反腐敗鬥爭的任務還十分艱巨。我們要增強發展的緊迫感和憂患意識，正視問題，克服困難，開拓進取，努力創造新的業績。
二、“十五”發展環境
國內外發展環境正發生前所未有的深刻變化。二十一世紀是知識經濟的世紀，是全球進一步開放、合作和競爭的世紀。經濟全球化趨勢進一步增強，以信息技術、生物技術為核心的新技術革命日新月異，以跨國公司購併為特徵的世界經濟結構調整和產業重組進一步擴展，國際競爭日趨激烈，科技創新能力成為國家或地區競爭成敗的關鍵因素。“十五”時期，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。加入世界貿易組織、經濟結構戰略性調整、西部大開發、“走出去”、城鎮化、人才戰略等國家重要戰略的實施，將為我市經濟和社會發展提供難得的機遇、，也帶來嚴峻的挑戰。我們要抓住機遇，迎接挑戰。
發展經濟特區，是建設有中國特色社會主義的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現代化建設的全過程。深圳要繼續當好改革開放和現代化建設的排頭兵，繼續爭當建設有中國特色社會主義的示範地區，繼續充分發揮技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外政策的窗口作用，努力形成和發展經濟特區的中國特色、中國風格、中國氣派，力爭用五年時間率先基本實現社會主義現代化，用十年左右的時間趕上中等發達國家和地區水平。
三、指導方針和發展目標
“十五”期間，我市經濟和社會發展的指導方針是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志“三個代表”的重要思想，以“增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化”統攬全局，按照市三次黨代會和市委三屆二次全會的部署，大力實施科教興市和可持續發展戰略，繼續增創體制創新、擴大開放、產業升級、城市功能、依法治市新優勢，不斷提高人民生活水平和質量，全面加強精神文明建設和民主法制建設，努力建設區域性經濟中心城市、高科技城市、園林式花園式的現代化國際性城市、社會主義法治城市和現代文明城市，充分發揮經濟特區的“五個帶頭”作用，當好改革開放和現代化建設排頭兵，為率先基本實現社會主義現代化，把深圳建設成為有中國特色、中國風格、中國氣派的社會主義示範地區而努力奮鬥。
“十五”期間，我市經濟和社會主要發展目標是：
——經濟實力顯著增強。保持國民經濟持續快速健康發展，國內生產總值年均增長12%，2005年國內生產總值達到3000億元以上，人均國內生產總值達到6.31萬元（按現行匯率折算約7600美元），社會勞動生產率達到8.5萬元；工業總產值達到5000億元，年均增長14%；全社會固定資產投資達到1100億元，年均增長12%；社會消費品零售總額達到990億元，年均增長13%；出口總額達到485億美元，年均增長7%；實際利用外資五年累計達到200億美元，年均增長10%；一般預算財政收入達到345億元以上，年均增長12%。產業結構進一步優化，工業增加值佔國內生產總值的比重達到40%以上，第三產業增加值佔國內生產總值比重爭取達到50%，實現三次產業的協調發展。
——城市功能日臻完備。經濟中心城市的輻射、帶動和服務功能顯著增強，成為我國重要的高新技術產業基地和成果交易中心、金融中心、物流中心以及旅遊勝地。形成功能協調的城市布局，完善樞紐型基礎設施網絡，全面推進城市一體化。2005年，高新技術產品產值占工業總產值比重達到50%，高新技術產業增加值佔國內生產總值比重達到25%，研究與開發支出佔國內生產總值的比重達到2.8%，科技進步貢獻率達到60%，國際貿易總額與國內生產總值的比重達到237%，人均鋪裝道路面積達到10平方米，信息化綜合指數達到60%。
——生態環境更加優良。實現城市一體化和經濟、社會、人口、環境、資源協調發展，建設生態環境優美的國際花園城市。每平方公里土地經濟產出量達到1.54億元（按現行匯率折算約1855萬美元），人口密度控制在每平方公里2463人以內，環境綜合指標達到85分，環保投入佔國內生產總值比重達到3%，每千克能源使用產生的國內生產總值達到33元，綠化覆蓋率達到48%，城市人均公共綠地面積達到16平方米。
——文化教育迅速發展。文化設施先進齊全，文藝精品不斷湧現，文化產業迅速發展，人均館藏圖書達到3冊，廣播電視覆蓋率達到100%。基本實現教育現代化，全社會教育支出佔國內生產總值比重達到3%，萬人大專以上文化程度人口達到1500人，高等教育毛入學率和繼續教育率分別達到30%和60%以上，終身教育體系基本建立。
