以全面深化改革為"六大發展"提供強大動力
——學習省委十屆六次全會精神的體會
趙建英
在省委十屆六次全會上的講話中，王儒林書記強調指出："我們必須進一步加快深化改革，擴大對外開放，努力破解難題，為我省經濟社會發展提供強大動力".山西正處在重要的歷史關頭，既面臨許多重大機遇，又面臨著前所未有的困難和挑戰，破解"政治上、經濟上、生態環境上、民生上"四大方面的"立體性困擾",必須深刻認識全面深化改革對解決山西問題、辦好山西事情的重大意義，用改革破除利益藩籬、解決發展難題。
一、以全面深化改革推動政治生態改善，實現弊革風清
山西近期內出現的系統性、塌方式腐敗問題，敗壞了山西的政治生態，嚴重損害了山西的形象，阻礙了山西改革發展大局。大面積的腐敗一方面說明官員個人黨性修養、價值觀、政績觀出了問題，另一方面也不可否認，與權力的制度、機制性制約不足直接關聯，對權力的制度性約束缺位或虛化，權力沒有被關進制度的籠子里，或者是"牛欄關貓"、徒具形式。可見，制度環境對於營造良好政治生態至關重要，特別是授權和限權制度。營造弊革風清的良好政治生態，就要通過全面深化改革，推動政治生態改善，實現弊革風清。
一方面，要實施"六權治本",加大對權力的制約和監督。從源頭上把制度的"籠子"織密、編牢、紮緊，實現把權力關進制度的籠子里。依法確定權力，就是按照"職權法定"原則和"權責一致"要求，以法律法規為依據，對權力加以規範和確認，確保權力來源合法；科學配置權力，就是按照權力制衡原則，對決策權、執行權、監督權科學分解，形成既相互制約又相互協調的架構，防止權力過分集中；制度約束權力，就是按照"全面覆蓋、全程到位、制度束權"要求，建立健全各項規章制度，解決制度缺失和"牛欄關貓"問題；陽光行使權力，就是最大限度地解決公開透明問題，真正實現權力在陽光下運行；合力監督權力，就是健全和落實黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督制度，實現對權力運行的全方位、全過程監督；嚴懲濫用權力，就是對以權謀私、失職瀆職等行為嚴查嚴懲，堅決防止把權力變成謀私工具，把制度和黨紀國法變成"稻草人".
另一方面，要處理好政府和市場的關係。我省出現的腐敗問題與我省資源配置方式的關聯性表明，政府主要以行政手段配置煤炭資源，不僅效率低下，導致資源價款大量流失，還成為權力尋租的土壤和條件，產生官員腐敗、分配不公。從體制機制上解決這一問題，要大力推進治理體系和治理能力現代化，特別是按照"凡事能由市場決定的都交給市場"的原則，進一步加大改革的力度，全力推動煤炭產業向"市場主導型"轉變，大力推進煤炭資源市場化配置改革，加快建立符合我省實際的綜合性煤炭管理體制。同時，必須全面深化行政體制改革，切實轉變政府職能，最大限度地減少政府對微觀事務的管理，創新行政管理方式，優化審批流程，促進簡政放權，減少審批事項，徹底根除權錢交易、官商勾結、巨額利益輸送的土壤和條件。
二、以全面深化改革推動綜改試驗區建設，實現資源型經濟轉型
山西轉型綜改試驗區是全國唯一的全省域、全方位、系統性的綜改區，既擔負著山西產業結構調整和優化升級的重任，也擔負著為為全國的經濟發展方式轉變走出一條新路子的重任，是最富山西特色的"國字號"改革過程，我省全面深化改革必須以綜改試驗區建設為核心任務，而綜改試驗區建設必須以改革為根本和主線。
轉型綜改試驗區獲批以來，省委、省政府高度重視，在一些方面取得了突破性進展。但與中央要求相比、與改革開放先進地區相比、與廣大幹部群眾期盼相比差距還很明顯。僅以產業轉型為例，2013年全省煤炭對規模以上工業經濟增長的貢獻率仍佔到57.6%,上繳稅費佔全省公共財政收入仍高達68%,"一煤獨大"的地位遠未撼動。即使是從新上項目看，煤電、煤機、煤化工、煤加工等與煤有關的項目仍占較大比重，產業轉型主攻導向不明晰、煤炭替代產業雛形尚未形成，"煤興則興、煤亡則亡"的宿命困擾態勢在大部分地方還未扭轉。造成這種狀況的原因固然較多，但最根本的是相關領域改革滯后，經濟體制不健全，仍面臨諸多體制性障礙。擺脫煤炭依賴，實現資源型經濟轉型，就要全面深化改革，破解制約資源型經濟轉型的體制機制障礙，抓住重點領域和關鍵環節，以改革促轉型求突破。
