六打六治實施方案(一)
一、“六打六治”重點內容
突出危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、涉氨企業、涉煤氣企業、涉粉塵企業、城市燃氣、消防、職業衛生、等重點行業領域。
1、打擊涉粉塵領域非法違法生產經營建設行為;整治違反國家安監總局《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》行為。
2、打擊破壞損害城市燃氣行為;整治管道周邊亂建亂挖亂鑽問題。
3、打擊危險化學品、煙花爆竹非法違法生產、經營、儲存、運輸及冶金有色、涉氨、涉煤氣、職業衛生等領域違法違規行為;整治危險化學品無證生產、經營、儲存、充裝、運輸,危險化學品運輸車輛非法改裝,違法掛靠、外包,違規裝載等問題;非法生產、經營煙花爆竹等問題;冶金有色、涉氨、涉煤氣和職業衛生等方面違反規程標準等突出問題。
4、整治、高溫金屬運輸車、校車無證經營等違規行駛問題。
5、打擊“三合一”、“多合一”場所等消防非法違法行為,整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。
涉粉塵領域,重點打擊整治粉塵企業未落實建設項目“三同時”;廠房違規設置在危房或違章建築內;未建立健全並嚴格落實粉塵防治、車間粉塵濃度檢測等安全管理制度和崗位安全操作規程;沒有按照國家規程標準要求配齊通風、防火防爆設備設施、滅火器材和獨立除塵裝置;產塵點沒有裝設吸塵罩;沒有建立清潔制度;作業人員沒有穿着阻燃材質的工作帽和衣褲;沒有對從業人員進行粉塵防爆教育培訓;未採取有效措施在涉粉塵領域實施檢維修及交叉作業;沒有制訂針對粉塵爆炸事故的應急預案、加強培訓和演練等問題。
危險化學品領域,嚴厲打擊查處無證或證照不全從事生產、經營、儲存、建設的;關閉取締后又擅自生產、經營、儲存、建設的;違反建設項目安全設施“三同時”規定,違法違規進行項目建設的;不按規定進行安全培訓或無證上崗的;重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;違反規範要求實施八項危險作業的;危險化學品管道未依法取得許可,與居民區、學校等公共場所及建築物、公路、通訊設施、電力設施的安全距離不足及非法佔壓的。重點治理涉及重點監管危險化工工藝的企業,自動控制、緊急停車、安全聯鎖裝置未裝備或不完善的;涉及重點監管危險化學品的企業,相關生產、儲存裝置工藝、設備管理不到位,應急救援設施配備不足的;動火、進入受限空間、破土、臨時用電、高處、吊裝、抽堵盲板、設備檢修等危險作業執行安全規範不嚴格,作業安全管理制度的制定、作業前的風險分析、作業許可管理、作業過程監督等不到位的;涉及重大危險源的企業,安全管理、安全技術和監控、應急等措施落實不到位的;化工裝置試生產、開/停車,落實各項安全條件和措施要求不到位的;化工生產工藝、設備、儀錶、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產組織方式和人員等發生變化未納入變更管理的,未制訂變更管理制度、嚴格申請、審批、實施和驗收的,變更前、變更過程中和變更后的各項安全措施不落實的;外來施工隊伍安全管理制度不健全,施工單位的資質審核不嚴格,外來施工人員的安全培訓不到位,施工過程安全監督不到位,外來施工隊伍未納入本單位安全管理體系,統一標準、要求、管理的;危險化學品輸送管道運行的標誌設置不齊全,日常巡護、定期檢測與維護不到位,監測與監控、自動控制和安全聯鎖等安全設施和措施不完善,事故應急管理缺失,轉產、停產、停止使用的管道未採取措施妥善處置,敷設在河、湖泊或者其他環境敏感區域未採取強化措施的;化學品罐區安全管理七項具體要求落實不到位的。
煙花爆竹領域,重點打擊非法經營煙花爆竹行為,嚴禁在開發區內設置零售點,嚴禁商販走街串巷兜售煙花爆竹等違法違規行為。
冶金有色和涉氨、涉煤氣領域,一是冶金有色企業:整治新建、改建、擴建項目沒有執行建設項目安全設施“三同時”制度;高溫液態金屬運輸環節沒有使用有專門資質的運輸車輛;生產吊運鐵水等熔融金屬起重機械的製造企業不具備相應資質;生產、使用企業未對起重吊具進行檢驗檢測;作業人員未持證上崗;不按規定製定、落實動火和進入受限空間作業安全措施,作業現場防範各類機械事故和人員傷害的安全防護設施、安全標誌、監控報警、聯鎖和自動保護裝置設置和運行情況等。二是涉氨製冷企業:集中整治違反建設項目安全設施“三同時”規定,設計不規範,違規設計、違章建設;液氨使用存在安全隱患;包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所沒有形成間接製冷系統或其他安全製冷方式;使用快速凍結裝置的企業沒有採取安全防控措施;未按規定安裝自動報警和安全聯鎖裝置;使用(儲存)裝置和各類壓力設備未經相關部門檢驗檢測合格並登記備案;特種作業人員沒有經培訓合格後上崗作業;作業場所安全警示標誌不齊全,安全出口、疏散標示、應急通道不暢通,應急裝備配備不足等行為。三是涉煤氣企業:整治不按照法律法規標準進行煤氣交叉作業和檢維修作業;沒有按規定裝設安全安全保護裝置、自動控制調節裝置、安全連鎖裝置、帶煤氣作業或在煤氣設備上動火等問題。
