創建全國雙擁模範縣工作實施方案
為了認真做好新形勢下雙擁工作，進一步鞏固和加強軍政軍民團結，促進軍地軍民融合深度發展，縣委、縣政府決定，在全縣範圍內開展創建全國雙擁模範縣活動。根據《全國雙擁模範城（縣）創建命名管理辦法》和《陝西省雙擁模範城（縣）創建命名管理實施細則》要求，結合我縣實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平同志系列重要講話精神為指導，以實現黨在新形勢下的強軍目標、促進雙擁工作社會化和軍地軍民融合深度發展、服務全縣經濟社會發展、全面建成小康社會為目的，堅持“雙擁工作與經濟建設同步發展，國防觀念與改革開放意識同步增強，優撫保障水平與人民群眾生活水平同步提高”的原則，夯實基礎、創新機制，進一步鞏固和發展全縣軍政軍民團結的大好局面。
二、目標任務
按照雙擁模範縣創建程序、命名周期，從現在開始啟動實施，2019年8月成功創建省級雙擁模範縣，2020年8月成功創建全國雙擁模範縣，全面提升全縣雙擁工作整體水平。
1.組織領導堅強有力。地方黨委、政府和駐軍領導機關把雙擁工作納入經濟社會發展和部隊建設的總體規劃，納入黨政軍領導幹部政績考核範圍，有明確的任務目標、具體的實施計劃、完善的保障措施。堅持黨委議軍會議、軍政座談會議、雙擁工作領導小組全體會議、雙擁聯席會議等制度，雙擁工作重點難點問題得到及時解決。雙擁工作領導機構健全，成員單位職能作用發揮明顯，雙擁辦實行軍地合署辦公，有專職工作人員和經費保障，組織、協調和指導雙擁工作有力。
2.宣傳教育廣泛深入。把以愛國主義為核心的國防教育和以愛國擁軍、愛民奉獻為主要內容的雙擁宣傳，納入國民教育體系及部隊教育規劃，列入地方黨委、政府及組織、宣傳、教育、文化等部門的年度工作計劃，有部署、有檢查、有總結。有適應本地區、本單位實際情況的教育制度和教育設施，教育對象、時間、內容落實，形式、方法多樣。雙擁文化產品創作和推廣成果豐碩，群眾性雙擁文化活動經常活躍，軍愛民、民擁軍、軍民團結一家親的社會氛圍濃厚。
3.軍民融合有效推進。軍地各級軍民融合發展的意識強，推進軍民融合深度發展的制度機制健全。軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合廣泛深入，經濟社會發展對部隊建設的支持作用和部隊建設對經濟社會發展的拉動作用明顯。城鄉基礎設施兼顧國防需求充分，支持部隊住房、醫療、裝備維修等保障社會化富有成效。
4.擁軍工作紮實有效。大力支持部隊建設改革和軍事鬥爭準備，配合和保障部隊完成訓練演習、戰備執勤、科研試驗、海洋維權和搶險救災等多樣化軍事任務成效明顯。深入推進科技、教育、文化、法律、醫療等擁軍活動，動員新經濟組織、新社會組織等開展社會化擁軍活動，協助部隊加強新型作戰力量建設，培養新型軍事人才，提高信息化建設水平。積極支援重點軍事工程建設，軍事設施保護完好。軍供站建設成效顯著，應急保障能力強。
5.擁政愛民成果顯著。利用軍隊資源和優勢，積极參加和支援縣域發展、地方基礎設施重點工程和社會主義新農村建設以及社會公益事業發展，做好扶貧幫困、助學興教、醫療扶持等工作。奮勇參加搶險救災，全力保護國家利益和人民群眾生命財產安全。協助地方維護社會和諧穩定，妥善處置各種突發事件，防範打擊各種敵對勢力滲透破壞、民族分裂和暴力恐怖活動。充分發揮戰鬥隊工作隊生產隊作用，紮實做好宣傳教育團結影響群眾的工作，增進軍政軍民團結和民族團結。
6.政策法規落到實處。認真貫徹執行黨和國家有關國防建設和加強軍政軍民團結的法律法規和政策制度，並根據形勢發展，不斷完善配套地方法規政策。轉業複員幹部、退役士兵、軍休人員、殘疾退役軍人、隨軍家屬接收安置，以及退役士兵教育培訓、軍休人員服務管理、軍人子女教育優待等政策得到落實；軍人及其家屬的合法權益得到保障；徵兵任務按時完成，兵員數量質量得到保證；優撫對象撫恤補助和醫療、住房等保障落實到位，並保證其生活水平與當地群眾生活水平同步提高；現役軍人、殘疾退役軍人及其家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬享受優待；加強烈士紀念設施保護單位、優撫安置事業單位建設，做到功能突出，作用明顯。軍隊模範執行黨和國家的法律法規，嚴格遵守群眾紀律，尊重少數民族的宗教信仰和風俗習慣，定期開展擁政愛民教育和群眾紀律檢查，樹立人民軍隊的良好形象。
7.雙擁活動堅持經常。開展雙擁活動以基層為重點，注重落實，講求實效。年度有計劃，節日有安排，平時有活動。各項活動主題鮮明，內容豐富，形式多樣，參與廣泛，具有時代特色和地域特點。健全各項制度，定期檢查總結，推進雙擁活動經常化、制度化。