一方面，要推動產業轉型，實現煤炭產業向"六型"轉變，走出一條"革命興煤"之路。當前，重點是要在加快深化煤炭管理體制改革，建立符合我省實際的綜合性煤炭管理體制上取得新突破，要在完善生態補償機制，資源開採和環境治理同步規劃、同步實施上取得新突破，在建立資源型產業延伸循環促進機制和接續替代援助機制上取得新突破。在這一發展過程中，既要重點落實國家賦權的三項重大改革，又必須用足用活中央賦予山西的綜改政策，先行先試、敢行敢試，能爭取的設法爭取，能突破的儘力突破，使山西從政策上得到更合理、更充分、更有效的生態補償、民生補償、利益補償，促進全省經濟的發展轉型。
另一方面，要深化管理體制機制改革。通過深化要素價格、財稅體制、市場准入和監管體制等方面改革，穩定第一產業，優化第二產業，大力發展第三產業，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協調帶動轉變，實現產業結構優化升級；通過深化投資、財稅、價格、行政管理以及收入分配、社會保障、戶籍管理等多方面的改革，改善需求結構，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；通過深化企業制度、科技體制、教育體制和其他方面體制的改革，優化要素投入結構，促進經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
三、以全面深化改革推動重點領域改革實現新突破
當前，我省全面深化改革的任務艱巨而繁重，只有在紮實推進中央部署的改革事項的同時，緊密結合我省實際，把着力點聚焦到解決制約我省發展的全局性重大問題上，進一步在關係全局的領域開拓思路、深化改革，重點加以推進。
第一，繼續深化國有企業改革，支持國有企業由"大"向"強"轉變。山西省作為老工業基地，國有企業所佔比重大，經過兼并重組，一些國企航空母艦已然形成，但不可否認，存在着大而不強、胖而不壯的現象。全面深化國企改革，就要勇於提出改革的新思路，拿出改革的新舉措，重點在股權結構、企業治理結構、收入分配、收益分配共享機制、重點信息公開等方面先行先試，不斷促進國企轉型升級和結構調整步伐，發揮國企在推進綜改試驗區建設、推動轉型跨越發展中的主力作用，不斷增強國有經濟活力，同時紮實推進省屬國有企業股權多元化改革，大力發展混合所有制經濟，解決一股獨大、政企不分、政資不分問題。加快完善現代企業制度，健全法人治理結構，提高公司治理水平。
第二，突出發展民營經濟，以量變帶動質變。我省經濟市場化水平不高，市場主體數量少，全省登記企業數和規模以上企業數遠低於全國平均水平，在中部六省中倒數第一，規模以上企業數不足中部其他五省平均水平的1/3.要圍繞破除非公經濟發展體制機制障礙的核心問題，加快發展民營經濟綜合配套改革，進一步研究完善民營經濟在市場准人、市場監管、市場競爭、金融創新等方面的配套改革措施，加緊清理廢除制約非公有制經濟發展的不合理規定，着力解決民營企業在創辦、成長、創新、稅費、融資、辦事等方面存在的實際難題。一方面，各級黨委政府要深入貫徹落實十八屆三中全會精神，進一步加大鼓勵支持民營經濟發展的力度，繼續簡政放權、切實降低市場准入門檻，加大財稅金融支持力度，提高生產要素配置效率和公平性，創造公開、公正、公平的市場環境和良好社會環境，形成推動民營經濟發展的強大動力。另一方面，要支持廣大民營企業堅定信心，全面提升企業綜合競爭力，搶抓機遇主動而為，樹立轉型意識、創新意識和核心競爭力意識，共同打造山西民營經濟的轉型升級版。
第三，大力推進金融業改革，充分發展金融業對經濟的支持作用。在現代經濟運行中，金融活動與經濟發展密切相關，兩者互相促進，相互滲透。研究表明，目前山西經濟發展與金融發展之間的相互促進作用不明顯，金融發展對經濟增長貢獻率較低。大力推進金融業改革，既要提高認識，把加快金融市場體系建設上升到全省發展重要戰略的高度，各級領導幹部都要學金融、懂金融。要把金融作為現代產業來抓，把金融作為國民經濟的基礎性和關鍵產業來發展；另一方面，要採取具體的改革措施，通過強化金融對實體經濟的支持、完善多層次的資本市場融資功能、深化金融改革和創新、優化金融生態環境和加強對金融工作的領導等舉措，重塑山西金融業新形象，使山西作為我國近代金融發源地能夠再創輝煌。