——社會文明全面進步。政治昌明廉潔，社會治安良好，道德風尚進步，生活方式健康，經濟和社會管理全面走上法制化軌道，市民綜合素質和城市文明程度大大提高。2005年，萬人刑事案件立案數低於15件，萬人擁有機動車輛達到1000輛，基尼係數控制在0.3左右，每萬人口律師數達到3人以上，城鎮居民千戶擁有電腦達到650台，千人國際互聯網用戶達到350個。
——人民生活比較富裕。不斷增加城鎮居民收入，城鎮居民人均可支配收入達到3.3萬元（按現行匯率折算約4000美元）左右，恩格爾係數降到25%；城鎮居民登記失業率控制在3%以內；健全覆蓋全社會的社會保障體系，社會保險綜合參保率達到95%；居住條件、衛生保健條件和社區服務功能明顯改善，人均居住面積達到25平方米,人均公共體育場館面積達1平方米；居民生活質量顯著提高，人均年生活用電量達到1000千瓦時，萬人醫生數達到22人，平均預期壽命達到77歲。
完成率先基本實現社會主義現代化的上述奮鬥目標，要正確處理改革、發展、穩定的關係，以加快發展為主題，以經濟結構的優化升級為主線，以改革開放和科技創新為動力，以提高人民生活水平和質量為根本出發點，加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，不斷提高持續創新能力和綜合競爭能力，力爭形成一流的創業環境、一流的居住環境和一流的法治環境。
第二章培育支柱產業，優化產業結構
以高新技術產業、現代物流業、現代金融業為支柱，以傳統優勢產業為基礎，實現三次產業協調發展和全面升級。
一、大力發展高新技術產業
以信息技術、生物技術、新材料技術為戰略重點，大力發展高新技術產業，努力扶持和培育擁有自主知識產權的高新技術產品，積極推進高新技術產業化，形成一批高技術、高增值、高關聯度的主導產業群和新興產業群，用高新技術全面改造優勢傳統工業，積極推動技術進步、產品升級和企業組織結構優化。
大力發展計算機、網絡與通信、集成電路、軟件、光電子、數字家電等信息產業
搶佔信息技術制高點，堅持利用跨國公司的國際化分工體系，加大高新技術產品的元器件和配套產品生產能力；利用較強的產業配套優勢，逐步形成具有民族品牌的整機生產能力；強化核心技術開發能力和形成核心產品生產配套能力，全力發展集成電路等基礎元器件的設計與製造，重點開發應用軟件，加快網絡通信產品研發與製造，力爭用五年或更長時間，建成全國乃至亞洲重要的信息製造業基地。
在計算機行業，以網絡產品為中心，積極開發多媒體計算機、移動上網產品、網絡安全產品，抓好長城電腦基地、富士康科技園、清華信息港、硬盤驅動器、硬盤磁頭、磁阻磁頭、TFT液晶顯示器等重大項目建設。在網絡和通信行業，順應電信網絡融合、業務數據化趨勢，大力發展第三代移動通信、數據通信、光通信、衛星通信、寬帶接入產品，開發生產CDMA基站系統及移動電話，擴大光通信傳輸系統和全球衛星定位移動通信系統生產規模。在集成電路行業，追蹤世界集成電路產業先進技術，採用高投入、高技術、重點推進的方法，加速形成超大規模集成電路前工序規模生產優勢，爭取建成若干條生產線。在軟件行業，重點扶持應用軟件、產品創新軟件、系統軟件的中文化，發展中間軟件、系統集成和信息服務，實現軟件產品的通用化、商品化和產業化，建設國家級軟件產業園。在光電子行業，重點發展全光網絡、光電器件、光纖光纜和光預製棒等技術和產品，形成深圳在光電子領域的優勢。在數字家電行業，加快研製開發數字顯示器件、數字音頻、視頻傳輸系統，建設數字電視實驗平台示範工程，擴大全數字系統電視機和激光盤機的生產規模，掌握DVD和HDTV的關鍵技術，使家電產品向平面化、集成化、智能化方向發展。
加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統優勢產業的步伐，建成傳統優勢工業比較發達的城市。以中成藥、醫療器械、紡織和服裝、鐘錶、傢具、珠寶首飾等行業為重點，推進數字化設計、網絡化製造、清潔化生產和現代化管理技術的廣泛應用，提高工藝技術水平和附加值。繼續實施名牌戰略，完善行業信息網絡和營銷網絡，鞏固和提高國際市場佔有率。
加快培育生物工程、新材料等新興產業
重點開發基因工程、生物製藥、國家一類新葯產品，形成預防製品、基因治療用品、基因診斷試劑的研製開發和產業化優勢；支持生物製藥和中成藥新產品、新製劑的研製開發，提高加工生產能力，加快北大生物谷、生物芯片產業化工程、動物生物乳腺反應器、太太葯業生產基地等項目建設，努力把深圳建成全國最大的生物醫藥產業基地之一。
重點開發特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料，推廣納米技術應用，抓好氮化鎵半導體光材料、硅基納米陶瓷材料、稀土陶瓷軸承、金屬骨架塑料複合管和鋰離子電池等一批重大項目建設，加快形成信息材料、生物醫學材料、環保能源材料等領域的優勢，帶動傳統材料產業的優化升級。