城市燃氣,重點抓好管線違章佔壓、高壓管線違規穿城、與市政管溝違規交叉、液化石油氣瓶組、燃氣違規場站等重大安全隱患整改工作。進一步加大燃氣管線違規佔壓清理力度,能拆除的要拆除,難以拆除的可採取改線等辦法解決。對與市政管溝違規交叉的燃氣管線,發現一處整改一處。
消防領域,以人員密集場所、高層地下建築、易燃易爆單位、“三合一”和“多合一”場所為重點,集中整治消防設施維護保養不力、消防控制室值班人員未持證上崗、業務不熟練、脫崗漏崗等問題。集中整治人員密集場所違反消防技術標準採用易燃可燃材料裝修,疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞不具備安全疏散條件等問題。按照公安部《人員住宿與生產經營貯存合用場所消防安全技術規範》要求,督促違規場所將人員住宿與生產、儲存、經營場所徹底分離,拆除影響疏散逃生和滅火救援的障礙物。
職業衛生領域,強化高危粉塵、高毒物品職業病危害治理,深入開展冶金有色企業和水泥、石材加工企業粉塵治理,對不具備職業衛生條件的企業,提請當地政府依法進行關閉。強化工作場所職業衛生監督執法,突出職業病危害嚴重的行業領域以及曾經發生過職業病危害事件的行業領域,重點查處沒有建立職業衛生責任制、沒有向安監部門申報職業病危害因素、建設項目沒有開展職業衛生“三同時”、工作場所沒有設置職業病防護設施、沒有在職業病危害嚴重崗位設置警示標識、沒有對工作場所職業病危害因素進行定期檢測、沒有為勞動者提供合格個體防護用品、沒有按規定組織勞動者進行職業健康檢查等違法違規行為。嚴厲查處職業衛生技術服務機構非法檢測評價行為,推進職業衛生技術服務機構規範化建設,全面提高服務機構質量和水平。
二、時間安排
專項行動從20**年8月中旬開始,到12月底結束。分三個階段進行:
(一)動員部署和自查自糾階段(8月中旬)
1、開發區安監站要對本轄區和所管行業“三非”單位進行調查摸底,建立檔案,制定“打非治違”實施方案,下發各相關部門及各企業動員部署。
2、開發區安監站對轄區內企業依法取得安全生產許可情況進行全面梳理,將未取得證照或證照過期的企業建立檔案,依法依規處理。
3、企業要認真自查自糾,凡存在重點打擊整治的非法違法行為的,立即整改,不能立即整改的,要制定整改計劃,限期整改,並將整改情況報當地政府。
(二)集中打擊整治階段(8月下旬-11月底)
1、開發區安監站組織開展“打非治違”專項執法檢查,對非法違法、違規違章行為,進行集中打擊和整治,對存在非法違規行為且未整改的,按照有關法律法規從嚴從重處理。
2、採取“四不兩直”的方式,對開發區內重點區域實施暗查暗訪,及時發現和解決問題,推動專項行動紮實深入開展。
(三)鞏固深化階段(12月)
1、對非法違法、違規違章行為嚴重的單位進行重點督查,對停產整頓或關閉取締的企業逐一複查,鞏固專項行動成果。
2、各有關部門及企業要對專項行動開展情況進行全面總結,完善相關制度措施,推動建立常態化“打非治違”工作機制。
三、重點工作措施
(一)實施“黑名單”制度。將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業列入“黑名單”,及時向社會公告並通報相關部門,在項目審批、核准、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制,並實行安全生產“一票否決”。
(二)實施約談警示制度。對企業存在嚴重非法違法行為或因非法違法行為造成事故的、對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發的企業,將對轄區主要負責人和企業負責人開展約談警示。
(三)實行“一案雙查”制度,嚴格責任追究。專項行動期間,同一企業1個月內發現2次嚴重非法違法行為的,一律予以關閉,並嚴肅追究企業主要負責人的責任,因此導致事故的,依法追究企業及其負責人的責任。
四、組織領導和職責分工
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,加強對“打非治違”工作的組織領導,加強監督,推動責任落實。
(一)重點行業領域責任分工。
1、涉粉塵、涉氨、涉煤氣、危險化學品、冶金有色、煙花爆竹經營、職業衛生等領域由開發區安監站負責。
2、消防、煙花爆竹打非等領域由開發區公安分局牽頭負責組織實施。