第四，全面深化農村改革和民生領域改革。在農村改革中，要以中央和省委關於農村工作和農村改革一系列文件精神為指導，通過儘快完成農村土地承包經營權確權頒證工作，推進土地承包經營權流轉，積極穩妥地推進農村產權制度改革，賦予農民更多財產權。加快農村產權交易市場體系建設，有序引導農村土地承包權、集體林權、農村房屋等產權交易和着力培育新型農業經營主體、大力推廣新型農業經營方式等方式，堅持以改革促進農業、農村、農民工作。在民生領域改革中，要加快社會事業改革，解決好群眾最關心最直接最現實的民生問題，解決好改善民生工作的持續動力。當前要不斷完善教育衛生文化和社會保障等社會民生領域的改革舉措，並抓好落實，特別是要通過調整財政支出結構，壓縮"三公"經費，將更多的資金用於改善民生，通過完善收入分配政策，解決貧富差距拉大的問題，通過打好扶貧開發的攻堅戰，儘快改變貧困地區的落後面貌，實現發展成果更多更公平惠及全省人民。
四、以全面深化改革推動環境修復，重現綠水青山
我省作為煤炭資源大省，長時間、大規模、高強度、粗放式的煤炭開採，特別是開採后修復治理不到位，導致的採煤沉陷、地下水位下降、地質災害頻發、生態環境破壞等一系列問題日益凸顯，使我們這個原本就生態脆弱區的省份付出了巨大代價，成為全國環境問題最嚴重的省份之一，生態環境脆弱，經濟發展與資源、環境、生態的矛盾較為突出，可持續發展總能力嚴重不足。據中科院2014年發布的《中國可持續發展戰略報告》，山西可持續發展總能力在全國排第24位，環境支持系統排在第27位，生存支持系統排在第29位。特別是一些地方居住安全受到的威脅越來越嚴重，已經成為迫切需要解決的問題。
解決環境污染，實現生態修復一是必須着力推動煤炭產業向"清潔低碳型"轉變，以清潔開採為突破，推進煤炭綠色生產，以科技創新為引領，推進煤炭及相關行業低碳發展，以產權為紐帶，推進煤電一體化深度融合，以政策為保障，完善煤炭清潔低碳發展的體制機制，以此實現高碳產業低碳發展，黑色煤炭綠色發展，化石能源清潔發展。二是着力推動煤炭產業向"生態環保型"轉變，通過新建項目環保設施與項目主體同步設計、同步施工、同步投產，加大採煤沉陷區治理，礦區生態修復，建立生態補償機制等改革措施，強化資源環境保護制度，引導和規範社會行為。尤其是實行資源有償使用制度和生態補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，使價格能全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益，久久為功，還百姓青山綠水。
（作者為中國共產黨山西省委黨校公共管理教研部副主任、教授）
加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設——學習省委十屆六次全會精神的體會
劉兆征
省委書記王儒林同志在省委十屆六次全會上的講話（以下簡稱《講話》）中，系統分析了山西經濟社會發展面臨的形勢、任務與挑戰，對加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設作出了重要部署，為我們深化改革、推進資源型經濟轉型綜改試驗區建設提供了重要的理論指導和基本遵循。
一、加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設作用特殊、意義重大
加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設是實現經濟持續發展的必然選擇。我省是令國典型的煤炭資源型地區，但長時期"大量生產、大量消費、大量廢棄"的煤炭生產方式，導致我省當前經濟可持續發展受到資源、生態環境的嚴重約束。有研究資料表明，2005~2020年，山西有39處國有重點煤炭礦井面臨資源枯竭，發展的可持續制約非常明顯。而長期的煤炭開採造成地下水位下降，水系統失衡，泉水斷流。中國科學院發布的《2014中國可持續發展戰略報告》顯示，在2013年全國各省區可持續發展能力排名中，山西可持續發展總能力排第24位，生存支持系統排第29位，環境支持系統排第27位。因此，突破山西省資源、生態環境約束，破解經濟可持續發展難題，關鍵是加快轉型綜改試驗區建設。
