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在全市政策性農村住房保險工作會議上的講話

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在全市政策性農村住房保險工作會議上的講話 標籤:講話稿 會議精神 笑貓日記之塔頂上的貓 地球上的星星 黨務工作

  文章標題:在全市政策性農村住房保險工作會議上的講話

  一、充分認識開展政策性農村住房保險工作的重要意義

  第一,開展政策性農村住房保險,是建設和諧社會的重要舉措。建立政策性保險制度是建設社會主義和諧社會的重要組成部分。黨中央、國務院歷來重視政策性保險的保障作用,強調政策性保險是市場經濟條件下風險管理的重要手段,要求積極探索建立政策性農業保險制度,有計劃、有步驟地建立多形式經營、多渠道支持的農業農村保險體系,提高農民抗禦市場風險和自然災害的能力。因此,開展政策性農村住房保險,就是認真貫徹落實科學發展觀和執政為民方針,切實推進新農村建設和構建社會主義和諧社會的一項重要舉措,同時,政策性農村住房保險工作的開展,也為在市場經濟條件下完善農村保障制度探索了一條新路。

  第二,開展政策性農村住房保險,是統籌城鄉發展的內在要求。改革開放以來,我市的農村保險事業不斷發展,農村社會保障體系建設的步子日益加快。到目前為止,我市在建立健全城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險的同時,也加大了面向農村和農民的保障制度建設力度,相繼建立了被征地人員養老保障、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、孤寡老人和五保戶集中供養等保障制度,開展了農業政策性保險試點等等,為縮小城鄉居民在社會保障方面的差距,統籌城鄉經濟社會發展,做了大量扎紮實實的工作,讓農民得到了實實在在的利益。但是,我們必須清醒地認識到,目前我市的農村保障工作,從體系建設上講,是不夠健全的;從保障水平上講,也是比較低的。統籌城鄉發展,一項十分緊迫和艱巨的任務,就是加快完善農村的保險制度建設,健全農村社會保障體系。因此,開展政策性農村住房保險工作,有利於公共財政進一步向“三農”傾斜,體現了市委、市政府統籌城鄉發展這一始終不渝的指導思想和工作要求。

  第三,開展政策性農村住房保險工作,是提高我市救災能力的實事工程。我市地處東南沿海,颱風、暴雨、山體滑坡等自然災害頻發。50年前的象山“八一”台災、1988年和1997年的颱風,給廣大農民群眾帶來了慘重的財產損失。近年來,隨着農村經濟的快速發展,農民的住房已大都是磚混結構,抗倒塌的能力較強,但即使這樣,2004年和2008年,在分別遭受“雲娜”、“海棠”、“麥莎”、“卡努”等颱風襲擊后,全市共倒塌房屋5866間,涉及農村居民4413戶。成千上萬的農民兄弟,積一生心血和汗水建造的家園毀於一旦,有的農戶因災致貧。因此,建立政策性農村住房保險制度,可以有效解決救災渠道單一化、勘損定損簡單化、救災補助平均化等問題,有利於拓展救濟救災渠道,充分運用保險大數法則,提高救災資金使用效率;有利於準確反映災情,提高救災資金補助的科學性、合理性和規範性。

  二、需要着重把握的幾個問題

  在全市全面開展政策性農村住房保險工作,要堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領,以提高參保農戶災后重建家園、恢復基本生活的能力為目標,按照“農戶自願參保、政府補助推動、保險公司市場運作”的原則開展此項工作。具體要着重把握好以下幾點:

  (一)堅持政府推動與農戶自願參保相結合,正確處理工作進度與制度建設的關係。開展政策性農村住房保險,各級政府決不能簡單地採取行政命令,不得損害農民利益,也不應大包大攬,越殂代皰。從政府層面上說,當前行政推動的着力點既要強調參保進度,更要注重做好宣傳發動和補助資金落實工作。要充分利用報紙、電視等傳媒,多渠道、多形式加大宣傳力度,把政策性農村住房保險在減輕災害損失、提高災后自救能力和推進新農村建設、構建和諧社會中的作用、意義講深、講透,把開展政策性農村住房保險的政府補助等優惠政策講全、講清,切實提高廣大農民群眾對這項德政工程、實事工程的認識,增加農戶自願參保的積極性。在實施過程中一定要把握好“農戶自願參保、政府補助推動、保險公司市場運作”的原則,一定要把千方百計培育和提高農民的保險意識放在首位。

  (二)堅持按政策辦事與因地制宜相結合,正確處理執行與創新的關係。市政府在開展政策性農村住房保險工作的實施意見中明確規定,保險主體為具有寧波農業戶籍的所有農戶,保險對象為農民自有的生活住所,一戶多宅者,政府只補助一宅參保。大家在具體執行政策時,一定要注意把握這幾個關鍵詞:農業戶口、生活住所、只補一宅。前幾天,市發改委在調研時,有鄉鎮的同志建議,是否可以把居住在農村,但屬於非農戶口的居民生活用房也列入這次保險範圍。我們的意見是,政策性農村住房保險是一項全新的工作,在實施過程中會有許多新問題還需要不斷去發現,不斷去解決,不可能一蹴而就,也不能奢望畢其功於一役。所以省里把2008年到2009年這3年定為試行期。在試行期間,還是應該按政策規定執行。但是,我們在執行過程中,一定要創造性地開展工作,認真研究非農戶籍的小城鎮戶口、

