農業系統專項整治基層幹部不作為亂作為等損害群眾利益問題實施方案

　　農業系統專項整治基層幹部不作為亂作為等損害群眾利益問題實施方案

　　根據中央、省委、市委和縣委的安排部署，按照x委組通〔2016〕41號關於印發《xx縣專項整治"基層幹部不作為亂作為等損害群眾利益問題"的實施方案》的通知要求，經局黨委研究決定，從即日起至2016年底，在農業系統全體幹部中開展一次對基層幹部不作為、亂作為等損害群眾利益問題專項整治。現制定本實施方案：

　　一、專項整治內容

　　按照中央、省委、市委、縣委要求，結合農業系統工作實際，緊扣問題清單和發生在群眾身邊的"四風"和腐敗問題，重點排查和整治以下七個方面問題。

　　（一）為官不為。重點是整治管黨、治黨政治責任和黨風廉政建設主體責任、監督責任不落實、不到位，不敢從嚴監督管理幹部，不敢擔當作為，奉行好人主義，怕得罪人明哲保身；在編不在崗、在位不履職、履職不盡責，工作不在狀態，不遵守上班紀律和請銷假制度；"機關化"現象嚴重、部門利益至上，庸懶散浮拖推等問題。

　　（二）為官慢為。重點是整治農業重點項目推進不力，突發事件應對不及時，目標任務完成情況不達標；對基層職工、群眾訴求推三阻四、拖延不辦；職責範圍內的工作不在規定時限內辦結、審批事項不一次性告知到位，回應辦理群眾合理來信來訪不及時等問題。

　　（三）執行不力。重點是整治對上級布置的任務敷衍應付、不敢擔當；不按黨委政府要求落實，不服從上級工作安排；職責範圍內不依法履行職責；不遵守紀律，辦事拖沓、效率低下；對服務對象"門好進、臉好看、事不好辦"等問題。

　　（四）作風不實。重點是整治宗旨意識淡漠，群眾觀念缺失，作風漂浮，不深入基層、不聯繫群眾、不了解實情，對群眾辦事態度冷漠、生冷硬推，不善於聽取群眾意見決策，與民爭利、欺壓百姓；熱衷於做表面文章，弄虛作假、虛報浮誇，導致重大決策部署和重要工作未落實、推進滯后或造成負面影響等問題。

　　（五）為官亂為。重點是整治不講規矩不按程序辦事、不善於聽取群眾意見決策、亂收費亂罰款、辦事不公。執行上級政策過程中搞變通，違規謀取局部利益而置制度、規定於不顧；未經法律法規授權行使不屬於本崗位職責；在行政審批和服務中故意刁難，設置障礙；濫用自由裁量權來收受好處；在履行職責的過程中對待群眾態度生硬、作風粗暴；弄虛作假、欺上瞞下等。

　　（六）貪腐謀私。重點是整治在糧食生產能力提升工程、現代農業千億示範工程、農機化推進工程、良種良法配套技術推廣與服務等農業產業項目建設中違規招投標，惡意變更實施方案套取農業項目資金等問題；在項目實施過程中，通過暗箱操控招投標、違規分包轉包等搞權力尋租、權錢交易問題；在施工過程、物資採購中以強設條件、指定購買、少建多報、以劣充好、質次價高等手段獲取非法行賄受賄等問題。

　　（七）執法不公。重點是整治在農業執法中選擇性執法、隨意性執法、以罰代管，濫用自由裁量權，辦"關係案""人情案""金錢案",搞權錢交易、徇私枉法、執法行為不規範、濫用職權、欺壓百姓以及收受紅包禮金、購物卡等問題。

　　二、專項整治措施

　　（一）第一階段：摸底排查、找准根源（2016年11月中旬-12月上旬）

　　1.做好動員部署。制定具體工作方案，進一步明確目標任務、方法步驟和具體措施。層層召開動員會。11月20日，召開專項整治工作動員會，安排部署專項整治工作；機關各股室，各黨支部、事業單位結合工作實際召開動員會。通過大力宣傳，使農業系統的全體幹部職工深刻認識治理不作為、亂作為的重要性和必要性，提高黨員幹部參與專項治理的積極性和主動性。

　　2.抓好全面排查。機關各股室，各黨支部、事業單位要高度重視、精心組織，堅持敞開大門、集思廣益，把損害群眾切身利益的問題查找清楚、查擺到位，形成問題台賬。要發揮組織領導作用，各黨委成員和行政領導要到分管領域動員職工積极參与，查清楚為官不為等7個方面存在的問題，查清楚群教活動中還未整改落實的問題。發動群眾力量排查，通過"走基層"活動、召開座談會、設立意見箱、發放調查表、網絡徵詢等方式，廣泛聽取和收集群眾的意見建議，尤其對群眾來信來訪要逐一核實、梳理。全局幹部職工要認真組織自查自糾，不藏着掖着，不迴避問題，切實把問題摸清楚查出來，廣泛收集問題線索，集中排查梳理問題線索。機關各股室，各黨支部、事業單位建立獨立的問題台賬，針對排查出來的問題要深入梳理分析，分類列出問題清單，研究制定管用措施，逐項認真整改，真正把問題清單轉化為群眾滿意清單。

　　3.認真剖析根源。11月下旬，機關各黨支部要召開專項整治工作組織生活會；12月上旬，局領導班子要召開專項整治工作專題民主生活會，領導幹部述職述廉會，認真查擺問題，深入剖析原因，找准問題根源。針對基層幹部不作為、亂作為等損害群眾利益的突出問題，逐項對照檢查，紮實開展"思想健康體檢",認真開展批評和自我批評，從理想信念、黨性修養、紀律意識、道德品行等方面深查細究，明確整改方向。要通過梳理分析，找"病情"、析"病因"、拔"病根",研究制定管用措施，把問題清單轉化為整治清單。