同時積極扶持新興環保產業和海洋產業。重點抓好垃圾發電、污水處理、噪聲控制、煙氣海水脫硫、汽車尾氣凈化等環保設備的生產，發展和推廣環保汽車、清潔能源、可降解塑脂等技術與產品，初步建成集研究、開發、生產於一體的綜合性環保科技產業基地。充分利用廣闊的海洋資源，努力開展海洋產業的研究。
二、加快培育現代物流業
充分發揮海陸空立體交通網絡的功能，建設現代綜合交通運輸平台和網絡信息平台，形成以“兩港”運輸、物流配送和電子商務為主體的現代物流業體系，基本建成以國際物流為重點、區域物流為基儲城市配送物流為支撐的綜合物流中心城市。2005年，爭取物流業增加值占第三產業增加值比重達到20%。
加快建設集裝箱主樞紐港和航空貨運中心。以集裝箱運輸為核心，東西港區並舉，加速鹽田港區三期、蛇口港區二三期和赤灣港區凱豐集裝箱碼頭工程和銅鼓航道的建設；進一步開拓國際航運市場，大力增闢新航線，形成干支結合的航線網絡；加快建設華南國際集裝箱多式聯運中心，完善港口道路集疏運系統；積極開拓海鐵聯運業務，不斷擴大港口腹地範圍。2005年，深圳港口貨物吞吐量達到7000萬噸，集裝箱吞吐量達到650萬標箱，集裝箱國際航線達到100條。
以發展航空貨運和航空快遞為中心，建設以深圳機場為基地的航空城物流園區，開闢機場保稅倉。拓展航空貨運代理的服務功能，積極開展承運、分揀、派送、快件處理等綜合服務，大力發展國際航空快遞業務。鼓勵國內外航空公司開闢深圳航線，建立基地和貨運分支機構，形成與國際慣例相銜接的現代機場運營管理模式。到2005年，深圳機場航空貨物吞吐量達到50萬噸，其中國際貨物吞吐量達到20萬噸。
加快物流園區和配套貨運通道建設。重點規劃興建西部港區、東部港區、筍崗—清水河、龍華、平湖、航空港等物流園區，鼓勵物流企業依託物流園區進行配送中心建設；重點建設承接區域性對外貨物運輸、連通市域範圍的重要物流節點、港口集疏地和陸路口岸貨運通道等配送道路體系。積極引進國際商貿和物流企業，大力發展貨運代理業，發揮保稅倉儲優勢，加強轉口貿易體系建設，面向華南地區和全國拓展服務空間和領域，形成系列化、規模化的全程物流體系。
加快發展高素質的商業服務業。形成以人民南路、東門老街、華強北路、福田中心區為龍頭的商業旺區，積極建設中心區大型購物中心，大力發展以規模化連鎖經營為基礎的商業服務網絡，形成特色化、網絡化的零售商業體系。重組和建設農產品、電子配件、汽車配件等大型專業商品市場，依託物流園區組建生鮮食品、糧油、水產品、農產品和果菜等配送中心。鼓勵現有倉儲企業提高輻射能力，支持連鎖店共同發展配送業務，形成消費性、配送型的新型批發商業體系。
建設物流信息平台。加速建設和完善深圳國際集裝箱多式聯運EDI服務中心，提高物流信息的搜集、處理和服務能力，縮短物流信息交換與作業時間，構築現代化全程物流網絡；大力發展電子商務，積極推動網上交易，完善電子交易基礎設施，推進企業運作模式與市場開拓手段由傳統貿易向電子商務的轉型。
三、着力發展現代金融業
加大金融創新力度，推動金融規範化、市場化、國際化再上新台階，使深圳成為全國最安全、服務最優良、創新能力最強、市場化水平最高、開放度最大的全國性金融中心之一。2005年，金融業增加值占第三產業增加值比重達到30%。
完善金融市場體系。鞏固發展證券市場，建立規範、高效、安全的創業板運行機制和管理模式，爭取以高新技術企業為主體的創業板上市企業數量達到1000家；發展完善貨幣市場，金融機構存貸款增幅高於全國全省平均水平，2005年全市國內金融機構人民幣各項存款餘額達到6000億元，貸款餘額達到4300億元；建立門類齊全、數量眾多、與國際慣例接軌的保險市場，保費收入達到85億元；爭創全國性黃金交易市場，大力發展基金、外匯、信託、風險投資等金融品種，2005年，基金資產規模達到1700億元，風險投資規模達到300億元以上。
積極推進金融體制和業務創新。促進金融企業建立現代企業制度，有序推動金融業資產重組，積極培育綜合實力國內一流的金融控股集團；加快金融電子化步伐，積極拓展中間業務、網上業務，增強商業銀行自我發展能力，中間業務收入占銀行收入比重提高到30%；實施金融機構“引進來、走出來”的戰略，進一步發展直接融資。努力把深圳建設成為金融創新區和優質服務區。
建立全方位的金融安全監管體系。合理引導金融、證券、保險等業務發展，提高金融資產質量，加強全社會金融意識、風險意識和信用觀念，加快建立社會化信用徵信系統，強化金融法律環境，把金融業發展納入有序發展的軌道，有效防範和化解金融風險，建立金融安全區。
四、努力培育新興服務業
積極運用信息化技術改造第三產業，大力推行現代經營方式，提高生產服務、流通服務和消費服務的效率和質量，加快發展傳統優勢服務業和新興服務業，努力建成現代服務業比較發達的城市。