8.軍民共建富有成效。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、當代革命軍人核心價值觀，軍民共學科學理論、共樹文明新風、共育優秀人才、共辦文化活動。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《軍人道德規範》，提高軍民道德素質和文明素質。積极參加創建文明城市、文明村鎮、文明單位等活動，在群眾性精神文明創建活動中發揮示範帶頭作用。軍警民聯防聯治活動開展經常，在社會治安綜合治理中發揮重要作用。
9.軍政軍民關係融洽。地方黨委、政府和人民群眾愛護軍隊，尊重軍人，關心部隊建設。部隊尊重地方黨委、政府，熱愛人民，支持地方工作。軍政軍民互相關心，互相理解，互相支持，軍地利益關係得到妥善處理。
三、實施步驟
按照“集中時間、分步實施、重點突破、全面達標”的要求，創建工作分五個階段：
1.組織動員階段（2016年12月—2017年2月）。制定《富平縣創建全國雙擁模範縣工作實施方案》，成立創建工作領導小組，組織召開全縣創建國家級雙擁模範縣工作動員大會，進一步統一思想、明確任務，全力營造爭創全國雙擁模範縣的濃厚氛圍。
2.工作推進階段（2017年3月—2018年3月）。全縣各單位要按照《全國雙擁模範縣標準》，突出重點，突破難點，打造亮點，逐條逐項對照落實，確保各項雙擁創建任務落到實處。
3.檢查自評階段（2018年4月—2018年12月）。對照《全國雙擁模範縣量化考核標準》進行全面自查，逐條逐項查漏補缺、完善提高，做好迎檢驗收前的各項準備工作。
4.申報迎檢階段（2019年1月—2019年5月）。結合自查情況，制定迎接省級考評驗收方案，全面彙報我縣雙擁工作成果，認真做好各項考評驗收工作，確保通過省級驗收，創建為省級雙擁模範縣。
5.總結提高階段（2019年6月—2020年8月）。鞏固發展我縣雙擁成果，健全雙擁工作長效機制，確保我縣雙擁工作深入持久開展，進一步提高雙擁工作整體水平。同時，根據省上統一安排，及時銜接申報，力爭全國雙擁模範縣創建成功。
四、組織機構和職責分工
為確保雙擁模範縣創建取得實效，縣委、縣政府成立富平縣創建全國雙擁模範縣工作領導小組，領導小組成員與富平縣雙擁工作領導小組保持一致。具體組成為：由縣委書記任組長，縣政府縣長、縣委副書記、縣政府常務副縣長、人武部政委任副組長，縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、編辦、外宣辦、團縣委、婦聯、民政局、公安局、財政局、教育局、人社局、國土局、水務局、衛計局、住建局、綜合執法局、交通局、經發局、工信局、文體廣電局、文物旅遊局、糧食局等部門，以及城關街道、淡村鎮、莊裡鎮、駐富部隊等單位主要負責同志為成員。領導小組負責組織領導、指導推進全國雙擁模範縣創建工作。
領導小組下設辦公室，辦公室設在民政局，辦公室主任由民政局局長兼任。主要負責創建工作的組織實施、督促檢查和日常協調服務工作。
各成員單位職責分工：
1.縣委辦:制定黨委議軍會議和軍地聯席會議制度，並抓好會議制度落實；制定、出台獎勵辦法，對在創建雙擁模範縣活動中做出突出貢獻的單位和個人適時進行獎勵。
2.縣政府辦：把雙擁工作納入全縣經濟社會發展規劃，列入各級各部門政府工作的重要內容。負責有關雙擁、議軍方面會議的記錄，領導參加雙擁活動實施方案及走訪慰問駐軍和優撫對象等事件的記錄和彙報材料審核把關等工作。
3.縣委組織部：結合富平實際，妥善安置軍隊轉業幹部，制定並按時完成年度安置任務；加強對軍隊復轉黨員幹部的培訓教育，在基層黨組織建設中充分發揮軍隊轉業幹部和退伍軍人的骨幹作用；把雙擁工作納入各級領導政績考核範圍。
4.縣委宣傳部：有計劃地開展國防動員和擁軍優屬、擁政愛民宣傳教育；在電視台、網站開闢國防教育和雙擁宣傳專欄，拍攝雙擁宣傳專題片；加強優撫安置法規和軍事法規宣傳教育；宣傳雙擁工作的先進典型和經驗；組織和指導軍民共建社會主義精神文明活動，把雙擁內容作為創建文明城市、文明行業、文明村鎮、文明社區的重要內容。
5.人武部：負責將雙擁工作列入軍隊幹部政績考核範圍；協調各駐軍部隊做好擁政愛民工作；整理收集部隊政治教育、黨委議軍會議、軍地聯席會議、國防教育基地、雙擁活動簡報及上報信息、雙擁典型人物和黨政軍領導參加雙擁活動及解決熱點難點問題等方面的照片、圖片、剪報、影視或文字資料；軍地各基層單位“雙擁”組織建設資料齊全（村居委會有擁軍優屬服務組織，連隊有群眾工作活動小組），聯誼活動、結對幫扶等活動情況有記錄；軍民共建點、共建協議書、共建活動及軍警民聯防聯治、徵兵情況材料齊全；愛民工程點內容充實；建立軍民矛盾和糾紛預警機制，成立維權領導小組，制定維權政策和法律援助中心；嚴格落實徵兵有關政策規定，保證兵員質量。
