黨的十八屆五中全會精神宣講提綱
一、黨的十八屆五中全會概況
黨的十八屆五中全會於2015年10月26日至29日在北京舉行。這次全會是在協調推進"四個全面"戰略布局、奪取全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。我省夏xx、李xx、王xx、葛xx、梁xx同志參加會議，黨的十八大代表、xx集團董事長馮xx同志應邀列席會議。
這次全會由中央政治局主持。習近平總書記作了重要講話。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中國共產黨中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。全會審議並通過了中國共產黨中央紀律檢查委員會關於令計劃、周本順、楊棟樑、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟樑、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。
二、中央"十三五"規劃建議的起草、主要考慮與基本框架
《中國共產黨中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》是在中央政治局常委會領導下，於今年四月啟動起草工作的。習近平總書記在起草組第一次全體會議上發表重要講話，強調製定好"十三五"規劃建議的重大意義，明確文件起草的基本原則和深入研究的重點問題，為起草工作指明了方向。起草組開展專題調研，形成初步框架，反覆討論修改，中央政治局常委會會議4次、中央政治局會議2次分別審議建議稿，建議徵求意見稿還下發黨內一定範圍徵求意見，徵求黨內老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。文件起草充分發揚民主，數易其稿，廣泛吸收各方面意見和建議，最大限度達成一致、形成共識。
建議稿的起草，充分考慮了"十三五"時期我國經濟社會發展的趨勢和要求。第一，"十三五"規劃作為我國經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃，必須適應新常態、把握新常態、引領新常態。第二，面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，籌劃"十三五"時期經濟社會發展，必須確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動。建議稿提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，並以這五大發展理念為主線對建議稿進行謀篇布局。第三，"十三五"規劃作為全面建成小康社會的收官規劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力，全力做好補齊短板這篇大文章，着力提高發展的協調性和平衡性。
《建議》全文兩萬五千多字，圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念謀篇布局、設計展開。除引言和結束語外，共分8個部分，為3個板塊。第一、二部分構成第一板塊，是總論，科學分析全面建成小康社會決勝階段的形勢，深刻闡述"十三五"時期經濟社會發展的指導思想、主要目標和基本理念。第三至第七部分構成第二板塊，是主體部分，按照五大發展理念來組合，從堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展5個方面，具體部署經濟社會發展的主要任務和重大舉措。第八部分構成第三板塊，講黨的領導、政治保證、社會條件，強調加強和改善黨的領導，為實現"十三五"規劃提供堅xx保證。
三、中央"十三五"規劃建議的主要精神
全會通過的《建議》全面總結我們黨領導改革開放和現代化建設的成功實踐，科學分析國內外發展環境的重大變化，精闢闡述了新的發展理念，確定了"十三五"時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務、重大舉措。《建議》充分體現了我們黨對所肩負歷史使命的深刻把握，體現了黨的十八大以來我們黨治國理政的一系列新理念新思想新戰略，體現了全黨全社會的思想共識和行動智慧，體現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，標誌着我們黨對中國特色社會主義發展道路的認識達到一個新高度。
《建議》是實現"兩個一百年"奮鬥目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件，是今後5年經濟社會發展的行動指南，是同全面深化改革、全面依法治國相互配合的發展篇章，是關係我國發展全局的具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻。深入學習領會《建議》精神，全面貫徹落實全會作出的各項決策部署和工作要求，是當前和今後一個時期全黨全國的一項重要政治任務。
1."十二五"時期我國發展取得重大成就
"十二五"時期是我國發展很不平凡的5年。面對錯綜複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑xx拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。
我們妥善應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。我國經濟總量穩居世界第二位，13億多人口的人均國內生產總值增至7800美元左右。第三產業增加值佔國內生產總值比重超過第二產業，基礎設施水平全面躍升，農業持續增產，常住人口城鎮化率達到55%,一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，生態文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心。"十二五"規劃目標即將勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大台階。
尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇於實踐、善於創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。我們要充分認識過去五年發展所取得的重大成就，進一步堅定信心、紮實工作，把來之不易的良好局面鞏固好、發展好。
2."十三五"時期我國發展環境的基本特徵