3、城市燃氣及燃氣管道領域由開發區規劃建設局、城管分局負責組織實施。
4、校車安全由開發區社會事業發展局負責組織實施。
(二)有關職能部門的職責分工
1、公安部門加強與行政執法部門和行業管理部門的工作聯繫,對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入,並依法移送檢察機關提起公訴。對暴力抗法行為要嚴厲打擊。
2、工商部門負責對有關部門撤銷許可的企業,依法督促其辦理變更經營範圍或註銷登記;配合有關部門依法查處取締未經安全生產(經營)許可的企業;對未取得工商營業執照經營單位依法依規予以取締。
六打六治實施方案(二)
一、總的工作目標及要求
認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理及省委、省政府、綏化市委市政府肇東市委市政府主要領導同志關於安全生產的重要批示指示精神,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施,集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為,進一步規範安全生產法治秩序,大幅減少因非法違法行為造成的事故,促進全鄉安全生產形勢持續穩定好轉。
二、重點內容
突出非煤礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、建築施工、消防等重點行業領域,集中開展“六打六治”:
(一)打擊非煤礦山企業無證開採、超越批准範圍採礦行為;
(二)打擊破壞損害油氣管道行為,整治管道周邊亂建亂挖亂鑽問題;
(三)打擊危化品非法運輸行為,整治無證經營、充裝、運輸,非法改裝、認證,違法掛靠、外包,違規裝載等問題;
(四)打擊無資質施工行為,整治層層轉包、違法分包問題;
(五)打擊客車客船非法營運行為,整治無證經營、超範圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題;
(六)打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產經營行為,整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。
各村企事業單位要圍繞“六打六治”,緊密結合實際,確定本部門、本單位、本行業領域專項行動的具體內容。
三、時間步驟
專項行動從8月開始,到12月底結束。分三個階段進行:
(一)動員部署和自查自糾階段(8月下旬至9月初)
1、各村企事業單位成立領導機構,在調查摸底基礎上,制定實施方案,層層動員部署,廣泛宣傳發動。
2、組織對企業依法取得安全生產許可情況進行全面梳理,將未取得證照或證照過期的企業向社會公告。
3、組織企業認真自查自糾,凡存在重點打擊整治六類行為的,立即整改,並向鄉政府有關部門報告,自覺接受處理。
(二)集中打擊整治階段(9月初至11月底)
1、組織開展聯合執法,對六類非法違法、違規違章行為進行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業進行逐一檢查,仍在生產經營建設的,一律予以關閉取締。對存在六類非法違規行為且未整改的,按照有關法律法規從嚴從重處理。
2、採取“四不兩直”的方式,對重點地區和單位實施暗查暗訪,及時發現和解決問題,推動專項行動紮實深入開展。
(三)鞏固深化階段(12月)
1、對非法違法、違規違章行為嚴重的地區和單位進行重點督查,對已停產整頓或關閉取締的企業逐一複查,鞏固專項行動成果。
2、各村企事業單位對開展專項行動情況進行全面總結,進一步完善相關制度措施,推動建立常態化“打非治違”工作機制。
四、重點工作措施
(一)實施重大非法違法行為備案督辦制度。各村企事業單位要把實施關閉取締、暫扣或吊銷有關許可證、責令停產整頓、沒收非法所得並按國家規定上限罰款等行政處罰以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為情況,報市政府專項行動領導小組辦公室進行備案,一案一檔,跟蹤督辦。
(二)組織開展聯合執法。專項行動期間,鄉政府將組成有關部門參加的聯合檢查組,不定期深入各村企事業單位開展聯合大檢查活動。以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動,通過主流媒體適時報道專題行開展情況,選擇典型案例公開曝光,鼓勵群眾舉報非法違法線索,給予舉報獎勵。