6.民政局：督促落實各項擁軍優屬法規和政策；強化優撫安置政策法規建設力度，做好軍人和優撫對象的撫恤優待工作；做好烈士褒揚工作；指導烈士紀念建築物的保護和管理；做好退役士兵的接收安置工作；積極培養使用軍地兩用人才。
7.雙擁辦：負責雙擁工作的組織、協調和日常事務；負責與成員單位和駐軍聯繫，開展調查研究，總結工作，推廣典型，表彰先進；指導軍民共建雙擁模範縣活動；組織協調大型雙擁宣傳教育活動；指導有關部門和鎮（街道）開展雙擁工作；參與協調軍地軍民糾紛；收集整理有關雙擁工作資料。
8.編辦：負責落實縣雙擁工作機構人員編製，並根據工作需要及時擴編；對符合安置條件、妥善安置到各事業單位的退伍軍人落實編製。
9.人社局：做好軍隊轉業幹部、自主擇業幹部及其隨軍家屬子女的接收和安置工作；總結表彰軍隊轉業幹部中的先進典型；配合有關部門搞好擁軍優屬工作；做好軍轉幹部隨軍家屬中公務員和專業技術人員的接收安置；協助解決好睏難企業中軍轉幹部的生活。配合做好城鎮義務兵的安置工作；配合有關部門做好軍地兩用人才的開發使用工作；做好部隊隨軍家屬包括下崗軍人家屬的安置、培訓和再就業工作。
10.經發局：將擁軍優屬工作列入全縣國民經濟和社會發展總體規劃；協調落實城鎮退役士兵安置計劃；參與協調駐軍建設需要解決的重大問題；協調駐軍部隊支援地方重點工程項目和社會公益事業建設。
11.文體廣電局：負責將國防和雙擁宣傳教育列入年度工作計劃；負責雙擁專題片和典型人物的影視資料拍攝，在電視台開闢國防和雙擁宣傳教育專欄，做好我縣雙擁工作典型經驗和先進事迹的宣傳報道。
12.公安局：配合人武部、武警部隊、消防部隊制定聯防聯治方案；總結軍警聯防聯治、維護社會治安的經驗做法；負責認真貫徹落實《中華人民共和國軍事設施保護法》，有效保護軍事設施；負責建立維護國防利益和軍人軍屬合法權益的機制，依法優先、積極穩妥地處理涉軍案件和問題；大力支持部隊後勤保障社會化，為部隊訓練演習提供方便和服務。按照有關政策和法律規定，做好軍隊轉業幹部、轉業士官、複員、退伍軍人及其隨軍家屬戶口遷移工作；加強道路交通管理，保障部隊軍事運輸安全暢通；協助徵兵部門做好新徵兵員的政審工作。在縣城各賓館設立“軍人優先”服務標誌牌。
13.財政局：保障創建經費及時到位，保證優待撫恤資金及時撥付。負責將軍地合署辦公的專項經費和專用車輛、慰問部隊和重點優撫對象等雙擁活動經費、烈士陵園維護所需經費列入財政預算；負責將優撫對象醫療保障經費和重點優撫對象大病救助資金列入專項預算並逐步增加；負責落實經費解決農村重點優撫對象住房問題；配合民政部門研究制定義務兵家屬優待標準，並納入財政預算，按時足額撥付。
14.衛計局：協助民政部門做好重點優撫對象醫療保障工作，落實好優撫對象醫療優惠政策；在各醫療機構設置軍人優先、優撫對象優先等服務標誌，開設優撫對象門診、病房，建立優撫對象醫療檔案，有檔案可查，雙擁工作有計劃、有總結。配合徵兵部門做好新徵兵員體檢工作。
15.交通局：負責在車站、公交車等公共服務場所設立軍人優先、優撫對象優先的標誌。負責公路、橋樑等收費交通站點，免收軍車通行費用，在各類停車場設置軍車免費停放標誌；負責落實現役軍人、殘疾退役軍人乘坐各類交通工具時應享受的各項優待。
16.教育局：搞好學校國防教育、軍訓組織、文化科技擁軍；開展軍民共建社會主義精神文明活動；組織學生開展擁軍優屬活動，為駐軍和優撫對象做好事、送溫暖；積極解決軍隊幹部子女的入學入托問題。
17.國土局：幫助部隊做好軍事用地的徵用工作，協助駐軍搞好土地法規的宣傳教育，依法處理軍地土地糾紛。
18.文物旅遊局：負責落實現役軍人、殘疾退役軍人參觀遊覽公園、博物館、風景名勝區應享受的各項優待；在旅遊景點設立永久性雙擁宣傳標誌及軍人免費標誌。
19.糧食局：負責我縣駐軍的軍糧供應工作，保證供應優質、及時，開展行業擁軍，深化“好米好面供部隊”等優質服務活動，積極支持和參加部隊後勤保障社會化改革，為駐軍部隊和優撫對象辦實事、做好事。
20.市場監督管理局：開展擁軍優屬活動，支持部隊的改革和建設；指導基層市場監管機構對軍供保障、優撫安置事業單位及優撫對象、轉退軍人、隨軍家屬的生產經營提供幫助和支持,落實軍人創業有關優惠政策。負責在各大超市以及有關企業設置軍人服務窗口和軍人優先標誌。
21.住建局：積極支持重點軍事工程建設，在項目審批、土地徵用、經費支持等方面給予優先優待，在城鄉基礎建設中兼顧到軍事需要，制定優先優待政策。負責在縣城主要交通要道、公共場所，設計安裝雙擁永久性宣傳標牌，並負責管理和維護。
22.綜合執法局：負責配合做好縣城主要交通要道、公共場所雙擁永久性宣傳標牌設立、管理工作。