一方面，我國發展重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變。從國際看，世界政治經濟形勢總體上有利於維護世界和平與發展大局，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，我國發展具有相對穩定的外部環境。從國內看，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。經濟發展進入新常態，在增長速度不可避免換擋的同時，經濟發展方式加快轉變，經濟結構不斷優化，發展動力持續轉換，改革開放釋放出新的發展活力，良好發展態勢可以保持。這些大趨勢，決定了我國發展戰略機遇期的現實性和必然性。
另一方面，戰略機遇期內涵已發生深刻變化。黨的十六大作出重要戰略機遇期這一重大判斷以來，特別是國際金融危機發生以來，世情國情不斷變化，我國發展戰略機遇期的內涵也相應變化。國際金融危機破壞了世界經濟增長動力，新的自主增長動力沒有形成，世界經濟增長對我國經濟增長的帶動力減弱，我們必須更多依靠內生動力實現發展。全球需求增長和貿易增長乏力，保護主義抬頭，市場成為最稀缺的資源，我們必須更多依靠擴大內需帶動經濟增長。世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，發達國家推進高起點"再工業化",發展中國家加速工業化，我國要素成本快速提高，我們必須加快從要素驅動轉向創新驅動。新的經貿規則制訂處在激烈的利益折衝之中，我們必須積极參与全球經濟治理，保護和擴大我國發展利益。隨着我國綜合國力持續增強，國際社會期待我國在更多領域承擔更多責任，而那些不願意看到中國發展壯大的勢力對我國的戒備和防範心理加重，聯手對我國進行牽制和遏制，我們必須統籌國際國內事務、統籌政治經濟外交等各方面工作，在維護國家主權、安全、發展利益中努力維護我國發展戰略機遇期。總之，我國發展重要戰略機遇期，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。我們要切實把思想統一到中央對形勢的分析判斷上來，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，進一步增xx憂患意識、責任意識，不斷開拓發展新境界。
3."十三五"時期我國發展的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
貫徹落實這一指導思想，如期實現全面建成小康社會奮鬥目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循六大原則：一是堅持人民主體地位，明確發展目的，回答"發展為了什麼"的問題；二是堅持科學發展，明確發展路徑，回答"實現什麼樣的發展"的問題；三是堅持深化改革，明確發展動力，回答"如何以改革促發展"的問題；四是堅持依法治國，明確發展要求，回答"如何規範發展"的問題；五是堅持統籌國內國際兩個大局，明確發展視野，回答"發展如何對接世界"的問題；六是堅持黨的領導，明確發展保證，回答"發展需要怎樣的政治領導"的問題。
4.全面建成小康社會新的目標要求
今後五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。一是經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進製造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才xx國行列。二是人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。三是國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚、更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增xx.公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。四是生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權受到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。我們要緊緊圍繞這五個方面的目標要求，努力提高全面建成小康社會水平。
5."十三五"時期經濟社會發展的基本理念
實現 "十三五"時期發展目標，破解發展難題，厚植髮展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定着發展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發展是一個不斷變化的進程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我們在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。
第一，創新是引領發展的第一動力。創新發展注重的是解決發展動力問題。要看到，我國創新能力不xx,科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低於發達國家水平。新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創新搞不上去，發展動力就不可能實現轉換，我們在全球經濟競爭中就會處於下風。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。
第二，協調是持續健康發展的內在要求。協調發展注重的是解決發展不平衡問題。要看到，我國發展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設與國防建設等關係上。如果發展不協調的問題長期得不到有效解決，"木桶"效應就會愈加顯現，一系列社會矛盾會不斷加深。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理髮展中的重大關係，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增xx國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。
第三，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。要看到，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、乾淨飲水、安全食品、優美環境的要求越來越xx烈，成為突出的民生問題。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。