　　（二）第二階段：集中整治，從嚴問責（2016年11月-12月）

　　機關各股室，各黨支部、事業單位要結合專項整治方案、落實整治責任，針對排查出的問題，一項一項明確責任主體、整治措施和進度安排，實行台賬管理，逐項認真整治，一件一件銷號。要上下聯動整治，特別是對那些發生在鄉鎮基層、根子在上面的問題，自上而下分解任務、明確責任，形成工作合力，在全局範圍內重點開展專項整治活動。

　　1.開展"門難進、臉難看、事難辦"專項整治。堅決糾正本系統幹部職工對待群眾來訪態度生硬、推諉扯皮現象；堅決查處農業項目資金管理及使用中"吃拿卡要"、以權謀私、擠占挪用、虛報冒領、貪污侵佔等行為。切實整治"庸懶散",嚴肅處置無故曠工、遲到早退、撤離職守等行為。對應給群眾辦的事情推三阻四、拖着不辦、相互"踢球";堅決糾正組織紀律、工作紀律渙散，遲到早退、隨意離崗，甚至工作時間打牌娛樂，群眾辦事找不着人；堅決糾正辦事程序繁瑣、審批手續繁雜，政策規定不透明、宣傳解釋不到位，告知事項說句留半句，讓群眾來回跑。嚴肅查處暗箱操作、權力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。

　　2.開展農業行業不正之風專項整治。重點在生豬屠宰等具有行政執法職能的單位中，整治損害群眾利益的突出問題。重點整治五類問題：公權私用、執法不公、違法行政、亂收費、亂罰款等不依法履職問題；政策標準不公開、服務承諾不公開、監督渠道不公開等政務不公開問題；不給好處不辦事、給予好處亂辦事等不勤政廉政問題。堅持"誰主管、誰負責"和"管行業必管行風"的原則，強化行政執法人員法治理念，嚴格行政執法廉政風險防範機制，嚴格責任追究制度，對行業中的不正之風，針對性地開展專項整治。

　　（三）第三階段：鞏固提升、建章立制（2016年12月底前）

　　以貫徹落實《xx縣整治"為官不為"實施辦法》為契機，針對專項整治工作中發現的問題，認真分析研究，對於出現的普遍性問題，剖析根源，查找漏洞，督促相關股站室、事業單位圍繞黨員幹部作風方面存在的不作為、亂作為等損害群眾利益的突出問題，加強調查研究，將解決具體問題與建章立制結合起來，加強教育，不斷增強農業系統幹部隊伍有作為的自覺性。着力在問題防範、線索管理、嚴查快辦、倒查追責等方面取得新的成效。從體制、機制和制度上解決好前清后堵的問題。讓每一個幹部都清楚地知道自己什麼可為、什麼不可為，堅守行為底線，慎用權力，恪盡職守。深入推進"堡壘提升工程",不斷增強基層黨組織政治功能和服務功能。

　　三、專項整治要求

　　（一）加強組織領導，落實工作責任。突出工作重點，加大工作力度，確保工作落實，成立農業系統"基層幹部不作為亂作為等損害群眾利益問題"專項整治工作領導小組和督導組，負責整治活動的組織落實。局領導班子成員要加強對分管領域的監管，幫助查找並解決不作為、亂作為等損害群眾利益問題。要結合績效考核，點問題、抓整改，強化工作問責。專項整治工作將納入單位和黨風廉政建設考核的重要內容，對工作不落實、履責不到位、整改不擔當的單位和個人嚴肅追責。

　　（二）明確責任主體，強化督促整改。逐項認真整治，針對排查出的問題，一項一項明確責任主體、整治措施和進度安排，實行銷號管理，確保整治工作具體落實。反映較集中、問題較嚴重、對專項整治重視不夠、推進不力、虛弄作假的股站室和個人，加強督促，責令限期整改。

　　（三）措施落實到位，強化工作推進。按照縣紀委、組織部的要求，2016年11月-12月12日完成"基層幹部不作為亂作為等損害群眾利益問題"專項整治工作；機關各股室，各黨支部、事業單位的"問題台賬"於11月24日前，專項整治工作情況於12月11日前報農業局專項整治工作領導小組辦公室。

　　（四）從嚴教育懲處，強化正風肅紀。強化正風肅紀，對基層幹部不作為、亂作為等損害群眾利益問題"零容忍",發現一起、查處一起、曝光一起。堅持教育和懲戒並重，對情節較輕、影響較小、不構成違法違紀的，要批評教育、誡勉談話，限期整改；對違反法律規定的，要依紀依規嚴肅處理、堅決糾正；對那些頂風違紀、貪污謀私、徇私枉法的，要堅決查處。

　　（五）宣傳形式多樣，加強宣傳引導。要運用傳統媒體和新興媒體，做好宣傳引導，營造專項整治工作良好氛圍，既宣傳正面典型，又曝光負面典型，推動專項整治迅速升溫，形成集中整治"不作為亂作為等損害群眾利益問題"的高壓態勢。

　　（六）堅持兩手並進，抓好工作結合。把專項整治作為深化和提升"基層幹部不作為亂作為等損害群眾利益的問題"專題教育的重要抓手，與深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，謀划"十三五農業發展"規劃、農業產業發展、全年目標任務結合起來，統籌做好各項工作，實現"兩手抓、兩促進",推動全縣農業健康快速發展。