23.農業局：扶持優撫對象發展生產，脫貧致富。
24.總工會：將擁軍優屬工作列入各級工會的工作計劃，做好國防和雙擁宣傳，發動組織職工開展擁軍優屬活動，積極配合有關部門為部隊官兵和優撫對象排憂解難。
25.婦聯：將擁軍優屬工作列入婦聯工作計劃，配合部隊宣傳表彰女軍人先進典型，培養支持部隊建設的好軍嫂典型，發動婦女開展為駐軍官兵和優撫對象送溫暖活動，協同有關部門維護軍人家庭、婚姻等合法權益。
26.團縣委：將雙擁共建工作列入各級團組織的工作計劃，加強對青少年和團員的愛國主義和國防觀念教育。組織軍地青年聯歡聯誼，發動各級團組織、青少年志願者為部隊官兵和優撫對象送溫暖、辦好事。
27.各鎮（街道）：制定每年雙擁工作計劃，成立雙擁工作領導機構；認真落實優撫政策，按時兌付義務兵家屬優待金和各項撫恤補助金；認真解決優撫對象“三難”問題，因地制宜開展雙擁活動。
28.駐富各部隊：把國防和雙擁宣傳教育納入部隊教育規劃，建立國防和雙擁教育基地並組織開展教育活動；認真貫徹落實《中華人民共和國軍事設施保護法》，有效保護軍事設施；制定本部隊每年的擁政愛民工作計劃，年中有檢查，年底有總結；積极參加和支援駐地經濟社會建設，從實際出發開展多種形式的扶貧幫困工作，建立扶貧聯繫點和“美麗鄉村”建設、城市社區建設援建點；勇於承擔搶險救災等急難險重任務；參加軍地統一組織的捐贈活動，為災區和貧困地區群眾送溫暖、獻愛心；參加駐地綠化美化、植樹造林、環境整治；做好民族團結進步工作，每年為駐地群眾辦1-2次有影響的實事好事；參與平安富平建設，加強軍警聯防聯治，協助地方及時有效處置各類突發事件；模範遵守國家法律法規和黨的民族宗教政策，嚴格執行軍隊群體紀律，定期開展擁政愛民教育和群眾紀律檢查，樹立人民軍隊良好形象；與駐地基層單位結成共建對子，軍地雙方有共建共約和共建活動制度；制定貫徹落實《軍人道德規範》的具體計劃和措施，自覺踐行社會主義核心價值觀和當代革命軍人核心價值觀。
五、工作要求
1.加強組織領導。雙擁模範縣是一項崇高的政治榮譽，是軍地和諧、經濟繁榮的重要標誌，也是全縣各級各部門的一項重要工作任務。各鎮（街道）、各部門和駐富各部隊要站在講政治、顧大局的戰略高度，充分認識做好新時期雙擁工作的重要意義，成立相應的創建工作機構，制定創建工作實施細則，明確創建工作任務，投入創建工作經費，落實創建工作責任。縣創建全國雙擁模範縣工作領導小組統一領導指揮，人武部、民政局具體負責組織實施，各級各部門要相互協調、相互配合，確保雙擁工作各項任務落到實處。
2.廣泛宣傳教育。要採取組裝宣傳車、懸挂橫幅等多種形式，廣泛深入宣傳雙擁模範縣創建工作的意義、目的。縣電視台要開闢專版專欄，加大對雙擁模範縣創建工作的宣傳力度，對先進典型及時跟進報道，引導群眾樹立擁軍優屬意識，形成“愛國擁軍、人人有責”的輿論導向，營造全社會關心、支持、參與雙擁模範縣創建工作的濃厚氛圍。
3.嚴格落實責任。雙擁模範縣創建工作量大面寬、任務具體，必須統籌兼顧，齊抓共管，創新創優。各鎮（街道）、各部門和駐富各部隊要切實負起責任，在縣創建全國雙擁模範縣工作領導小組統一安排部署下，按照創建各項標準和工作任務，明確專門機構人員，全力推進日常創建工作。要將創建工作與業務工作同安排、同部署、同檢查、同落實，確保各項創建工作圓滿完成。
4.嚴格督查考核。縣創建全國雙擁工作領導小組辦公室要切實加強創建工作的督促指導、檢查協調，及時解決創建工作中遇到的困難和問題。縣考核辦要將雙擁模範縣創建工作納入各相關鎮（街道）、有關部門年度目標責任考核。縣紀委、監察局對領導小組各成員單位承擔的創建工作任務進行全面監督，對工作推脫、行動緩慢、工作滯后的，嚴格追究責任。
持續開展創建全國雙擁模範城工作方案
2016年7月29日，泉州市再次獲評全國雙擁模範城榮譽稱號，實現雙擁模範城“八連冠”，這是全市軍民共同取得的崇高政治榮譽，也是全市軍民共建社會主義精神文明的標誌性成果。第十一屆市委常委會第155次會議提出，要認真貫徹習近平總書記“堅持軍地合力，軍民同心，全面提高雙擁工作水平”的重要講話精神，以“八連冠”為新起點，啟動“九連冠”創建工作，進一步推動我市雙擁工作向更廣領域、更深層次、更實成效上發展。工作方案如下：
一
指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習總書記重要講話精神，按照經濟建設與國防建設同步發展，擁軍優屬與擁政愛民同步發展，全力深化我市軍民融合深度發展工作，全力推進“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，全力推動“創新、智造、海絲、美麗、幸福”現代化泉州建設和駐泉部隊“能打仗、打勝仗”能力提升。
二
創建目標