加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設是扭轉經濟增長"習慣性頹勢"的根本之策。從1992年以來的經濟增長率來看，我省出現過三次大幅下滑。第一次是在1999年，經濟增長率僅為5.1%;第二次是在2009年，經濟增長率為5.4%;第三次是在去年，前三季度經濟增長率也只有5.6%.三次大幅下滑的主要原因，都是由"一煤獨大"的產業結構造成的。煤炭經濟的低迷，我省經濟增長就急速下降，煤炭價格的大幅下降導致去年以來我省煤炭經濟效益"斷崖式"下滑和經濟增長乏力的現實是最好的說明。我省經濟增長的這種"習慣性頹勢",決定了資源型經濟轉型綜改試驗區建設的重要目標之一，就是要明顯降低經濟增長對煤炭資源、煤炭產業的依賴。
加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設是如期實現綜改目標的迫切需要。根據《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》，確定的第一階段的目標是：到2015年，"以煤為基，多元發展"的產業體系初步形成，資源型產業改造提升取得明顯成效，接續替代產業和服務業比重顯著提高，初步建立促進資源型經濟轉型的體制機制。現在看，完成第一階段目標僅剩一年時間，但2013年，全省三次產業結構比例是6.1%:53.9%:40%,第二產業比重大大高於第三產業。其中，煤焦冶電占工業的比重高達70%以上，依然是我省工業的主導產業。第三產業的比重由2010年的37.1%提高為2013年的40%,比重僅提升2.9個百分點，服務業比重的提高還不夠顯著，經濟對資源型產業的依賴仍然嚴重，與綜改規劃目標之間還有一定差距，迫切需要加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設步伐。
二、深刻領會加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設的基本精神
《講話》從戰略的高度對當前加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設指明了方向、確定了目標、規定了任務，其中蘊含五方面的基本精神。
——破除一大障礙。即破除企業特別是民營企業發展的障礙。王儒林同志指出，"進一步研究完善民營經濟在市場准人、市場監管、市場競爭、金融創新等方面的配套改革措施。"為此，要打破隱性壁壘，進一步降低民營經濟發展的門檻，支持、引導和規範民營經濟投資基礎設施、市政公用事業、文化旅遊產業、衛生體育事業。要進一步轉變政府職能、改進監管機制和手段，解決監管工作中存在的條塊分割、多頭監管、交叉監管的問題，增強對民營經濟監管的透明度和公正性，杜絕出現監管缺失或監管過度。要進一步完善民營經濟產權和從業人員合法權益保護方面的法規，取締限制民營經濟發展的不合理規定和收費，為民營經濟發展創造市場競爭的公平環境，同時要加大對民營經濟的金融支持力度，解決其"融資難、融資貴"的問題。
——做好兩篇文章。即做好非煤產業發展這篇大文章，推進煤炭產業實現向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型和安全保障型轉變。要通過改革文化旅遊體制、發掘文化底蘊、塑造知名旅遊品牌、完善旅遊服務體系推動文化旅遊產業發展；要通過煤機等裝備製造基地建設、煤層氣探采儲用裝備等新興產業發展、煤化工裝備等傳統優勢裝備製造業改造推動裝備製造業發展；要以鋁及鋁鎂合金等的精深加工和附加值提升為方向推動新材料產業發展；要通過光伏發電、風力發電和生物質發電的培育，推動新能源產業發展；要通過技術創新、裝備和產品服務水平的提高，推動節能環保產業成為新興支柱產業；要通過傳統食品業做大做強、特色食品業做精做細、特色醫藥產業集群壯大，推動食品醫藥產業發展；要通過服務平台建設、政策扶持推動現代服務業的發展。
——構建三個機制。即生態補償機制、資源型產業延伸循環促進機制、接續替代援助機制。為此，要加快煤炭資源有償使用、生態環境損害賠償、環境污染責任追究的立法進程。要加快資源產權與環境產權的界定，引入市場化機制，出台生態環境第三方治理的實施意見，優選發電等大型污染企業和集中工業園區，進行第三方治理試點。政府要通過貸款等多種方式支持第三方治理公司投入環境污染治理，推動我省環保服務業的率先發展。同時，必須建立資源型產業延伸循環促進機制和接續替代援助機制，通過建立資源型產業排污和能耗總量控制標準和資源產出率評價指標體系，並加強統計管理和考核，倒逼資源型企業延伸產業鏈，推動循環經濟發展；通過設立政府出資、市場化運作的專項基金、科技項目財政支持、稅收優惠減免、用地和投資傾斜以及改善產業承接的環境等措施，促進資源型產業延伸循環，促進資源型產業的接續替代產業的發展。