加快發展旅遊業。加快東部黃金海岸、西部海上田園風光、梧桐山風景區等旅遊設施建設，結合自然山海景觀與人文景觀，建設高品位、多功能的主題旅遊公園和生態旅遊景區；推進與香港、珠三角地區旅遊市場一體化進程，開發都市旅遊、商務旅遊、會展旅遊、工業旅遊、休閑旅遊等多種特色旅遊形式，精心塑造城市形象，建設世界旅遊名城。2005年，旅遊業總收入達到403億元，其中旅遊外匯收入20億美元，接待過夜海外遊客突破500萬人次。
健全發展房地產業。規範房地產一級市場，活躍二、三級市常完善住宅區的配套規劃和建設，加快老住宅區改造，開發多樣化的住宅樓宇。鼓勵住房消費信貸，健全房地產市場的價格形成和政策引導機制。推進物業管理、新型建材、室內裝飾等相關行業的產業化。2005年，房地產業增加值占第三產業增加值比重達到12%以上。
努力發展展覽業、中介服務和社區服務業。充分發揮高交會館等現有展覽場館的作用，加快國際會展中心的建設。面向國內外市場，大力推介深圳展覽業，積極拓展全國性、區域性展覽市場，推動展覽業的快速發展。進一步開放、完善法律、會計、諮詢、審計、評估、公證、經紀、廣告、培訓等專業中介服務市場，發揮行業協會等民間社團作用，形成適應國際慣例、開放規範的運作機制。完善居民消費環境，以家政、維修、托幼、養老、保艦文娛、健身等服務領域為重點，發展社區服務業。
五、積極發展現代化農業
加快農業結構調整和產業化步伐，轉變農業增長方式和經營方式。以滿足深港兩地市場需求為導向，着力發展畜牧業、水產業、水果業、蔬菜業和花卉業，大力發展海洋漁業。抓好鮮活產品生產基地和良種培育基地建設。進一步發展設施農業、創匯農業和觀光旅遊農業，培育集約型、觀光型、生態型的現代化都市農業。實施科技興農戰略，完善科技推廣體系，組織實施無土栽培、工廠化育苗等農業科技攻關和產業化工程。完善農產品流通體系和農產品價格形成機制，建立農業社會化服務體系和農業標準化體系，提高農產品的市場競爭力。2005年，農業用地不少於30萬畝，農業增加值達到30億元。
第三章完善城市功能，建設區域中心城市
充分發揮深圳作為華南地區重要經濟中心城市的集聚和輻射作用，推進城市布局結構調整和樞紐型城市基礎設施建設，按照現代化國際化城市的總體要求，全面提高城市規劃、建設和管理的現代化水平，促進城市功能逐步由生產流通型向綜合服務型轉變。
一、形成功能協調的城市布局
加快城市產業布局調整，根據西、中、東三條軸線指向，實行產業梯度推進，重點培育“兩大中心、三大走廊”的城市經濟布局。由西向東建設形成輻射珠江三角洲的高新技術產業帶和現代物流產業圈，由點及軸，以軸帶面，推動各個區域的協調發展。
——基本建成福田中心區。高起點建設市民中心、少年宮、音樂廳、中心圖書館、電視中心以及國際會展中心等重點工程，基本形成深圳面向二十一世紀的標誌性中心區。加強中心區與周邊地區在交通、市政和環境等基礎設施的銜接，充分發揮中心區開發的示範效應，帶動全市城市建設水平的提高。
——提升羅湖金融商貿中心區服務功能。按照“發展特色經濟，激活經濟存量”的原則，加快資源整合步伐，鞏固發展消費服務業、金融服務業、信息服務業、配送倉儲業和優勢高科技產業。承接香港服務業延伸，提升產業技術含量和創新能力，建成全市的金融中心區、商業旺區和網絡服務基地，強化服務功能。
——發展西部產業走廊。充分發揮交通區位優勢，以高新技術、教育、主題旅遊為重點，結合深港西部通道、南山高新技術園區、寶安中心組團、西部海上田園風光和大學城建設，在繼續發展高新技術產業、先進工業的同時，着力發展教育產業和旅遊業。
——培育東部產業走廊。圍繞鹽田港區發展，以先進工業、物流、生態旅遊為重點，依託龍崗大工業區、高新技術出口加工區、沙頭角保稅區、葵涌高新技術生態園區和東部黃金海岸建設，加強生態建設和環境保護，建成新興工業生產出口基地和東部濱海旅遊基地。
——形成中部產業走廊。以平湖物流園區為中心，結合龍華、觀瀾、布吉片區的發展，以東西部港區集裝箱碼頭及機場航空港建設為依託，合理布局若干物流園區，整合交通系統，加快發展現代物流業，推動物流中心城市建設。
——高新技術產業帶。由西向東依託西部前海區域，高新技術園區，深圳大學，西麗大學城，石岩高科技開發區，光明南科技園區，龍華、觀瀾、坂雪崗高新技術園區，寶龍園區，龍崗大工業區和出口加工區，葵涌、大鵬高新技術生態園區等，形成以計算機、集成電路、光電通訊、生物醫藥等光電子信息產業為主，研發和高等教育為基礎的高新技術產業帶。
——現代物流產業圈。特區內以規劃建設西部港區物流園區、南山物流園區、筍崗—清水河物流園區、鹽田港物流園區為內圈層，特區外以航空港物流園區、龍華物流園區、平湖物流園區、龍崗物流園區為外圈層，形成內外銜接、相互依託的現代物流產業圈。
二、完善現代化樞紐型基礎設施網絡