2017年，創建新一屆省級雙擁模範城（縣），力爭第三次實現“滿堂紅”創模目標，為我市創建全國雙擁模範城“九連冠”夯實基礎；2020年，泉州市實現全國雙擁模範城“九連冠”，晉江市、石獅市、南安市分別實現全國雙擁模範城“七連冠”、“六連冠”、“四連冠”目標。
三
創建任務
1、組織領導堅強有力。
規定內容：雙擁工作納入當地經濟社會發展規劃，列入黨政軍領導班子和領導幹部工作實績考核，年度政府工作報告，軍分區、人武部黨委工作報告；黨政軍主要領導帶頭參加雙擁活動，完善黨委議軍會議、軍政座談會、雙擁聯席會議制度，雙擁工作領導小組每年至少召開一次全體會議；雙擁工作領導小組成員單位職責明確,設有相對固定的聯絡員，雙擁活動年度有工作計劃和總結，每年在雙擁工作領導小組全體會議上進行工作述職（或書面述職）；地級以上市雙擁辦有專職工作人員，實行軍地合署辦公，縣級雙擁辦有相對固定的地方工作人員和部隊人員參與工作，鄉鎮、街道、社區等基層單位有人負責雙擁工作，雙擁辦工作制度健全，檔案資料齊全；雙擁工作經費及辦公經費列入財政預算，經費保障滿足雙擁工作需要並根據經濟社會發展水平逐步增加。
創新特色內容：建立健全述職制度，結合每年召開雙擁工作領導小組會議，組織、宣傳、教育、民政、人社、住建、國資委、國稅、地稅、工商、人民銀行，泉州軍分區政治部等軍地成員單位進行工作述職；群眾性擁軍優屬服務組織形成網絡，鯉城區、豐澤區各選擇3個社區（居委會），試點成立“擁軍優屬服務站”、“擁軍優屬法律援助點”，深入基層一線開展擁軍優屬活動。（市雙擁辦、司法局，鯉城區、豐澤區雙擁工作領導小組， 泉州軍分區政治部負責）
2、宣傳教育廣泛深入。
規定內容：國防教育和雙擁宣傳納入國民教育體系和部隊教育規劃，列入地方黨委、政府及組織、宣傳、教育、文化等部門的年度工作計劃並落實；有國防和雙擁教育陣地或教育基地，每年集中組織開展1次以上教育活動；當地主要媒體開闢國防和雙擁宣傳教育專欄；城區主要公共場所有永久性雙擁標誌或宣傳牌；運用手機報、微博、微信等新興媒體定期發布國防教育和雙擁宣傳用語；利用閱報欄、宣傳櫥窗、電子屏幕等公共設施進行教育宣傳；軍烈屬家庭掛光榮牌，官兵立功受獎喜報及時送達並予以宣揚；編印工作刊物、開辦雙擁網站或網頁，交流雙擁工作經驗做法、反映雙擁工作動態等；雙擁文化產品創作推廣富有成效，群眾性雙擁文化活動經常活躍，重視培養和宣揚雙擁先進典型。
創新特色內容：出版《文都魚水情》---泉州擁軍群英譜，宣傳雙擁模範人物；將市區公交停靠站作為中心城區宣傳主陣地之一，在5%的公益廣告版面中，根據實際需要分配適當比例的廣告版面，發布國防教育、雙擁工作、徵兵宣傳標語，在市區工人文化宮建立雙擁宣傳園區，進一步完善鯉城區江南興賢路國防教育一條街，增設新門街文旅街區為國防教育示範一條街，依託鄭成功公園建立豐澤區國防教育和雙擁宣傳公園；建立泉州雙擁公眾微信號，將市雙擁工作領導小組市直成員單位聯絡員、各縣（市、區）雙擁辦相關人員組建泉州雙擁微信群。（市委宣傳部、市雙擁辦、交通委、市政公用事業局、國資委、總工會，鯉城區、豐澤區雙擁工作領導小組，泉州軍分區司令部、政治部負責）
3、軍民融合有效推進。
規定內容：廣泛宣傳軍民融合深度發展重大戰略思想，軍地各級軍民融合發展意識普遍增強；積極推動軍民融合發展組織管理體系、工作運行體系和政策法規體系建設，促進應融則融、能融盡融、努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局；結合實際制定軍民融合發展規劃措施，設立軍民融合發展項目；進一步完善推進軍民融合深度發展的制度機制等相關保障措施；着眼全面實施創新驅動發展戰略，大力開展軍民協同創新，積極推動軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合；城鄉基礎設施建設兼顧國防和軍事需求；支持部隊住房、醫療、裝備維修等保障社會化；充分發揮部隊裝備、設施、場地等的民用效能，支持地方建設發展；配合軍隊和武警部隊全面停止有償服務，協助解決合同協議解除相關問題，避免發生軍民糾紛，保持軍政軍民關係和諧。
創新特色內容：推行“互聯網+”軍民融合產業項目服務，建立健全全市軍民融合深度發展產業項目獎勵制度，及時獎勵進入軍工行業的企業和取得軍工生產資質認證企業，調動民營企業參與軍工生產的積極性，充分發揮泉州潛力優勢，引導先創、軍鵬、億仁等企業和相關部門深入研究，適應新形勢下部隊建設需要，爭取更多泉州產品納入軍需採購目錄，及時主動對接，推動更多部隊技術創新成果在泉州轉化；按照《泉州市人民政府辦公室關於印發泉州市保障性住房建設和管理規定的通知》及部隊相關規定，從東寶、龍興小區經濟適用房劃出約100套保障性住房，優先解決31集團軍泉州片區幹部住房困難，部隊申購人員資格由31集團軍負責，報屬地政府有關部門審核；各級住建部門每年牽頭深入轄區部隊實地調研，掌握駐軍現役軍人住房保障需求，逐年分期分批拿出一定比例的保障性住房，確保現役軍人按照上述規定優先購買駐地保障性住房，集中建立擁軍樓、軍人樓，解決好駐泉部隊現役軍人住房困難；抓緊解決軍民融合深度發展項目，促進相關項目在部隊訓練中發揮更大作用。（市發改委、經信委、財政局、住建局、雙擁辦，泉州軍分區司令部、政治部、後勤部負責）