——突出四大改革。即國資國企改革、金融改革、農村改革、民生改革。國資國企改革要進一步健全國資管理體制，改革當前的授權經營體制，探索建立國資投資運營公司，並加快試點進程，建立市場化的國資收益分配機制，加快推動國企的分類管理，吸引更多的市場主體參與國企改革，同時引入民間投資，在推行混合所有制經濟的改革中推動國企完善現代企業制度。金融改革要推動地方金融機構的股權改革，加快食品、商業百貨等行業的優質企業上市和企業債券發行，推進私募股權基金和眾籌基金的穩步發展，推動非標融資和互聯網金融等新業態的規範發展。農村改革要健全規範的土地流轉市場，加快農地承包經營權流轉進程，推動農地抵押、擔保等融資權能的實現，加快推動農民住房財產權抵押的試點，努力提高農民素質，推動農業經營方式和發展方式轉變，民生領域改革要加快教育、醫療、就業、社會保障等方面的改革，創新創業的扶持機制，完善城鄉均等的公共服務體系，健全低收入群體的基本生活保障體系。
——推進五大開放。即在開放產業、開放平台、開放體制、開放環境、開放恪局建設上有突破。在推進開放產業的建設上，要重點引進戰略性新興產業；要加大承接服務業轉移和服務外包的力度，建立海外營銷網絡。在推進開放平台的建設上，要通過太原樞紐鐵路開放口岸的建設推動鐵海聯運的無縫對接；要在建設好太原武宿綜合保稅區的同時，申建增設新的保稅區、保稅物流中心、保稅倉庫和出口監管倉庫。在推進開放體制的建設上，最大限度放寬投資准入限制，推進通關無紙化改革，構建快速高效的立體通關體系。在推進開放環境的建設上，重點加強行政服務、政策法律、市場運營、人文社會和自然等環境的打造。在推進開放格局的建設上，要積極探索我省如何融人國家"一帶一路"建設來提升開放水平的問題。
三、把握好加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設實踐進程的重大關係
科學推進加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設的實踐進程，需要正確把握好以下幾個事關全局的重大關係。
（一）凈化政治生態與加快綜改建設的關係。凈化政治生態是落實中央對山西工作指示的首要任務，也是轉型綜改試驗區建設順利推進的基礎和重要政治保障。凈化了政治生態，環境優、風氣正，人才才能留得住，資金才能引得進，各級幹部才會一心一意搞綜改、謀發展，轉型綜改試驗區建設就有支撐、有後勁。這樣的內在關係要求我們，必須貫徹省委落實黨風廉政建設的黨委主體責任和實施"六權治本"的精神和重打"三個一批"組合拳、嚴肅整治"為官不廉、為官不為"的要求，在推進綜改試驗區建設的新時期，一定要重視凈化政治生態對轉型綜改的促進作用，深刻認識到通過加大綜合配套改革的力度，可以進一步簡政放權，破解腐敗滋生的體制機制，斬斷各種利益輸送鏈條，從源頭上減少腐敗。因此，在實際工作中，要堅決把凈化政治生態和轉型綜改試驗緊密結合起來，通盤考慮，兩手抓、兩手硬；要在思想認識、工作部署、實踐推進上協調共進、良性互動、力度統一。
（二）法治山西建設與加快綜改建設的關係。貫徹十八屆四中全會精神，加快法治山西建設，既是當前我省面臨的一項重大政治任務，也可以為我們加快轉型綜改試驗區建設提供堅強的法治保障。圍繞轉型綜改試驗區建設的地方立法，可以使轉型綜改試驗於法有據；圍繞轉型綜改試驗區建設的嚴格執法和公正司法，可以及時化解轉型綜改中出現的矛盾和問題。與此同時，綜改的內容、精神和方法也有助於推進法治山西建設。豐富的綜改實踐活動既是檢驗法律效力的有效途徑，也為法律的立、改、廢提供了現實依據。而對於法治建設和綜改試驗一些方面和問題上存在的暫時性不夠銜接、協調的問題，要按照綜改試驗要於法有據的原則妥善處理。當前，我們要及時糾正少數人存在的綜改是破舊立新、不受舊制度羈絆，可以突破現有法律的錯誤認識，堅決摒棄和制止以違法形式推行綜改的錯誤行為，既要做到"法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越",又要運用法治思維和法治方式創新各項綜改舉措，進而推動轉型綜改試驗區建設。