進一步強化區位優勢，加強周邊合作，完善跨區域綜合交通和資源供給網絡，提高市政基礎設施的現代化水平，增強中心城市的集聚和輻射能力。2005年，人均擁有道路鋪裝面積達到10平方米。
以港口、機嘗口岸為樞紐，完善跨區域綜合交通網絡。以建設國際一流港口城市為目標，加快海港、空港建設。強化深圳港主樞紐港地位，加快東部、西部港區集裝箱碼頭建設，新增10個5萬噸級集裝箱泊位。集裝箱運輸與散雜貨運輸並舉，以集裝箱多式聯運為主導，實現港口建設規模化、運營國際化、前後方一體化。完善深圳機場航空客貨運設施，興建第二航空貨站、國際貨運和快件海關監管中心、機場貨運村、飛機維修庫，努力使深圳成為華南地區主要航空貨運樞紐港、中國四大航空貨運中心之一和區域性國際快件集散中心。加快口岸設施建設，建立快速過境貨物集疏運體系，實行貨物交通疏運與市政道路相分離，增闢西部通道，改造中部（皇崗）客貨運通道，積極推進開闢東部過境通道的可行性研究工作，增設二線通道，增加科技投入，完善管理體制和現代服務手段，提高口岸過境能力。
以提高路網整體效率和道路通行能力為重點，整合市域交通網絡。建設城市智能交通運輸系統，構築以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網絡。按照遠期建成“六縱四橫”高速公路網的目標，開展鹽壩高速公路（B段）、鹽排高速公路、惠鹽高速公路改造、深港西部通道等工程建設，2005年，全市公路總里程達到1750公里，公路網密度達到86公里/百平方公里。特區內重點完善道路功能分級，加密東西向貫穿性幹道，改造三塊板道路，優化主次幹道結構，加強支路網建設，提高中心城區路網密度。特區外繼續完善組團間及組團內部道路網絡系統，建設寶鬆快速幹道、西鄉大道、橫崗三通道等重點項目，加快寶安新中心區、平湖物流園區等重點區域的道路系統建設改造。全面推進客運軌道建設，完成地鐵一期工程，開展地鐵二期、特區外客運軌道的前期研究和規劃設計，爭勸十五”後期開工建設。優化交通組織，規劃建設竹子林地區綜合交通接駁樞紐。合理調控汽車數量，優先發展城市公共交通，提高公共交通分擔率，形成出行便捷、安全舒適的現代化公共交通系統。
以電力、燃氣等清潔能源工程為重點，完善跨區域能源調配網絡。完善以大電廠生產為主體、供配電網絡一體化、適度超前的電力生產和供應系統。建設東西兩大電源基地，開展抽水蓄能電廠的可行性研究，加快西部電廠二期、前灣電廠、東部電廠等重大項目規劃建設步伐，配合國家西電東送，增強市外電源的電力供應能力，興建電力備用應急系統和調峰系統。完善輸變配電網絡，加快500千伏鵬城輸變電工程建設，提高供電質量和供電可靠性。2005年地方裝機容量達到360萬千瓦左右。加快能源結構調整，全面推進燃氣工程建設，重點建設面向香港、珠三角地區的液化天然氣（LNG）接收基地及配套電廠，做好液化石油氣向液化天然氣轉換的準備工作，建立安全、衛生、高效的燃氣供應系統，2005年全市氣化率達到98%以上。
以水源網絡系統和城市供水系統為重點，完善跨區域供配水網絡。統籌規劃全市水資源開發利用和城市供水，加強引水工程和供水管網建設，制定城市用水應急方案，保證水的長期、穩定、充足供給。在完成東部供水水源工程的基礎上，繼續推進市內供水網絡幹線工程的建設，完善城市水廠及輸配水系統，形成分片集中供水系統。特區外供水系統打破以鎮為單位自成系統的局面，形成區域型輸配水網絡。推進以自來水直接飲用為目的的分質供水網建設。2005年水源工程、輸水系統的供水安全保證率達到97%以上。
三、全面推進城市一體化進程
樹立城市一體化發展觀念，完善和實施城市規劃，加快編製和完善分區規劃和法定圖則，使規劃覆蓋到全市每一塊土地。實現特區內外、功能組團間和城市片區間的協調發展，構築現代化城市體系，全面提高城市管理水平。
合理確定城區功能定位。福田區重點發展與中心城區配套的第三產業，成為全市行政、文化、信息、國際展覽和商務中心。羅湖區強化金融、商貿中心的功能，成為全市金融、商業旺區和網絡服務基地。南山區成為高新技術產業基地、旅遊基地、高等教育基地和西部物流中心。鹽田區加快黃金海岸建設，重點發展港區服務業，成為東部物流中心和旅遊區。寶安區建設成為高新技術產業、先進工業、加工貿易、“三高”創匯農業和生態旅遊基地。龍崗區穩定和提升加工貿易，發展“三高”農業，成為高新技術產品出口加工基地、物流配送基地和海濱渡假旅遊基地。
構築“一市多城，眾星拱月”的現代城市體系。整體上形成若干特色突出的城市片區和功能組團，每個組團由若干衛星城組成，每個衛星城輻射一片地區，以發達的交通體系和通訊網絡為紐帶，連接各城市片區、功能組團和衛星城。推進特區內外協調發展，特區內以功能轉換為重點，統籌推進舊城區改造和功能置換，引導產業梯度外移，實現集約型二次開發。特區外以強化組團式集中開發為重點，加速城市化進程，按照“工業入園，居住入區”的發展要求，推進農民住宅、工業廠房的統一規劃和集中建設，提高土地成片開發和集約利用水平。發展各具特色、布局合理、環境優美的新城鎮。2005年，城市人口佔總人口比重達到75%。