4、擁軍工作紮實有效。
規定內容：積極支持國防和軍隊改革，支持推動新調整組建部隊的新營區、新設施、新陣地建設，在規劃審批、土地劃撥、資金投入、費用減免、水電供應，給予必要傾斜；結合公共資源均等化，促進教育、醫療、交通等優質公共資源向部隊周邊配置，為部隊官兵提供便利；主動配合部隊有關單位撤併轉改工作，協助搞好人員分流、營產管理、在建工程善後、涉法涉訴問題處置，促進轉隸移交平穩順利；支持部隊完成戰備執勤、訓練演習、科研試驗、海洋維權和搶險救災等多樣化軍事任務，有計劃、有措施、有成效；深入推進科技、教育、文化、法律、醫療等擁軍，支持部隊加強新型作戰力量建設、培養新型軍事人才、提高信息化建設水平；支持重點軍事工程建設，在審批規劃、土地徵用、設施配套等方面給予優先優惠；積極配合部隊進行體制編製、政策制度等調整改革；全力維護國防利益和軍人軍屬合法權益，積極穩妥地處理涉軍案件和問題；軍供站編製、人員、車輛、經費按規定落實，設施、設備完善，保障能力強，為過往部隊提供優質服務；車站、碼頭、醫院等公共服務場所設有殘疾退役軍人、烈屬和現役軍人等優先優惠服務的標誌，積極主動提供服務。公路、橋樑、隧道、渡口等收費交通站點，免收軍車通行費用；各類公共收費停車場所設有軍車免費停放標誌；建立各種社會擁軍組織，社會化擁軍活動開展經常。
創新特色內容：開展科技文化進軍營，堅持和創新師旅團部隊科技文化擁軍現場辦公制度，增加市科技擁軍專項資金每年至500萬元以上，加大扶持部隊科技文化項目建設力度。開設“溫陵講堂”、“心理健康講壇”、“泉州講古”，提陞官兵精.氣.神;開展項目建設進軍營，按照駐閩部隊有關問題專項任務部署會議要求，由市委或市政府分管領導適時到駐軍單位現場辦公，幫助部隊解決軍改過程中遇到的實際困難；開展支前保障進軍營，堅持和發揚“駐泉部隊軍事行動到哪裡，支前保障就延伸到哪裡”的優良傳統，市雙擁辦、支前辦要建立起實物慰問部隊的制度；開展法律進軍營，充分發揮“12348”法律服務熱線擁軍優屬服務功能，市縣兩級法院要向部隊官兵發放維權工作聯繫卡，公布維權工作機構及工作人員的聯繫方式、服務制度和服務承諾；全市車站、機場、碼頭、醫院、商場、廣場等各類公共收費停車場張貼“軍車免費”停放標誌。泉州中心市區公交車輛均應張貼“現役軍人、殘疾軍人、軍休幹部”中心市區免費乘坐標誌。開展交通專線進軍營，加強對9條擁軍專線運營的指導和管理，各級政府要加大運營企業扶持力度，將擁軍專線運營虧本補貼列入本級財政預算，優先安排補助資金，確保現役軍人及隨軍家屬免費乘坐，成為我市雙擁宣傳流動窗口。（市委政法委，市檢察院、市中級法院，市公安局、司法局、財政局、住建局、市政公用事業局、交通委、衛計委、體育局、旅遊局、人防辦、國資委、雙擁辦、支前辦，泉州軍分區司令部、政治部、後勤部負責）
5、擁政愛民成果顯著。
規定內容：駐軍擁政愛民工作有計劃、有檢查、有總結；勇於承擔搶險救災等急難險重任務，預案健全，準備充分，完成任務圓滿。積极參加為災區和貧困地區群眾送溫暖、獻愛心活動；開展扶貧幫困，積极參加集中連片特困地區扶貧行動和駐地新農村建設或城市社區建設，有扶貧聯繫點和新農村建設、城市社區建設援建點，援建有項目、有成效；開展助學興教，幫助中小學改善辦學條件，支持開展德育美育體育等特色教育，組織團以上領導幹部與貧困學生結對助學；開展醫療扶持，團以上單位醫院（門診部）積極為駐地群眾開展醫療服務活動；參加駐地生態文明建設，在植樹造林、環境整治等方面成效明顯；紮實做好民族團結進步工作，積極為駐地少數民族群眾辦實事好事。協助地方維護社會和諧穩定，積极參与平安建設、和諧創建，加強軍警民聯防聯治，協助地方處置各類突發事件及時有效；支持駐地普通高等學校、高級中學開展學生軍訓工作，支持小學和初級中學開展少年軍校活動；開放部隊軍史館、榮譽室、武器裝備陳列館等場所支持開展全民國防教育；積极參加志願服務，廣泛開展“學雷鋒”便民活動；軍分區、人武部充分發揮職能作用，協調駐軍部隊開展擁政愛民活動成績顯著。