第四，開放是國家繁榮發展的必由之路。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。要看到，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠xx,應對國際經貿磨擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉，發展更高層次的開放型經濟，積极參与全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。
第五，共享是中國特色社會主義的本質要求。共享發展注重的是解決社會公平正義問題。要看到，在共享改革發展成果上，無論是實際情況還是制度設計，都還有不完善的地方。讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。這方面問題解決好，全體人民推動發展的積極性、主動性、創造性就能充分調動起來，國家發展也才能有最深厚的偉力。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝着共同富裕方向穩步前進。
創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯繫的集合體，反映了時代的聲音、人民的意願，對保持經濟社會持續健康發展，對我們黨和國家興旺發達、長治久安，具有極端重要的指導意義。全黨同志要充分認識堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關係我國發展全局的一場深刻變革，充分認識貫徹落實新的發展理念的艱巨性、複雜性、長期性，不斷增xx貫徹落實新的發展理念的自覺性、主動性、創造性，把思想和行動統一到以習近平同志為總書記的黨中央的決策部署上來，用新的發展理念來規劃發展、引領發展、推動發展。
6."十三五"時期經濟社會發展的重大戰略、重大舉措
《建議》全面貫徹落實黨的十八大精神，圍繞全面建成小康社會新的目標要求，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，從堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展5個方面，作出一系列重大部署。諸如實施重大公共設施和基礎設施工程，在重大創新領域組建一批國家實驗室，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，實施工業強基工程，實施智能製造工程，開展加快發展現代服務業行動，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平，推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊，增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付，加xx對特定人群特殊困難的幫扶，實施脫貧攻堅工程，實施全民參保計劃，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策等一系列新的重大戰略和重要舉措。這些新戰略、新舉措針對性強、政策含金量高，事關我國發展大局，我們要深入學習、全面領會、認真研究，結合實際切實抓好貫徹落實。
7.提高黨領導經濟社會發展能力的新要求
黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。全面實現"十三五"時期的目標任務，關鍵在於加強和改善黨的領導，適應經濟發展新常態的新要求，創新領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高領導發展的能力和水平，帶領人民向全面建成小康社會團結奮進。
發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結奮鬥，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。加快建設人才xx國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，鞏固反腐敗鬥爭成果，健全改進作風長效機制，着力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，着力解決一些幹部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢於擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。
四、緊密結合黃岩實際，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神
學習宣傳貫徹五中全會精神，要與學習貫徹習近平總書記系列重要講話和在浙江考察重要講話精神結合起來，與學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神結合起來，與全面貫徹落實省、市、區委作出的各項部署結合起來，切實用創新、協調、綠色、開放、共享發展的理念引領我區經濟社會發展，主動適應新常態，着力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，紮實做好改革發展穩定各項工作，全力打造最佳宜居城區。
堅持以"四個全面"戰略布局為統領，把"四個全面"戰略布局具體化為發展規劃，轉化為我區各項事業發展的生動實踐，更好地發揮引領和指導作用；堅持以五大發展理念為主線，把創新擺在發展全局的核心位置，加大統籌協調發展力度，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，發展更高層次的開放型經濟，使全體人民在共享共建中有更多獲得感；堅持以高水平全面建成小康社會為目標，釐清時間節點，緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力，努力實現綜合實力更強、城鄉區域更協調、生態環境更優美、人民生活更幸福、治理體系更完善；堅持以轉型升級為動力，對黃岩資源稟賦、發展路徑、所處發展階段進行深入分析和考量，堅持變中求新、變中求進、變中突破，主動適應經濟發展新常態，深入實施"四換三名"工程，加大傳統產業提升和新興產業培育力度，大力培育現代農業，促進"互聯網+"向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變；堅持以打造最佳宜居城區建設為抓手，打好五水共治、三改一拆、多城同創組合拳，強化實幹導向，加xx生態文明建設，推進新區建設和舊城改造，推動城鄉協調發展，團結帶領全區上下建設美麗黃岩，創造美好生活，全力打造最佳宜居城區。