健全現代化城市管理系統。全面提高城市科學管理的水平，按照職責、職權相一致的原則和“條塊結合、以塊為主”的思路，進一步理順市、區、鎮（街道辦）各級管理體系，努力探索職責明確、規範高效的城市管理體系，落實轄區管理責任制。完善城市防災減災系統，增強城市整體防護能力和抗風險能力。加強“三防”工作，提高防災物資儲備、搶險設施和隊伍的保障能力。健全水文站網，加強河道防洪工程和海堤工程建設，完善雨水排水系統，實現雨污分流，形成現代化的城市防洪防潮排澇系統。努力搞好消防工作，提高城市消防的整體水平。加強地質環境勘測及地質災害防治。嚴格實行城市建築抗震標準，強化防震減災救災意識和手段。加強航海支持保障系統建設，確保通航水域暢通。健全緊急突發事件應對機制，建立完善全市應急指揮信息系統，全面提高城市快速反應能力。高度重視安全生產和事故預防工作，推行安全生產責任制，全面提高安全生產水平。加快國防動員體系建設，完善國民經濟動員、人民武裝、交通戰備和人民防空工作，重視軍民兩用技術、軍民兼容高科技項目和產品的開發應用，提高市民國防意識，加強國防動員組織建設和法規建設，促使國防動員工作步入規範化、法制化軌道。
第四章參與經濟全球化，發展開放型經濟
以開放市場為突破口，加快經濟國際化和區域經濟一體化進程，對外和對內開放並舉，形成按國際慣例運作的開放型經濟格局，建成我國經濟國際化程度最高的城市之一。
一、適應經濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐
以建設經濟國際接軌示範區為目標，建立和完善適應經濟全球化的政策法規體系和應對協調機制，營造按國際慣例運作的法治環境，增強參與全球化經濟競爭的適應能力。
完善適應世界貿易組織規則的配套政策法規體系。加強對世界貿易組織（WTO）規則的研究，認真履行WTO的有關原則和我國政府的承諾。發揮地方立法權優勢，清理和修訂不符合WTO規則的產業、貿易、投資優惠等保護性政策，取消不符合WTO規則和國際慣例的審批、核准、許可證等制度，調整與WTO規則相抵觸的行政保護、稅收減免等政策扶持手段，促進各類生產要素境內外自由配置。制訂有利於增強企業競爭力和市場開拓的貿易政策，增加政策法規的公開化和透明度，形成規範、公平、寬鬆的政策環境。制訂服務業行業標準、產品技術及環保標準等規範性標準，維護本地企業正當利益，增強其國際市場競爭力。
建立適應經濟全球化的應對協調機制。深化外貿體制改革，進一步放開外貿經營權限制，試行貿易企業進出口經營登記制，促進政府職能由審批為主向服務為主轉變，由管理具體事務向設立標準規範轉變。成立深圳市WTO事務諮詢服務中心，為企業提供貿易政策、經貿信息、反傾銷等方面的諮詢服務。建立經濟貿易發展監測系統，充分利用WTO解決爭端機制、貿易政策審議機制等規則，提高企業反補貼、反傾銷應訴能力，維護企業合法利益。建立企業與政府、地方與中央之間的快速聯動反應機制，及時應對不公平國際貿易行為，增強抗風險能力。實施WTO知識及人才培訓計劃，全方位提高政府和企業的應對能力。
二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力
充分開拓與利用國際市場和資源，把“引進來”和“走出去”緊密結合起來，進一步提高貿易國際化、資本國際化和生產國際化程度，把深圳建設成為我國重要的國際貿易基地和國際資本重點聚集地。
鞏固對外貿易的國內領先優勢。同步發展出口貿易和進口貿易，不斷提高國際市場份額。加大歐美、非洲、拉美等新興市場的開拓力度，開拓新的出口領域。擴大一般貿易出口，提高一般貿易比重。加快深圳出口加工區和保稅區建設，積極發展加工貿易。大力發展服務貿易和技術貿易，優化貿易結構，擴大倉儲、貨運代理、分銷、金融保險、會計、法律、諮詢等服務貿易以及軟件等技術貿易規模。繼續實施科技興貿戰略和以質取勝戰略，大力增加高新技術產品和高附加值產品出口，2005年高技術產品出口占製成品出口比重達到30%。積極推廣網上交易和電子報關，建立深圳進出口信息數據庫，形成電子化的國際營銷網絡。充分利用外方的國際營銷網絡擴大深圳產品的出口。培育扶持一批出口骨幹企業，以產業配套的規模經濟優勢增強出口發展後勁。2005年，進出口總額達到855億美元，其中出口總額達到485億美元。