(三)嚴格實施“黑名單”制度。將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業列入“黑名單”,向社會公告並通報相關部門,在項目審批、核准、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制,並在各類考核中實行安全生產“一票否決”。
(四)開展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機關,對企業存在嚴重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進行公開處理、審判,強化教育和震懾。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發的單位,逐級開展約談警示。
(五)實行“一案雙查”制度,嚴格責任追究。專項行動期間,同一企業1個月內發現2次嚴重非法違法行為的,一律予以關閉,並嚴肅追究企業主要負責人責任。因此導致事故的,在追究企業負責人責任的同時,依法追究其所在村企事業單位有關部門負責人責任。對“打非治違”不力,連續發生因非法違法造成較大以上事故的,依法追究單位主要負責人責任。
五、組織領導和職責分工
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,加強黨委、政府對“打非治違”工作的組織領導,將專項行動開展情況納入安全生產目標考核,加強過程監督,推動責任落實。
(一)全鄉專項行動的組織領導。鄉政府成立由鄉長王鐵任組長,武裝部長盛國為副組長,鄉宣傳委員、鄉派出所、鄉司法所、鄉安監站、鄉電力站、鄉衛生院、鄉土地辦、鄉廣播站、鄉中小學負責人為成員的鄉“六打六治”打非治違專項行動安全生產領導小組,具體負責日常統籌協調工作。
(二)有關職能部門的職責分工。派出所加強與行政執法部門和行業管理部門的工作聯繫,對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入,並依法移送檢察機關提起公訴。對暴力抗法行為要嚴厲打擊。土地辦結合土地礦產衛片執法檢查,嚴格依法查處無證開採、超越批准範圍採礦等違法違規行為。宣傳、廣播站等部門負責組織協調新聞媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導工作。
六、有關要求
各村企事業單位要高度重視,認真組織開展“六打六治”專項行動。存在職能交叉、多頭管理的行業領域,要及時協調,落實責任,防止工作推諉扯皮。要把“六打六治”專項行動與國務院安委辦部署的粉塵爆炸危險企業防爆專項整治、危險化學品道路運輸安全專項整治、油氣管道隱患整治攻堅戰、夏季危險化學品和煙花爆竹安全專項整治以及省委省政府和綏化市委市政府肇東市委市政府部署的安全生產大檢查有效結合,一併部署,一併推進,務求實效。
六打六治實施方案(三)
進一步深化國務院安委會《關於集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》(安委〔20**〕6號)精神,根據福建省人民政府安委會《關於集中開展“六打六治”打非治違專項行動的實施方案》(閩安委〔20**〕10號)文件要求,縣政府安委會決定,20**年8月中旬至12月底在全縣集中開展以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動(以下簡稱專項行動),制定實施方案如下:
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關於安全生產的重要指示精神,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施,集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為,進一步規範安全生產法治秩序,大幅減少因非法違法行為造成的事故,促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
二、重點內容
突出金屬與非金屬礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、建築施工、消防、粉塵防爆等重點行業領域,集中開展“六打六治”:
(一)打擊礦山企業無證開採、超越批准的礦區範圍採礦行為,整治圖紙造假、圖實不符問題;
(二)打擊破壞損害油氣管道行為,整治管道周邊亂建亂挖亂鑽問題;打擊粉塵爆炸危險企業的非法違法生產經營行為,整治證照不全、廠房違規設置及粉塵燃爆風險辨識、通風除塵、防火防水等防爆措施不落實問題;
(三)打擊危化品非法運輸行為,整治無證經營、充裝、運輸,非法改裝、認證,違法掛靠、外包,違規裝載等問題;
(四)打擊無資質施工行為,整治層層轉包、違法分包問題;