（三）市場作用發揮和政府作用發揮的關係。處理好政府和市場的關係是全面深化改革的核心問題。推動轉型綜改試驗區建設，必須將發揮市場決定性作用和發揮政府作用看作一個整體，既要防止出現政府這一手伸的過長、市場這一手發揮不足的歷史慣性，也要通過發揮好政府的作用糾正"市場的失靈",實現"兩手"的協同配合、共同發力。為此，一方面要加快金融市場、勞動力市場、農場土地市場為主體的市場體系發展，加快企業、農民等市場主體的培育，加快為市場主體提供信息諮詢、經紀、培訓、法律等各種服務的市場中介組織的建設；另一方面，要發揮好政府在發展規劃、公共服務、基礎設施方面的引領作用，在市場進入、市場競爭、市場退出方面的規範作用，在資金、技術、人才方面的扶持作用。
（四）實現民生改善與加快綜改建設的關係。加快轉型綜改是實現民生改善的重要手段，實現民生改善能夠促進轉型綜改發展。在加快轉型綜改試驗區建設的進程中，一方面，要從改善民生出發，緊緊圍繞人民群眾最直接、最現實、最關心的利益訴求推進改革。無論是體制機制改革還是產業轉型、項目建設，都要堅持民生改善為先，都要在民生改善上着力。各級政府要將民生改善多個目標量化為轉型綜改的實施評價標準和約束性指標，要通過加快轉型綜改試驗區建設，深化各項民生改革，進一步促進就業增加、分配合理、社保完善、教育公平、住有所居，化解民困、民怨、民憂，實現民富、民安、民樂。
（五）加強頂層設計與發揮基層探索的關係。轉型綜改是一項複雜的系統工程，無論那一項改革，都關係到政府、企業、居民相互之間利益調整，涉及到地區之間、部門之間、城鄉之間利益變動，增強轉型綜改決策的科學性、可行性，提高轉型綜改效果，離不開統籌謀划、頂層設計。同時，山西轉型綜改試驗區是我國第一個全省域的國家級的綜合配套改革試驗區，沒有先例，沒有經驗，想通過一個頂層方案解決問題是不可能的，必須群策群力，發揮人民群眾的首創精神和聰明才智，積極探索。綜改要改得准、進展快、效果好，必須做到頂層設計和基層探索有機結合、良性互動。一方面，要不斷強化對綜改的總體設計，加強研究轉型發展的戰略、規劃和政策，特別要密切關注新常態下的國際國內經濟形勢，加強對轉型綜改試驗區建設中的苗頭性問題的分析和研判，及時調整改革預案，做好政策儲備。另一方面，要充分利用轉型綜改"先行先試"的機會，通過營造寬容失誤、允許試錯的輕鬆氛圍，鼓勵基層積極投入改革，勇當轉型的"排頭兵",爭做綜改的"試驗田",大膽推進"微改革",努力實現"微創新",不斷總結一些能夠推廣、可以複製的做法和經驗，用以完善修正頂層設計，形成上下聯動推進綜改建設的生動局面。
（作者為中國共產黨山西省委黨校政治經濟學教研部副主任、副教授）
在擴大開放中促進富民強省實現新突破——學習省委十屆六次全會精神的體會
張志芳
深入分析我省經濟社會發展的現狀就能夠看出，相對封閉的發展環境和對外開放的明顯滯后，是制約富民強省目標實現的重要原因。經歷30多年的改革發展，山西經濟社會進一步發展的內外部環境都發生了深刻的變化，如何貫徹落實省委十屆六次全委會精神，構建擴大開放的新格局、努力實現對外開放的新突破，已成為關係能否全面推進山西廉潔發展、轉型發展、創新發展、綠色發展、安全發展、統籌發展的重大問題。
一、解放思想，深刻認識擴大對外開放對促進富民強省具有的突出意義
思想是行動的先導，改革首先是傳統觀念的變革。在省委十屆六次全會上的講話中，王儒林書記強調指出："深化改革開放，先要解放思想".在山西全面深化改革，實現轉型發展，構建擴大開放的新格局，必須再次吹響解放思想的衝鋒號，衝破一切影響和制約我們發展的思想心結和體制障礙。
一方面，必須深刻地認識到，山西省相對封閉，發展步伐不快、開放明顯滯后，思想不解放是重要原因。應當說，改革開放以來我省36年的發展，對外開放也取得了很大的成效。但是，從全國改革開放的大形勢、大背景中來審視，就可以看到，在導致山西經濟社會發展總體依然比較落後的諸多制約因素中，開放不足依然是其中突出的因素。目前，全省對外開放的規模、幅度、範圍和層次都處於相對底端的水平，利用外資不多，外貌規模偏小，開發區示範帶動作用不強等，都直接限制了對外開放的擴大。這就要求我們必須深刻地認識到，如果不能在擴大對外開放上實現大突破，山西經濟社會就很難實現發展上的大跨越。
