2005年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作方案 根據省、縣扶貧工作要求，結合我鄉扶貧工作的實際情況，確保穩妥用活、用足扶貧政策，特制定本方案。 一、基本目標 堅持扶貧宗旨，努力探索適合營盤圩實際的扶貧到戶、扶持貧困群眾增收的新途徑和新機制，切實解決貧困戶和低收入戶貸款難問題，引導貧困戶創業致富，實現增加貧困人口收入和拓寬農村金融市場“雙贏”目標。 二、基本原則 1、農村貧困戶和低收入戶受益的原則。即保證貧困農戶和低收入農戶享受到貸款貼息政策的優惠，不包括非貧困的個體經營戶、示範戶和能人大戶等。 2、向重點村和移民集中安置貧困戶傾斜原則。根據建檔立卡情況，重點把重點村和移民集中安置點已建檔立卡的、有生產能力的貧困戶和低收入戶列為發放扶貧到戶貸款及貼息對象。 3、市場化運作的原則。（1）根據去年試點工作情況，繼續確定鄉信用社為我鄉扶貧貸款貼息方式改革試點的金融機構。（2）信用社依據貸款有關規定安排貸款，按照縣扶貧辦提供的投放對象進行自主選擇，獨立審貸，承擔風險。（3）信用社貸款利率按小額農戶信用貸款現行利率執行。 三、貸款對象的條件和範圍 貸款對象的確定在鄉黨政的領導下，由信用社配合村委會組織實施。貸款對象的基本條件是：具有信用觀念和勞動經營能力的貧困戶和低收入戶。貸款貼息對象的範圍是：1、2004年貧困人口調查摸底中已建檔立卡的重點村和移民安置點的貧困戶和低收入戶；2、2003年全縣農民貧困狀況普查中確定貼息的貧困戶和低收入戶。 四、貸款對象的確認程序 1、由農戶提出申請，村委會和信用社召開專門會議根據建檔立卡名單和貧困戶花名冊，對符合基本條件的農戶進行初審，按照貧困戶和低收入戶受益原則認定貸款貼息對象，上報鄉政府審核； 2、鄉政府對上報貸款貼息名冊進行審核，審核后的名單在村務公開欄中公示，公示期為7天； 3、由鄉政府和信用社填寫貸款對象花名冊一式四份，報鄉政府存檔，縣扶貧辦審批。 五、貸款與貼息額度 享受貸款貼息農戶的每戶貸款額，按照信用社授信等級予以區分，具體額度為： 信用戶最高貸款限額為30000元 一級信用戶最高貸款限額為10000元 二級信用戶最高貸款限額為6000元 三級信用戶最高貸款限額為4000元 四級信用戶最高限額為1000元 未授信農戶貸款額為500—1000元 六、貼息貸款的使用範圍 貼息貸款僅限於發展生產、農民直接增收的種養和小型加工項目。非生產性項目（如農戶用於企業入股、上學、看病、改善居住條件等）不予貼息。 七、貸款貼息期限及補貼利率 貸款期限由農戶和金融機構根據實際生產周期確定。貸款貼息期限從2005年1月開始至2006年9月底，時間最長為一年，不到一年的貸款依據貸款時間據實貼息。在貼息期內按5%的年利率補貼利息，差率部分農戶自行負擔。利息結算分兩次進行，分別在2005年底和2006年9月底結算（結算工作以縣審批為準）。 八、貼息方式 由鄉鎮信用社和村委會提供貼息名單和數額，經鄉政府審定后，報縣扶貧辦、財政局審批，縣財政局將貼息資金直接劃撥給縣信用聯社，信用社依據縣扶貧辦和財政局核定的貼息金額進行逐戶貼息。具體程序是： 1、信用社按正常貸款收取農戶全部利息； 2、信用社按照縣扶貧辦、財政局核定各戶的貼息額進行逐戶貼息將貼息資金划入各農戶帳戶。 九、組織領導，實施方法與步驟 為切實做好貸款貼息方式扶貧到戶工作，探索小額信貸的新途徑和新辦法，讓貧困農戶儘早得到實惠。 1、各村委會主任為第一責任人。村支委員、村民組長為責任人，層層落實實施扶貧戶貸款貼息對象的調查摸底工作，確保按時按質完成此項工作。 2、時間安排。各村在9月底前摸清貸款對象填寫花名冊一式五份並報鄉政府審查、縣審定。10月上旬前由信用社逐戶落實小額貸款發放情況，並每3個月進行一次匯總總結。 3、做好宣傳發動工作。貸款貼息方式改革是黨和政府對貧困群眾的關心，使貧困農戶得到小額信用的支持。在宣傳發動工作中，要教育貸款對象誠實守信。貸款貼息是一種減輕農民負擔的方法，而不是無償的扶貧款。為此，每一貸款對象都必須按照貸款協議的約定，按時償還本金和利息。 4、加強部門協調。發揮農村經濟合作組織作用，提高小額信貸資金使用效果，在小額信貸發放和使用過程中，要充分發揮農村各類專業協會，流通協會的作用，指導和幫助農戶發展生產項目，要集中發展當地有優勢、有特色的產業項目，並解決項目實施過程中的困難和問題，及時提供產前、產中和產後的服務工作。 5、做“四結合、四促進”。為使貸款貼息工作取得良好的經濟效益和社會效益，在實際工作中做到“四結合、四促進”：一是與實施村級規劃相結合，促進重點村建設與發展。小額貸款是實施村級規劃資金的補充，因此，各有關村要進一步完善到戶項目的實施，圓滿完成村級規劃所確定的目標和任務。二是與移民扶貧工作相結合，促進稱民戶早日實現“逐步富”目標。要利用小額貸款幫助移民戶發展經濟，發展生產提供資金支付，使移民戶逐步實現能致富的目標。三是與農業生產結構調整相結合，促進農民持續增收。小額信貸為貧困戶發展有利於直接增收種養和小型加工項目提供服務，鼓勵他們利用房前屋后的荒山荒坡發展經濟作物的養殖項目，使農民的收入結構多元化。四是與發展支柱產業相結合，促進特色產業上規模上水平。要充分利用小額貸款，進一步壯大我鄉藥材、毛竹、花椒等生產基地。 6、做好授信等級的動態管理。授信等級是發放小額貸款必備條件之一，今後鄉政府和信用社要加強授信等級的管理，對按期歸還2005年小額貸款本息的，適時提升授信等級；對不按期償還貸款本息的，降低授信等級，並從次年起取消享受貸款貼息資格。 7、努力探索化解農村金融風險新機制。在貸款貼息扶貧到戶工作中，依靠各級的有力支持，協同有關部門採取多種辦法和措施，探索防範和化解農村金融風險機制，力爭每一筆小額貸款安全、有效。