加快實施“走出去”戰略。發揮比較優勢，在更大範圍內進行專業化、集約化和規模化的跨國經營，力爭在國際分工中佔據有利地位。發揮深圳毗鄰港澳、靠近國際市場的優勢，鼓勵實力較強的企業特別是高新技術企業建立海外生產基地、銷售網絡以及研發體系，開展境外加工貿易，積極通過境外加工裝配等方式，在帶動和擴大設備、技術、零部件和原材料的出口的同時，把商品的出口與資本的輸出結合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網絡和渠道，實現資源配置的國際化和海內外生產的一體化。引導企業參加國際著名專業博覽會，增強深圳產品影響力和輻射力。充分發揮海外貿易中心作用，分銷深圳產品。參與境外工程承包和遠洋運輸，拓展國際技術服務，推動對外投資、對外承包工程、對外援助和對外貿易的相互促進、共同發展。
促進利用外資規模和質量再上新台階。全方位、多形式拓寬利用外資渠道，努力保持我市在國內利用外資重要聚集地的地位。以製造業特別是高新技術產業的發展為重點，利用世界經濟結構調整的契機，逐步加強與國際高新技術產業集團和企業的聯繫和合作。以服務業有步驟對外開放為突破，爭取在金融、保險、證券、物流、商貿、分銷、電信和基礎設施等領域的對外開放取得更大突破，使服務貿易領域成為利用外資的新增長點。積極探索運用收購、兼并與戰略聯盟等形式與大型跨國公司進行多層次的合作，成為跨國公司全球化生產與經營體系的重要組成部分。着力吸引跨國公司來深投資或設立區域總部、研發中心、產品分銷中心，使深圳成為國際資本、跨國公司進入中國的重要通道和投資樞紐。積極探索國際證券市場融資，大力引進境外財團資本和風險投資，滿足高新技術產業、城市基礎設施等重點建設項目的資金需求。努力把深圳建成投資環境最優、市場開放程度最高、最具投資吸引力的地區，爭勸十五”期間實際利用外資累計達到200億美元。
三、加快區域經濟一體化進程，促進共同繁榮發展
加快推進與香港、珠三角地區經濟一體化進程，擴大與內地的經濟技術合作，拓展深圳經濟發展的空間和腹地，促進深圳和周邊城市的共同發展。
推進與港、澳、台的經濟技術合作。與港、澳、台開展多渠道、多層次的經貿交流與合作，爭取深港經濟合作取得實質性突破。完善城市功能，使深圳成為香港產業深度轉移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重點推進科技、口岸、跨境基礎設施以及旅遊、加工貿易、環境保護等領域的合作。以科技合作為核心，促進深港經濟轉型和升級。以口岸合作為突破口，形成高效的人員、貨物出入境管理機制。以金融合作為重點，加大深業控股、深圳國際、深圳高速公路公司等企業在香港資本市場籌資力度。以大型跨境基礎設施規劃協調為基礎，重點抓好深圳河治理、銅鼓航道、西部通道、口岸軌道接駁等四大工程建設。
實現與珠江三角洲經濟一體化。充分發揮深圳區域性經濟中心城市的集聚和擴散效應，加強與珠三角地區在環境保護、水資源合理配置、基礎設施建設、產業配套等方面的協作與分工。強化深圳海港和空港對珠江三角洲地區的服務功能，使深圳成為珠三角參與經濟國際化的重要橋樑和通道，珠三角成為深圳高新技術產業的重要配套生產基地、物流業的重要貨源基地、商貿金融旅遊等服務業的重要支撐地。
繼續發揮對外開放的窗口帶動作用。增強服務全國的大局意識，進一步擴大對內開放，積极參与西部大開發，充分發揮深圳在資金、技術、人才、信息、管理方面的優勢，引導企業到內地尤其是西部地區投資，拓展企業發展空間，實現優勢互補、共同發展。繼續加強對欠發達地區的扶持，做好扶貧幫困工作。進一步吸引內地企業、高等院校、科研機構來深投資興業，使深圳成為內地招商引資的重要窗口，成為內地科技成果產業化的重要基地。
第五章推進城市信息化，發展網絡經濟
按照率先實現信息化的總體要求，把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，將深圳信息化提升到世界發達國家城市的水平，使深圳成為用信息化加速現代化的帶頭示範城市和全國信息化創新試驗城市。
一、加快信息基礎設施建設
推進網絡的光纖化、數字化、寬帶化和智能化，加快建設以寬帶傳輸和交換為主體的信息主幹網。重點建設以密集型波分復用（DWDM）技術、光分插復用（OADM）技術和光交叉連接（OXC）技術為基礎的超大容量（Tb/s級）的寬帶城域全光傳輸網和以IP技術為基礎的骨幹通信網，構建世界先進水平的寬帶高速多媒體綜合業務應用平台。大力發展具有多種接入方式的寬帶接入網，力爭兩年內完成光纖骨幹網的鋪設任務，實現光纖到大樓、光纖到樓層和光纖到戶。形成以光纖通信網絡為主、數字微波和衛星通信為輔的多元化、大容量的全市統一的信息高速公路。促進電信網、有線電視網和計算機網相互滲透、相互兼容，達到功能融合互補，實現資源共享。
——電信網。拓展固定電話網功能，繼續對IP城域網進行擴容，結合光傳輸網建設，加大骨幹層的傳輸寬帶，擴大網絡覆蓋面，建立集話音、數據與圖像於一體的寬帶綜合業務數字網，形成功能強大、運行可靠的基礎通信平台。推動移動通信網的升級換代，在繼續發展第二代數字系統（GSM）的同時，積極引入以寬帶CDMA為主體的第三代移動通信系統，實現從話音服務為主向語音、數據、多媒體等多種業務的擴展。2005年，每百人擁有固定電話70部，每百人擁有移動電話85部。