  戤社戶等各種對象的參保問題以及其他具體操作辦法,如保費收取、合同簽訂、查勘理賠等,積極探索行之有效的解決辦法,在實施中不斷完善我市的政策性農村住房保險制度。

  (三)堅持突出重點與兼顧全面相結合,正確處理住房保險與其他工作的關係。現在時間已到年終歲末,各項年終總結工作和會議都很多,各縣(市)區黨委、政府又都面臨換屆,鄉鎮政府的換屆近期也將陸續展開。但是,這是當前工作中的頭等大事,按省部署,政策性農村住房保險工作在明年1月底前必須完成。按照這一要求,各地一定要統籌兼顧,彈好鋼琴,明確專人做好這項工作。既要抓住中心,突出重點,不折不扣地按照省委、省政府的要求,在這個月底之前基本完成政策性農村住房保險工作的調查摸底和前期準備工作,力爭按時基本完成農戶的住房保險參保工作。

  三、扎紮實實做好政策性農村住房保險工作

  (一)加強領導,健全組織。市裡已經成立政策性農村住房保險領導小組,辦公室設在市發改委。各縣(市)、區也要成立相應的工作機構,設立辦公室,明確工作分工,形成上下協同、責任落實、有序推進的工作格局。市級有關部門要明確工作任務,儘快做好各項配套工作。市發改委要加強工作指導,建立工作網絡,編髮工作簡報,督促各縣(市)、區抓好工作落實;市民政局要牽頭會同建設、消防和人財保等部門成立倒塌房屋裁定辦公室,及時開展倒房糾紛裁定工作。辦公室牌子可掛在救濟救災處。市公安、消防部門要組織力量,做好交通事故和火災造成農房倒塌的統計,協助做好勘損定損和理賠糾紛裁定工作;市財政局要做好補助資金的測算工作,加強對參保經費收支情況的監督檢查,確保財政補助資金及時足額到位,確保各項資金合規使用;市人財保公司要把提供優質服務放在首位,建立健全延伸到行政村的承保理賠業務網絡,簡化理賠手續,加快理賠速度,在與投保農戶達成有關賠償金額的協議后,儘快支付保險賠款。

  (二)制定政策,規範操作。各縣(市)、區要按照市政府《關於開展政策性農村住房保險工作的實施意見》(甬政發〔2008〕116號)的要求,結合當地實際,制定具體的工作方案和實施辦法,抓緊制定出台配套的政策措施,切實把市政府的各項政策落實到位。市人財保公司要抓緊制訂和下發《政策性農村住房保險條款》及《保險合同》,保證各地開展政策性農村住房保險工作的需要。

  (三)宣傳發動,輿論引導。做好宣傳發動和輿論引導工作,是切實推動政策性農村住房保險工作順利實施的關鍵。各地、各部門,特別是宣傳部門和新聞媒體要認真組織宣傳發動,充分利用各種宣傳媒體,按省里的宣傳提綱,結合寧波實際,運用各種群眾喜聞樂見的手段,向廣大農民群眾宣傳好政策性農村住房保險工作的重大意義、保險方式、政策措施等,讓這項惠及我市300多萬農村居民的“民心工程”家喻戶曉,深入人心,引導廣大農民踴躍參保,推動我市農村保險事業的發展。

  (四)明確任務,嚴格考核。這裡,我再強調兩點:第一,省委、省政府已經確定明年1月底之前基本完成農戶住房保險的參保工作。這個“基本完成”,對於寧波來說,就是各縣(市)、區符合參保條件的農戶參保率,必須達到50以上。否則,不僅市財政不予補助,縣(市)、區政府還要向市政府說明參保率過低的主客觀原因。第二,市裡從明年開始要把政策性農村住房保險工作納入社會主義新農村建設的考核範圍,市農辦要會同相關部門做好考核指標設計工作,明確工作職責,落實工作責任,完善工作機制。今天的會議以後,各縣(市)、區每旬要向市領導小組辦公室報送政策性農村住房保險工作的進展情況。辦公室要負責協調和處理日常工作事務,並建立農戶參保進度通報制度,及時向市領導小組和省領導小組辦公室報送各縣(市)、區的工作進度。

  (五)及時總結,不斷完善。各地要在市政府確定的政策框架內,積極探索、認真總結。市領導小組辦公室要及時掌握各縣(市)、區的工作進展情況,及時協調,並與省里和兄弟城市保持經常的信息溝通,加強工作情況通報,及時總結推廣各地的新做法和新經驗,不斷提高工作水平和工作成效,力爭使我市的政策性農村住房保險工作走在全省前列。

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