創新特色內容：召開駐泉部隊擁政愛民工作會議，總結工作，部署任務，討論部隊為民辦實事項目；開展三峽移民村的軍民共建活動，各縣（市、區）人武部牽頭，組織駐軍繼續與三峽移民村開展共學共建活動，扶持移民融入泉州，促進移民發展生產；引導東部戰區陸軍所屬駐泉部隊開展與龍岩革命老區的結對精準幫扶活動；開放73141部隊紅色尖刀連、73311部隊紅軍一連、73146部隊海峽神炮連、海軍泉州艦，作為愛國主義教育的主陣地；開展美麗鄉村共建活動，駐泉各部隊以連為單位，組織官兵幫助駐地鄉村整治村容村貌、植樹造林、生態建設，參與駐地鄉村公益事業。（泉州軍分區政治部，駐泉各部隊政治部（處）負責）
6、政策法規落到實處。
規定內容：結合本地區和駐軍部隊實際，出台綜合性雙擁政策規定；對在創建雙擁模範城（縣）活動中做出突出貢獻的單位和個人有明確獎勵辦法；認真貫徹落實《中華人民共和國軍事設施保護法》，軍事設施得到有效保護；現役軍人乘坐市內公共汽車、電車和軌道交通工具享受優待；殘疾退役軍人免費乘坐市內公共汽車、電車和軌道交通工具；現役軍人和殘疾退役軍人參觀遊覽當地公園、博物館、風景名勝區享受優待；在國家機關、社會團體、企業事業單位工作的殘疾退役軍人，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫療待遇；優撫對象的撫恤補助標準不低於國家和省定標準，並按時足額發放；優撫對象醫療保障政策落實；省和縣級財政預算有重點優撫對象醫療補助資金，並逐步增加；重點優撫對象生活、住房、醫療等實際問題得到較好解決；義務兵家庭優待金達到或高於相關政策法規明確的標準，按時足額發放；實行義務兵家庭優待金城鄉一體發放的地區，可參照城鎮戶口義務兵家庭優待標準執行，具體標準由本地區結合實際制定；烈士紀念設施保護單位落實編製、人員、車輛、維修改造和日常運行經費，在愛國主義教育中發揮重要作用；優撫醫院、光榮院的編製、人員、車輛、經費按規定落實，功能發揮良好；開展醫療巡診，承擔短期療養服務；光榮院集中供養優撫對象的基本生活費由縣級以上人民政府按規定標準足額列入財政預算；認真落實中央關於深化國防和軍隊改革期間退役軍人安置政策，妥善安置好轉業、複員、退休幹部和退役士兵、傷病殘退役軍人、無軍籍職工等，自主擇業的軍隊轉業幹部服務管理政策得到落實；退役士兵自主就業扶持政策落實，一次性經濟補助、待安排工作期間生活補助費按時足額發放且列入財政預算；針對改革中軍人調整交流、異地任職增多等實際，進一步細化完善《軍人隨軍家屬就業安置辦法》《軍人子女教育優待辦法》配套措施，妥善安置公務員和事業編製身份隨軍家屬，積極扶持隨軍家屬自主擇業、自主創業，對未就業隨軍家屬給予適當生活補助，現役軍人和烈士子女入學入托按政策享受優待；軍隊離退休幹部妥善安置，政治、生活、醫療待遇落實；軍休服務管理機構編製、人員、車輛、工作經費、附屬用房設施落實，補助經費納入財政預算；軍隊無軍籍退休退職職工按政策接收安置，地方補助補貼落實；積極預防和妥善處理部分軍隊退役人員群體性上訪事件；部隊模範遵守國家法律法規和黨的民族宗教政策，嚴格執行軍隊群眾紀律，在駐地群眾中形象好。
創新特色內容：認真落實李克強總理關於“拓展後路、鞏固後院、扶持後代”的講話精神，一是做好安置工作，排除軍轉幹部、退役士兵的後顧之憂。認真落實中央關於深化國防和軍隊改革期間退役軍人安置政策，各級組織、人社部門要依照《關於做好深化國防和軍隊改革期間軍轉幹部安置工作的通知》（中發〔2016〕13號）及相關軍轉幹部安置政策要求，抓好軍轉幹部的安置工作，按上級規定落實團職以上幹部的實職安置率和營職以下幹部進入公務員或參公單位的比率，落實好軍轉幹部各項福利和政治待遇。修改完善《泉州市人民政府關於印發泉州市軍隊轉業幹部隨調家屬安置規定的通知》（泉政文z2005{80號），提高軍轉幹部隨調家屬一次性安置費標準；修改完善《泉州市人民政府關於發放自主擇業軍轉幹部退役金補差的通知》（泉政文z2006{14號），做好自主擇業軍轉幹部的管理服務保障工作；認真做好企業軍轉幹部的解困維穩工作，確保全市企業軍轉幹部總體和諧穩定。認真做好退役士兵接收安置工作，縣級以上人民政府應按照屬地管理原則，確保符合政府安排工作條件的退役士兵的安置工作當年度完成。加強軍休幹部服務管理，確保軍休人員“兩個待遇”落實。二是完善優待撫恤政策體系，增強軍人榮譽感和軍事職業的吸引力。嚴格落實優撫對象撫恤補助標準自然增長機制和城鄉同一標準制度，各類重點優撫對象撫恤補助標準年增長比例和義務兵年度優待金不低於省定標準。針對國防和軍隊改革中軍人調整交流、異地任職增多等實際，進一步細化完善《軍人隨軍家屬就業安置辦法》配套措施，各級人社部門要按照市政府、泉州軍分區批轉市人社局、軍分區司令部、政治部下發的《泉州市軍人軍屬就業安置工作實施意見》（泉政文〔2015〕48號）的要求，軍地雙方有關部門加強溝通協調，積極主動作為，紮實做好軍人軍屬隨調隨遷、安置就業等工作。