——有線電視網。推廣使用數字電視編碼和傳輸技術，規劃多功能網絡開發，採用寬帶IP級HFC接入技術和數字電視傳輸技術，把有線電視網建設成為集圖像、數據、語音傳輸為一體的寬帶、數字化、交互式的信息傳輸網。2005年，有線電視覆蓋用戶達到120萬戶，入網用戶達到168萬戶，傳輸10-100套標準清晰電視（SDTV）和10套高清晰度電視（HDTV）。
——計算機網。逐步形成與多種業務及現有網絡相融合的、以IP為基礎的核心網絡，使數字寬帶多媒體網絡在社會生活領域得到廣泛運用。吸收社會信息資源上網，促進信息資源的共享。利用網絡優勢重點拓展電子商務、遠程教育、網絡醫療、網上辦公和虛擬專用網等業務。
二、完善公共信息服務體系
充分發揮信息資源的經濟社會效益，普及信息網絡知識，以公共服務領域為重點，建設一批覆蓋面廣、安全可靠的應用信息系統，推進信息技術的廣泛運用。
基本實現政務信息化。建設政府專用信息網絡和信息交換系統，實現政府信息在政府機構內的互聯互通和資源共享，市區兩級政府90%以上的業務通過計算機和網絡處理。建設政府信息國際互聯網發布系統，實現可公開政府信息的社會化、數字化和網絡化，增加政務的透明度和政策的導向作用。在政府網絡平台上建設政府業務信息系統，提高網上辦公事務處理量。加速完善信息化專項工程建設，完成市民中心、計劃、財稅、人口、公安、勞動、組織人事、口岸、海關、檔案等一系列政府信息化工程，建成電子政府。
全面推進社會公共領域信息化。建設覆蓋全社會各領域的應用信息數據庫體系，重點提高教育、科技、文化、醫療、社會保障等領域的信息應用水平。教育領域建設覆蓋各級各類教育的現代化教育網絡平台和遠程教育系統，為市民提供多媒體個性化的網絡教育環境。科技領域建設高交會科技成果在線交易系統，實現交易項目的網上查詢、撮合、談判、簽約。文化領域建設文化信息網，實現全市圖書文獻、電子出版發行、文化設施管理信息的數字化、網絡化。醫療衛生領域建立全市衛生信息網，實現各醫療衛生單位的信息共享。勞動和社會保障領域建立勞動力資源數據庫，開發勞動人口就業失業管理等應用系統，以及建立養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險險種一體化的信息管理系統，提供網上社會保險申報、網上醫療保險業務。
加快建設數字化社區。構建社區智能化網絡，加快醫療保艦文化教育、社會保障、信息諮詢等便民服務的信息化建設，新建房地產開發項目實現光纖到樓，推進現有生活住宅小區家居數字化管理進程，逐步實現小區公共設施、信息發布、安全防範、停車保管等管理服務的數字化。加快家庭信息化建設步伐，推進市民上網，2005年，城鎮居民千戶擁有電腦達到650台，百戶家庭手持個人信息終端（手機或PDA）擁有量達到85%。
基本實現電視廣播數字化。加快推進數字電視廣播等項目建設，開展多種形式的數字電視試播工作，引進互動點播技術開展多種增值服務，為市民提供高質量高清晰度的電視節目和圖文信息。2005年，爭取使深圳數字電視節目實現衛星傳遞。
建設公共信息庫。統籌規劃建設一批戰略性、基礎性和公益性資源數據庫，建立公共信息資源交換服務中心，全面提供綜合數據庫目錄、導航系統、索引系統和鏈接服務，建成向全社會提供服務的公共信息資源服務網。
加強信息安全防範。建設完善黨政專用網和應急通信網，加強涉及國家安全及經濟安全的專用網絡安全建設。發展具有自主知識產權的信息安全關鍵技術。加強計算機網絡安全管理，防範計算機病毒和計算機犯罪，制止有害信息的傳播。完善信息化建設的管理體制和法律法規，強化信息網絡的安全保障體系。
三、拓展信息增值服務
以現代化信息網絡設施為基礎，以拓展增值服務為核心，促進信息服務的規模化、專業化和商業化。2005年信息服務業產值達到455億元，年均增長20%。
發展電子商務應用。以本地電子商務為重點、遠程電子商務為目標，建立完善以支付網關、認證中心、網上商城為支撐的電子商務綜合服務平台。建立與電子商務相配套的物流配送系統，擴大電子商務物流網的增值服務，發展對外貿易電子商務，實現先進貿易方式的國際接軌。按照電子報關統一國際標準，實現海上集裝箱運輸和港口操作的單證處理完全電子化。完善電子商務的物流配送、結算、支付功能，增強電子商務的安全性和合法性。
推進企業信息化。加快以信息化帶動工業化步伐，不斷提高企業經濟效益。健全企業信息化工作組織，推廣企業信息主管（CIO）制度。完善企業信息網絡，着力發展計算機輔助決策支持系統。建立以生產控制為核心的自動化系統和以財務成本核算為核心的企業管理