另一方面，必須確立堅定、明確的開放意識。就此而言，除了要樹立對外開放是山西實現跨越式發展必然選擇的意識之外，還要在廣大幹部群眾中突出培育三方面的科學理念。一是現代經濟是開放型經濟的科學理念，明確封閉保守的結果只能是落後。二是現代競爭是橫向競爭的科學理念，要學會與同一發展時期、同一發展背景下不同發展區域間經濟社會發展的相互比較。眼光向內，只和自己過去比較必然導致落後。三是現代發展是向前看發展的科學理念，只有瞄準發展的前沿和潮流才能永不落伍。以這樣的科學理念來衡量，就容易看到擴大對外開放對山西經濟社會發展的重要性。統計表明，當前我省發展的開放度在全國的排序呈下滑態勢：全省經濟外向度僅為7.8%,遠低於全國47%的平均水平。2007年我省進出口總值在全國排第17位，中部省份排第4位，到2013年，後退到全國24位，中部省份末位。實際利用外資，2013年只有29.91億美元，遠遠落後於中部其他5省。可以說，只有以開放的思維與意識，才能對我省對外開放滯后，開放度、透明度低和相對封閉的狀況有清醒認識，也才能增強擴大對外開放的主動性、自覺性，從而以更大的勇氣和智慧、更有力的措施和辦法全力推進擴大對外開放，破解發展的難題。
二、結合實際，切實推進擴大開放重大決策向實際成效的轉化
省委十屆六次全會在深入分析影響山西經濟社會發展的深層次因素的過程中，提出了構建擴大開放新格局，努力實現對外開放新突破的戰略性任務。貫徹省委十屆六次全會精神，就要按照全會精神要求，切實推進擴大開放決策向實際成效的轉化，以開放促進轉型、以開放富民強省的戰略，努力實現對外開放新突破。
一要在招商引資、引進新型產業上實現新突破。產業發展和項目發展是現代經濟發展的重要特點，必須抓住目前中西部地區正在成為國內外產業轉移匯聚地的機遇，重點引進戰略性、新型產業項目進駐山西。而在引進項目的過程中，要特別注重向產業鏈、價值鏈高端的延伸與發展，積極引進相關研發中心、銷售中心和結算中心，增強產業發展和項目推進的自主性、主動權。同時，要認清並把握近年來越來越明顯的服務業全球化的發展趨勢，實現戰略性、新型產業項目與服務業對外開放的同步擴大，一方面加大承接國際服務業轉移和服務外包的力度，另一方面積極發展跨國經營，建立海外營銷網絡，支持省內服務業企業走出去，全面提升山西經濟的知名度與影響力。
二要在打造開放平台、提供開放型經濟戰略支撐上實現新突破。推進擴大開放需要堅持對內開放與對外開放並舉，引進內資與引進外資並重。這就要求在一方面，努力擴大與省外經濟體的聯繫，特別是注重與發達省份、區域和發展先進的行業、產業、企業的聯繫對接，特別要加強區域合作交流，抓住京津冀經濟一體化發展契機，主動融人環渤海經濟圈；積極融人中原經濟區，加快推進晉陝豫黃河金三角區域合作；進一步強化與長三角、珠三角及港澳台等地區的招商及產業承接力度，加強相互交往和務實合作，學習成功經驗，借鑒先進做法。另一方面，要積極擴大對外開放，通過建設開放口岸體系，推進鐵路口岸、航空口岸建設，積極發展臨空、延路經濟產業，實現港口功能向省內經濟的延伸，為我省外貿物流提供暢通便利的出口；通過發展太原武宿綜合保稅區、在具備條件的地市申建增設新的保稅區和按申建設立一批保稅物流中心、保稅倉庫和出口監管倉庫，在全省形成以綜保區為中心、以保稅監管場所為支撐的保稅物流平台體系新格局，建設保稅物流平台體系；通過推進國際產業園區體系建設。學習借鑒發達國家、區域經濟轉型發展，特別是能源型經濟轉型發展的經驗，推進全省生態修復治理、煤炭高效清潔利用和接續產業發展實現新跨越。
三要在構建對外開放體制機制上實現新突破。按照十八屆三中全會關於"構建開放型經濟新體制"的要求，圍繞山西對外開放體制機制上存在的管理體制多元和管理範圍交叉、外貿部門服務水平低、審批複雜等問題，要在繼續辦好能博會、農博會、晉商大會、文博會和裝備製造業博覽會、利用展會平台提升招商引資水平的同時，完善相關政策，加大扶持力度，支持具有比較優勢的企業開拓國際市場，提高出口產品競爭力。在這一發展過程中，要最大限度放寬投資准入限制，加大招商引資與產業升級的對接力度，依託山西科技創新城打造服務山西、輻射華北乃至國內外的科技研發中心，並全面推進通關無紙化改革，積極融入全國通關一體化改革，構建快速高效的立體通關體系，為構建"引進來"和"走出去"的開放型經濟創造條件。
