加強公共衛生體系建設三年行動計劃督查與評估工作方案

　　上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃

　　（2007年－2009年）督查與評估工作方案

　　一、督查與評估目的

　　為加強對《上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（2007年－2009年）》（以下簡稱“第二輪三年行動計劃”）實施情況的監督管理，全面了解第二輪三年行動計劃實施情況，評價項目進展狀況及存在問題，提出改進和調整的意見，明確下一步工作要求、計劃進程，為項目總結工作打好基礎。通過項目督查與評估進一步規範項目管理，提高項目執行和管理的水平。

　　二、督查與評估原則

　　（一）重點項目與主要任務相結合。以第二輪三年行動計劃為評價依據，以各項目實施方案為基準，對各項工作任務和75個子項目進行全面總結評估。

　　（二）過程評價與結果評價相結合。各級督查與評估工作既要符合和滿足規定的形式要件，更要注重項目開展的實際效果，提升督查與評估工作水平。

　　（三）定性與定量相結合。對不同的項目分別採取現場考察、訪談，問卷、查閱原始資料、文檔以及相關數據、數量和評價指標等方式進行。

　　（四）外部評估與自我評估相結合。通過項目實施單位組織的自我評估和項目管理部門組織的外部評估，多渠道、多角度地提出調整和總結要求，提升項目工作水平。

　　三、督查與評估內容

　　項目督查與評估的內容主要是項目實施情況和項目實際效果兩大方面。

　　（一）項目實施情況：主要指項目實施單位是否建立相應的項目管理制度以及對項目支撐條件的配備和落實情況；項目是否能按實施方案確定的內容和進程有序開展；人員配備和項目經費等各項工作是否按項目要求落實到位；經費使用是否符合相關規定；影響項目進展的主要問題等。

　　（二）項目實際效果：主要指項目預期目標是否能達到，項目達到的實際社會效果或效益，群眾的受益情況。學科技術發展或機構人員能力水平提升等目標是否能實現，項目是否具有創新和突破。

　　四、項目督查方法

　　（一）項目督查工作按項目職能部門分級實行。各項目工作小組負責對區縣相關項目實施情況進行督查。局公共衛生三年辦和相關項目小組負責對市級項目工作的督查。擬定2009年3-4月份完成第一輪督查，9－10月份完成第二輪督查，確保年內全面完成第二輪三年行動計劃目標任務。

　　（二）根據不同項目的性質及進程，項目督查可定期或不定期開展，也可與項目評估相結合進行。督查人員通過聽取工作彙報、現場考察、查閱資料，了解項目執行總體情況后，形成項目督查紀要，反饋給實施單位。對督查中發現的重大問題和情況，及時向上海市衛生局公共衛生領導小組報告。

　　五、項目評估方法

　　（一）自我評估。由項目實施單位根據實施方案和評估要求組織做好項目的中期、終期自我評估。根據項目實施方案，由項目負責人組織項目參與人員、相關管理人員和專家，對項目開展情況進行階段總結。分析發展趨勢、影響因素及預期效果，對存在問題提出需進一步強化和調整的措施等。各項目實施單位應將項目自我評估結果和階段總結報局公共衛生三年辦和主管項目小組。項目評估報告格式及要求見（附表1）。

　　（二）外部評估。項目外部評估工作由局公共衛生三年辦和各項目工作小組共同組織實施。根據項目不同性質，可委託相關機構或組織相關專家組成專家組主持開展。專家組一般由5－7人組成，領域專家不少於3人。

　　（三）評估要求。評估一般以會議方式或現場查驗進行，由評估小組聽取實施單位的總結報告，查閱相關資料、核對有關數據，與項目人員訪談，對項目實施情況開展討論評議等。涉及硬件建設應進行現場考察或驗收。通過評估形成專家組意見，報局公共衛生三年辦，並反饋給實施單位。對其中重大調整（中止、取消）項目，項目單位應作詳細說明，報局公共衛生領導小組審定。評估意見詳見（附表2、3）。

