當前涉訴信訪的特點、原因及對策

　　為建立健全法院信訪工作機制，提高工作質量和效率，更好地處理涉訴信訪問題，化解社會矛盾，維護社會穩定，日前，京口區法院對本院當前信訪工作進行了分析、研究，針對涉訴信訪的特點、原因，特別是當前的一些新情況、新問題，提出針對性建議。

　　一、當前涉訴信訪的主要特點

　　1、信訪總量居高不下，越級上訪增幅較快。2004年1月至11月，我院共接待群眾申訴、投訴性來訪324人次，總量與去年基本持平。但呈現出越級上訪增幅較快的新特點，僅進京上訪就達7人次，同比上升了50。

　　2、信訪老戶痼疾不化，鬧訪、纏訪和暴力上訪呈上升趨勢。一些上訪戶將纏訴作為討價還價的籌碼，為滿足自己的過分要求，天天上訪，到處上訪；少數無理上訪老戶，為達非法目的，上訪時大吵大鬧，甚至以自殘、自殺相威脅。更有甚者，採取暴力傷害他人，危及接訪人員人身安全。

　　3、群體性訴訟來訪增多，訴前信訪工作壓力增大。此類信訪的矛盾主要集中在土地徵用、企業改制、房屋拆遷安置、企業破產、勞動保險、涉農糾紛等領域。

　　4、上級法院交辦案件增多、交辦力度不斷加大。中央有關部門和上級法院按照“誰主管誰負責”和“屬地管轄”的原則，將一些越級上訪的案件直接交基層法院辦理。今年來，共接受交辦信訪案件13件。

　　二、當前涉訴信訪反映的主要問題

　　1、企業改制、破產涉及到的勞動及社會保障問題。在企業改制、破產的過程中，有一些企業在出售、產權轉讓、破產的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養老金、勞動保險、醫療保險費用等，引發職工群體上訪。

　　2、征地拆遷安置問題。在城鎮建設、招商引資等過程中，一些地方違規徵佔、買賣土地，補償標準較低，失地農民得不到妥善安置，拆遷戶不能及時回遷，房地產開發商損害住戶利益等問題引發矛盾，而法院在處理此類案件時，審理、執行難度均較大。

　　3、涉農案件矛盾加大。少數村民小組違背民主議定原則，發包的隨意性較大，或將村集體的土地、資產低價發包，或違反法定程序隨意調整原承包土地，或在農村土地流轉過程中提前終止承包合同等。

　　三、涉訴信訪產生的主要原因

　　1、社會轉型過程中矛盾衝突加劇，各種利益關係此消彼長，各種價值觀念交互碰撞，各種矛盾錯綜複雜，人民法院事實上處於各種社會矛盾的最前沿，作為基層法院，更是處於各種矛盾交織的風口浪尖之上，有效地化解社會矛盾，成了人民法院在社會轉型時期所擔負的一項十分重要職能。

　　2、信訪人法律知識缺乏，法律意識不強。一些信訪人員在與政府、單位、他人等發生糾紛后，來到法院后要求解決問題，又不想打官司，將應當由政府解決的矛盾推向法院，增加了法院訴前信訪的壓力；一些案件當事人不是通過正常的司法途徑來維護自己的合法權益，而是故意放棄上訴權利，想利用上訪等非正常手段引起領導重視改變對自己的不利判決。

　　3、一些行政部門未能依法行政，或是行政程序違法，或是處理結果不公平，引起群眾訴訟；有些案件難以通過訴訟程序解決，引起當事人的上訪；非訴行政執行案件中，政府在作出具體行政行為時，未能充分做好說服教育工作，工作方法簡單，引發矛盾。行政機關申請法院執行后，矛盾轉移到法院。4、對個別上訪人員一味遷就，上訪人嘗到了甜頭后，不斷提出非分要求，一旦不能得到滿足，他們就變本加厲，到處上訪、鬧訪、纏訪。極少數上訪戶在要求得到滿足后，還到處慫恿其他上訪戶，造成惡性循環。

　　此外，極少數法官因審判作風不夠嚴謹，工作疏忽也引起了少數當事人的反感。

　　四、減少和化解涉訴信訪的對策

　　1、轉變觀念，提高認識，加強信訪工作的責任意識。每一名審判人員都要樹立大信訪意識，充分認識到信訪無小事，以高度的責任心處理好每一件案件，在提高質量的同時，注重化解社會矛盾，不能因法院的判決引起社會矛盾的激化，引起惡性信訪案件的發生。

　　2、加強調解，注重疏導，做好判前判中判后的服判息訴工作。在過去突出庭前、庭中調解的基礎上，開拓思路，走出案件審結法院工作就結束的誤區，將調解工作延伸到判決后，着力做好判后息訴工作。對當事人不服判決的，詳細詢問對哪些問題不服，有何理由，再有針對性地做好解釋工作，使他們明白法院判決的道理，或者通過溝通使他們接受判決，不再纏訟，最大程度地減少申訴、上訪。

　　3、分工負責，責任落實，做好初信初訪接待處理工作。對初訪案件，法院各部門必須引起高度重視，不得推諉、延誤時機。對在辦案件或者未經複查的已結案件，初次來信來訪的，一律由原審判部門直接處理，在確定的時間內接待來訪者或給來信者復函；全面推行原審承辦人法律釋明制度，凡裁判生效后一年內，當事人提出申訴的，由原審承辦人負責法律釋明工作，並要填寫《釋明情況反饋表》交立案庭。

　　4、構建科學、合理涉訴信訪工作制度。一是建立申訴複查制度，在立案時建立申訴程序告知制度，複查中要強化公開性和公正性，推行公開聽證制度和合議制度，每個駁回的案件都要有服判息訴工作記錄。二是完善信訪工作會辦商辦制度。加強與當地黨委、人大、政府的聯繫，全面建立同黨委、人大、政府等部門的會辦、協辦制度和定期聯絡制度，形成“法院管穩定，地方管穩控”的工作理念和工作機制。三是加強信息通報制度。將涉訴信訪，特別是重大信訪事件及時向上級法院和同級黨委、政府、人大、政法委通報，取得他們的支持和指導。

　　5、保護合法上訪，防範控制無理上訪，打擊懲處違法上訪。對合法上訪的，應當依法糾正。對於無理上訪，應當加強教育說服和防範控制。對於違法上訪的，不能一味遷就，應當依法打擊懲處。