四要在優化發展環境和搶抓"一帶一路"建設機遇上實現新突破。要結合山西在發展環境上存在的突出問題，特別是針對那些長期存在、人為設置的重重障礙進行專項治理，重點是打造高效的行政服務環境、公平的政策法律環境、完善的市場運營環境、舒適的人文社會環境、天藍地綠的自然環境，在全社會形成以良好環境吸引資金、吸引技術、吸引項目和吸引優秀人才的發展空間。同時，要抓住國家強力推動"一帶一路"建設的重大機遇，充分利用山西歷史人文、傳統產業等優勢，大力提升我省對外開放的廣度和深度，有針對性地同境外友好城市、優質企業及企業家在經濟、貿易和文化等眾多領域開展務實交流合作，重現山西歷史上作為"萬里茶道"開拓者和古絲綢之路的拓展者的輝煌。
三、提擋升級，不斷提高對外開放的層次與質量
與經濟發展和深化改革一樣，擴大對外開放電存在一個提升質量和水平的問題。從山西的實際情況看，對外開放的明顯不足既表現在"量"的差距上，更反映於"質"的成色上，"存量"與"增量"都需強化的雙重任務，使山西對外開放的發展必須把提擋升級、不斷提高對外開放的層次與質量作為重大問題去認識並解決。
在思想認識上，要認清形勢，明確擴大對外開放的方向與導向。必須深刻地認識到，十八屆三中全會開啟當代中國社會新一輪改革開放大幕之後，全國範圍內對外開放範圍之廣、力度之大已經形成了前所未有的新局面。對一個區域的發展而言，改革開放紅利能不能進一步釋放，經濟平穩健康發展能不能注入新的動力，很大程度上取決於這個區域對外開放的程度、層次和質量。換言之，在國內外發展環境發生重大變化的情況下，山西擴大對外開放的實踐，不能簡單地沿着發達地區曾經走過的路簡單重複一遍。必須深入分析對外開放所面臨的新形勢、新變化，特別是深入分析我國經濟發展進入新常態后的發展特點，結合山西實際，以高起點、高水平、高質量的要求，規劃和確定開放型經濟發展思路，以拓寬開放領域、提升招商水平，提高利用外資的質量，注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，加強對外資的產業和區域引導，加快轉變對外貿易增長方式，優化進出口商品結構，以及實施"走出去"戰略等為重點，逐步提高對外開放的水平，提升開放型經濟競爭力。
在具體實踐中，要突出重點，努力走出升級版開放型經濟的發展之路。要結合當前和今後一個時期內山西經濟發展的實際，着眼於解決制約山西經濟發展的瓶頸和障礙，以持續推進開放招商、培育外貿競爭新優勢、深化對外經濟合作為重點，把省委十屆六次全會關於擴大對外開放的部署落到實處。當前，特別要強化政府引導、市場主導、商務牽頭、部門聯動開放機制，強化項目帶動、優化開放環境、拓展外需市場和發展空間，按照構建擴大開放新格局的要求，探索內陸型地區開放型經濟發展的實現途徑，在打造對外開放升級版的實踐中，通過提高招商引資的實效性和針對性，加強與龍頭企業的交流合作，引進一批具有產業標誌性的重大項目，推進跨境貿易電子商務，提升出口商品質量和檔次，促進優勢企業"走出去"等措施，強力推動對外開放向更大規模、更高水平、更好效果邁進。
在開放進程上，要努力營造有利於擴大開放的發展環境。對外開放能否擴大，對外開放水平與質量能否提高，根本上取決於開放的發展環境。同時，擴大開放也不是一時一陣子的實踐，其長期發展也離不開良好的開放環境。因此，努力營造有利於開放的發展環境對擴大對外開放，對開放進程的持續推進具有非常突出的意義。一方面，要在資源、企業、裝備、產品、基礎設施建設等在內的"硬"環境上實現根本性的轉變，真正按照高起點開放型經濟發展的要求去設計、去謀划。另一方面，必須在與政策、法規、管理機制、管理水平、人才建設與人才儲備等方面切實實現"軟"環境的優化。從全省的實際情況看，山西對外開放需要在"軟"、"硬"環境的改善上共同發力，同時，又特別要在改善"硬"環境的過程中，對"軟"環境的改善予以更多的重視。在這方面，尤其要注重完善擴大對外開放體制和機制，建立完善對外開放工作責任推進機制，加強對重要政策和重大事項的協調、督辦，發揮好省、市、縣三級對外開放工作領導機構及辦事機構綜合、協調、服務、督察的職能，條塊結合、分工明確、步調一致地研究、解決、推進重點工作和重大問題，並通過促進有利於對外開放水平提高的法製法規建設，提高各級政府、執法部門和其他管理組織的管理效率和管理水平等措施，強化要素保障，形成良好綜合開放環境。
（作者系中國共產黨山西省委黨校馬克思主義教研部副主任、副教授）
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