(五)打擊客車客船非法營運行為,整治無證經營、超範圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題;
(六)打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產經營行為,整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。
各鄉(鎮、街道)、縣直各有關部門要圍繞“六打六治”,緊密結合實際,確定本鄉(鎮、街道)、本行業領域專項行動的具體內容。
三、職責分工
(一)重點行業領域“六打六治”職責分工,由牽頭單位負責,配合單位按職能分工抓好落實。
1、金屬與非金屬礦山。(1)無證開採的;超越批准的礦區範圍採礦的;非法轉讓探礦權、採礦權的;超計劃開採國家實行開採總量控制礦種的(牽頭單位:縣國土資源局,配合單位:縣公安局、安監局、經貿局、供電公司等相關部門)。(2)圖紙造假、圖實不符的;新(改、擴)建項目安全設施未經驗收合格擅自投入使用的(牽頭單位:縣安監局,配合單位:縣國土資源局、公安局、經貿局、供電公司等相關部門)。
2、危險化學品。(1)危險化學品生產、經營、儲存企業未執行發貨和裝載環節的查驗、登記的,為無資質駕駛員、押運員和車輛發貨的,超核載噸位裝載危險化學品的(牽頭單位:縣安監局,配合單位:縣交通運輸局、公安局等相關部門)。(2)非法運輸危化品的;危化品運輸車輛非法改裝、認證、違規裝載的(牽頭單位:縣公安局,配合單位:縣交通運輸局等相關單位)。(3)無證運輸危化品的;危化品運輸車輛違法掛靠、外包的(牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:縣交巡警大隊等相關單位)。
3、交通運輸。(1)營運車輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛的;校車駕駛人未取得校車駕駛資格,未按審批線路行駛的(牽頭單位:縣交巡警大隊,配合單位:縣交通運輸局、教育局等相關部門)。(2)旅遊包車未取得包車證或持空白包車證的;非營運車輛擅自從事道路運輸經營活動的;無從業資格證擅自從事道路營運駕駛的;超範圍經營的;掛靠經營的(牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:縣公安局、旅遊局等相關部門)。
4、建築施工。違反基本建設程序,未辦理施工許可,未批先建的;設計、施工、監理單位無相關資質或超越資質範圍承攬工程,無資質進行施工的;違法分包、轉包工程的(牽頭單位:縣住房和城鄉建設局,配合單位:縣交通運輸局、水利局、重點辦等相關部門)。
5、消防。生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建築物內,或者未與居住場所保持安全距離的;生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建築物內,不符合消防技術標準的;佔用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的;單位建築消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停的(牽頭單位:縣消防大隊,配合單位:縣住房和城鄉建設局、經貿局等相關部門)。
6、粉塵防爆安全生產專項整治。存在粉塵爆炸危險的生產作業場所沒有設置獨立廠房的、廠房設置在居民區內的;相關證照不全的;通風除塵等設備設施、作業場所工器具和個人防護用品配置不符合規範標準要求的;防火防水措施不落實的;新建、改建、擴建工程不符合標準規範的(縣政府安辦牽頭組織,縣經貿局、農業局、林業局、安監局、糧食局、質監局、縣消防大隊、縣煙草專賣局等相關單位按照各自職責抓好落實)。
(二)有關職能部門的職責分工。
公安部門要加強與行政執法部門、行業管理部門工作聯動,對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入,並依法移送檢察機關提起公訴。對暴力抗法行為要依法嚴厲打擊。
工商部門負責對有關部門撤銷許可的企業,依法督促其辦理變更經營範圍或註銷登記;配合有關部門依法查處取締未經安全生產(經營)許可的企業。
宣傳、新聞出版廣電等部門負責組織協調新聞媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導工作。
其他有關行業主管部門單位要針對本行業領域存在的非法違法、違規違章行為,明確細化重點打擊和整治內容,深入開展專項行動。
四、時間步驟
專項行動從20**年8月開始,到12月底結束。分三個階段進行:
(一)動員部署和自查自糾階段(8月中旬)