　　評估人員應認真、全面地了解項目工作情況。被評估單位和相關人員應充分參與，積極配合，提供相關資料和數據，保證各級評估工作的有序開展。

　　（四）評估費用。項目自我評估活動所需經費從該項目經費中列支。外部評估經費從局三年行動計劃項目經費中列支。

　　附表：1、項目評估報告編寫提綱及要求

　　2、項目評估專家評議表

　　3、項目評估專家意見表

　　附表1

　　項目評估報告編寫提綱及要求

　　（供參考）

　　（標題4號黑體，正文4號仿宋體，A4紙、雙面印刷）

　　一、項目組織管理情況

　　（一）組織管理：領導班子、責任部門、人員隊伍、管理要求等落實情況。

　　（二）實施方案的執行：工作思路、主要內容、方案細化分解、具體實施計劃和措施等。

　　（三）質控工作：參與人員的培訓，相關標準的制定，定期檢查工作情況、文檔資料的管理等。

　　（四）經費預算執行情況和管理情況。

　　二、項目主要進展和成效

　　（一）階段任務完成情況：項目確定的時間節點及執行情況，主

　　要影響因素；已取得的成績和經驗；前階段工作對完成項目預期目標的作用和意義等。

　　（二）項目預期效果：項目預期目標是否能如期實現；有關數據和評價指標的階段性分析；與國內外或同期工作水平的分析比較；項目建立的長效機制對今後管理模式的影響；是否具有創新或突破性等。

　　（三）下階段工作計劃：提出針對項目終期總結和評估的具體措施和時間節點。

　　三、項目執行過程中存在的問題和建議

　　四、實施方案的調整

　　如確需對項目原定工作內容、進度或目標作一定調整的，應寫明調整理由、調整后對原目標的影響情況及專家組意見等。專題上報局公共衛生三年辦。

　　五、其它相關資料

　　項目執行中已發表的論文及被引用情況；活動照片、原始數據；人員培訓、培養情況；項目管理規定等。

　　六、評估工作情況

　　本次評估的時間、地點，參加人員，主要建議和對項目的總體評價意見。

　　附表2　　 　　 項目評估專家評議表

　　(供參考)

　　項目名稱：

　　評估內容評　議　情　況評價

　　項目工作

　　情況1.領導班子組織協調能力和開拓創新精神

　　2.項目人員是否相對穩定

　　3.工作制度是否健全

　　4.項目管理是否規範

　　5.相關措施是否有效

　　好

　　中

　　差

　　項目完成

　　情況1.是否按照項目實施方案的目標要求開展工作

　　2.是否突出重點、亮點

　　3.目前項目所處進度（立項、啟動、過半、收尾）好

　　中

　　差

　　總體水平和預期效果1.前階段工作對實現項目目標的作用和意義如何

　　2.相關評價指標與國內外或項目前後相比的情況如何

　　3.階段性成果的學術或能力水平如何

　　4.項目預期目標能否實現或突破好

　　中

　　差

　　項目經費

　　管理情況1. 經費預算執行情況

　　2.經費是否專款專用，單列科目 好

　　中

　　差

　　綜合評價好中差

　　註：在相應評價等級上划“√”

　　“好”：執行情況良好，達到預期目標，取得顯著社會效益，技術（學術）水平、服務和管理能力有明顯提升,具有創新性、突破性。

　　“中”：雖能按要求開展，但尚需延遲完成，或預期效果不明顯。

　　“差”：項目執行中存在嚴重問題，項目執行效果差。

　　專家組組長簽名：

　　年 月 日

　　附表3　　項目評估專家意見表

　　（供參考）

　　項目名稱：　　 綜合評價：

　　請在認真聽取項目總結報告，審閱、考察項目相關工作內容的基礎上，對項目實施情況和預期效果進行綜合評價，並提出明確、具體的意見和建議：

　　1、對項目的總體評價（項目工作完成情況，項目工作管理情況，已取得的成績與經驗，項目重點部分或關鍵環節的實質性進展，存在的主要問題等）

　　2、項目預期效果（項目的目標、內容、方法是否可行，預期目標達到或突破的可能性，是否具有需調整的內容等）

　　3、幾點意見和建議：

　　專家組組長（簽字）：

　　年　　月　　日