五五普法工作幾點建議

　　為搞好“五五”普法工作，根據“四五”普法工作的經驗教訓，提出以下八條建議，供參考。

　　（一）從法律上界定和明確普法依法治理工作的性質和地位

　　儘快起草制定法制宣傳教育工作法，從法律上確定黨對普法依法治理工作的領導地位，強化人大對普法依法治理工作的監督作用，明確和加強司法行政部門對普法依法治理工作的組織協調、宏觀指導、檢查督促的職能，理順和明確各有關部門的關係，把普法工作納入法治化軌道。

　　（二）把提高三種能力作為“五五”普法的重要目標

　　要通過法律素質教育，提高人民群眾的依法辦事能力；通過法治化實踐活動，提高領導幹部的依法執政能力；通過普法依法治理工作，提高構建和諧社會的能力。要通過實施“五五”普法規劃，使普法依法治理的服務和保障功能得到充分彰顯，社會認同感得到進一步的加強。

　　（三）按照由政府和社會共同推動“雙軌制”模式推進“五五”普法工作

　　普法教育是對公民進行素質教育的有機組成部分。“五五”普法可以嘗試借鑒社會辦學的經驗，實現由黨委政府主導向由政府和社會共同主導的轉變。黨委政府在大政方針、內容安排、制度建設、監督檢查等方面進行宏觀管理，在具體組織實施、活動安排上運用市場化的運作模式，引入競爭機制，放手讓社會力量去干，在某些領域和地方還可以佔主導地位。“雙軌制”支行模式可以充分調動黨委政府和社會兩個方面的積極因素，實現“大普法”工作格局。

　　（四）把對弱勢群體的法制教育列為“五五”普法重點對象之一

　　在繼續抓好領導幹部等四類重點對象法制教育的同時，應着重加強“農村村民、失業人員、失學青少年、外地民工”等弱勢群體的法制教育，並在政策、資金、物質等問題上給予傾斜和照顧，使弱勢群體和其他社會城員一樣，充分接受先進法制文化的熏陶。

　　（五）切實落實和完善普法依法治理各項制度

　　要繼續加強決策、學習、督查、評比、通報、責任追究等規章制度建設，並使之落到實處，發揮作用；要制定和優化各類依法治理工作細則和標準，使之更具可操作性；要調動一切獎懲手段，加大獎懲力度，為“五五”普法工作營造一個“想幹事、能幹事、干成事”的外部環境；要加強監督檢查，像綜合治理工作一樣，實行年度工作考核制，並在此基礎上，建立國家級普法依法治理工作考核制度，以此促進地方各級領導對普法依法治理工作的重視程度，落實“五五”普法工作的各項目標和任務。

　　（六）大力發展和提高先進法制文化的生產力

　　要充分發揮現代大眾傳媒的優勢，在黃金時段製作播放高質量的法制節目。司法行政部門要主動介入法制節目製作、法制文藝作品創作、法制影視作品生產等領域，運用廣播、電視、電影、網絡、文藝演出等手段，做大做強法制文化產業，提高先進法制文化的生產力。

　　（七）加強和改進普法依法治理工作的組織領導

　　要逐步推行普法依法治理工作“黨政一把手”負責制，進一步提高領導機構的依法決策和總攬全局的能力。要提升普法依法治理工作辦事機構的規格，改善基層辦公條件，使辦事機構成為“五五”普法工作強有力的“參謀部”和“作戰部”。

　　（八）為基層普法依法治理工作的同志排憂解難

　　希望司法部繼續把“為基層服務，為基層排憂解難”作為一項重要承諾，利用司法部的特殊地位和影響，就基層普法工作同志的職級待遇、機構編製、工作經費、辦公設施等問題及時向地方黨政部門反映和溝通，切實為基層解決實際問題，以進一步保護和調動他們獻身於“五五”普法工作的積極性。