1、各鄉(鎮、街道)、縣直有關部門要成立領導機構,在調查摸底基礎上,制定實施方案,層層動員部署,廣泛宣傳發動。
2、各鄉(鎮、街道)、縣直有關部門要組織對企業依法取得安全生產許可情況進行全面梳理,將未取得證照或證照過期的企業向社會公告。
3、各鄉(鎮、街道)、縣直有關部門要督促企業認真自查自糾,重點排查近兩年來因非法違規行為被處罰處理過的企業,搞好登記建檔,督促整改。
(二)集中打擊整治階段(8月中旬-11月底)
1、組織開展聯合執法,對非法違法、違規違章行為,進行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業進行逐一檢查,仍在生產經營建設的,一律予以關閉取締。對存在非法違規行為且未整改的,按照有關法律法規從嚴從重處理。
2、採取“四不兩直”的方式,對重點鄉(鎮、街道)和單位實施暗查暗訪,及時發現和解決問題,推動專項行動紮實深入開展。
(三)鞏固深化階段(12月)
1、對非法違法、違規違章行為嚴重的鄉(鎮、街道)和單位進行重點督查,對已停產整頓或關閉取締的企業逐一複查,鞏固專項行動成果。縣政府安委會將組織對各鄉(鎮、街道)開展綜合督查。
2、各鄉(鎮、街道)、縣直有關部門對開展專項行動情況進行全面總結,進一步完善相關制度措施,推動建立常態化“打非治違”工作機制。
五、重點舉措
(一)實施重大非法違法行為備案督辦制度。各鄉(鎮、街道)、縣直相關單位要建立重大非法違法行為備案督辦制度,各鄉(鎮、街道)和有關部門、單位對實施關閉取締、暫扣或吊銷有關許可證、責令停產整頓、沒收非法所得並按國家規定上限罰款等行政處罰以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為,要報送縣政府安委辦備案,實行一案一檔,跟蹤督辦。
(二)組織開展跨鄉(鎮、街道)、跨部門聯合執法。專項行動期間,縣裡每月至少開展1次,鄉(鎮、街道)政府每月至少開展2次跨區域、跨部門的聯合執法行動。加強行政執法與刑事司法銜接,對涉及刑事犯罪的安全生產非法違法行為一律移交司法機關,不能有案不移、以罰代刑。
(三)開展“打非治違”專題行。在全縣以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動,通過主流媒體適時報道專題行開展情況,選擇典型案例公開曝光。各鄉(鎮、街道)、縣直有關部門以深化“打非治違”為主題,開展區域性專題行活動;暢通舉報渠道,鼓勵群眾舉報非法違法線索,落實舉報獎勵制度。
(四)嚴格實施“黑名單”制度。將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業列入“黑名單”,及時向社會公告並通報相關部門,在項目審批、核准、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制,並在各類考核評比中實行安全生產“一票否決”。
(五)開展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機關,對企業存在嚴重非法違法行為或因非法違法行為造成事故且社會影響惡劣的典型案例進行公開處理、審判,強化教育和震懾。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發的區域,逐級開展約談警示。
(六)實行“一案雙查”制度,嚴格責任追究。專項行動期間,同一企業1個月內發現2次嚴重非法違法行為的,相關部門要提請縣政府予以關閉,並嚴肅追究企業主要負責人責任。因此導致事故的,在追究企業及其負責人責任的同時,依法追究主管部門相關負責人的責任。對“打非治違”不力,連續發生因非法違法造成較大以上事故的,依法追究有關責任人的責任。
六、工作要求
(一)強化組織領導。各鄉(鎮、街道)、縣直有關部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,切實加強專項行動的組織領導。在縣政府統一領導下,縣安委會牽頭組織,各有關部門負責具體實施。縣政府安委會成立“六打六治”打非治違專項行動工作小組,下設辦公室,負責綜合協調和監督檢查。
(二)強化宣傳動員。各鄉(鎮、街道)、縣直有關部門要立即召開會議、制定實施方案,強化動員部署。並充分利用電視台、報刊、網絡等媒體,加大宣傳報道力度,引導廣大職工和人民群眾參與、支持“六打六治”打非治違專項行動工作。
(三)強化工作落實。各鄉(鎮、街道)政府要加強專項行動的統籌協調,落實各級各相關部門的責任,強化監督檢查,把“六打六治”打非治違專項行動納入年終安全生產目標責任制考核重要內容,推動工作有效落實。各牽頭單位要切實履行牽頭責任,加強協調督促,及時匯總情況,協調解決存在的問題;各配合部門要認真配合,抓好工作落實。