三是配置優質教育資源，滿足軍人子女教育的需求。要認真貫徹《軍人子女教育優待辦法》配套政策，各級教育行政管理部門、各級各類學校要按照市教育局、軍分區政治部制定下發的《泉州市貫徹教育部、總政治部〈軍人子女教育優待辦法〉的實施細則》（泉教綜z2013{73號）要求，切實做好現役軍人子女、烈士子女、因公犧牲和病故軍人子女的入學工作。市委組織部、市教育局、民政局、人社局要認真督促檢查本行業、本系統、本部門履行雙擁職責、以及涉軍“三后”政策的落實情況，及時發現問題，採取特事特辦原則，切實幫助官兵解除“三后”之憂。（市委組織部，市教育局、人社局，縣級以上人民政府，泉州軍分區政治部負責）
7、雙擁活動堅持經常。
規定內容：雙擁活動制度化、經常化，年度有計劃，節日有安排，平時有活動；廣泛開展關愛功臣活動，為重點優撫對象辦好事實事成效明顯；黨政主要領導每年走訪慰問駐軍和重點優撫對象；駐軍部隊領導到地方有關部門走訪，並慰問困難群眾；當地黨委、政府和駐軍，每年烈士紀念日組織開展公祭烈士活動；積極探索創新富有時代特色和地域特點的群眾性雙擁活動載體。
創新特色內容：進一步完善雙擁工作季度計劃總結制度，及時總結工作經驗，推廣成功做法；組織軍地領導開展烈士公祭活動；盤活社會資源，深入開展雙擁進機關、進企業、進社區、進鄉村、進醫院、進學校、進車站、進連隊、進兩新組織的活動。（市民政局、雙擁辦，各成員單位負責）
8、軍民共建富有成效。
規定內容：部隊連隊、艦艇、飛行大隊及其相當的隊、站、室、所、庫等基層單位與駐地基層單位結成共建對子，軍地雙方有共建公約和共建活動制度，經常組織共建活動；有貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《軍人道德規範》的具體計劃和措施；軍民自覺踐行社會主義核心價值觀和當代革命軍人核心價值觀；積极參加創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明社區等活動，弘揚社會文明新風；組織非公經濟組織和社會組織開展共建（擁軍）活動成效明顯。
創新特色內容：一是深化部門共建活動，開展軍地共建共學“兩學一做”教育實踐活動，擴大領域，引導所屬科級單位或相關科室與駐泉部隊掛鈎連隊的班排或家庭貧困戰士開展掛鈎共建或結對幫扶活動，教育廣大幹部職工深入部隊“學兵、知兵、感兵”活動，特別是對家庭貧困戰士的幫扶，弘揚樂善好施精神，採取“一掛多”和“多掛一”形式，精準扶持，幫助戰士家屬發展生產，共享改革開放成果。二是深化跨區共建活動，洛江區、安溪縣、永春縣、德化縣，泉州開發區、泉州台商投資區要繼續鞏固與駐泉部隊團以上單位開展雙擁共建成果，發動機關、企事業單位與部隊共建。組織“兵媽媽”服務隊，深入跨區共建部隊開展走訪慰問活動，體驗部隊生活，鼓勵子女安心服務，在部隊建功立業，以實際行動支持國防和軍隊改革。三是深化軍企共建活動，盤活民營企業擁軍資源，拓寬企業擁軍參與面，充實各級企業擁軍協會力量，建立慈善擁軍基金，積極幫助貧困戰士家屬解決生產生活中遇到的實際困難，開展“送崗位進軍營”活動，優先安排隨軍家屬就業，解決部隊幹部後顧之憂。學習借鑒“石獅市老大媽擁軍服務隊”經驗，組織引導企業職工成立擁軍服務隊，深入駐地部隊開展服務活動，激發企業員工的擁軍優屬熱情，進一步打響我市社會化擁軍品牌。四是深化“城艦”共建活動，推選新一屆泉州市人大代表，舉辦城艦共建論壇，傳承猛虎精神，邀請猛虎英模到我市作典型報告，傳經送寶。（市文明辦、雙擁辦，各成員單位，各縣（市、區）雙擁工作領導小組，各企業擁軍協會，泉州軍分政治部負責）
9、軍政軍民關係融洽。
規定內容：軍地相互尊重，相互支持，互辦實事；軍地歷史遺留問題得到妥善處理；有預防和處理軍民糾紛的規定措施，當發生矛盾和糾紛時，軍地雙方及時妥善處理。
創新特色內容：每年，市委、市政府主要領導不少於1次走訪東部戰區陸軍部、省軍區、31集團軍，以及泉州軍分區、駐泉師旅部隊；市委、市政府分管領導不少於1次走訪駐閩空軍、海軍機關，駐泉獨立師旅團部隊；經常互通情況，遇事主動協商，妥善解決；嚴禁重大軍地軍民糾紛發生，遇一般軍民糾紛發生，軍地領導能親自出面、妥善解決。（市雙擁辦、支前辦，泉州軍分區司令部、政治部負責）
四
創建措施
1、強化職責。軍地雙方共同維護崇高的政治榮譽，進一步堅定信心，咬定目標，全力爭創，志在必得，努力增強做好雙擁工作的責任感和使命感。切實加強領導，努力提高“擁軍優屬.人人有責”的責任意識，抓好各項雙擁工作的全面落實。各成員單位要按照《泉州市雙擁工作領導小組成員單位職責》所承擔的工作任務，建立“一把手”責任制，履行好應盡的責任，完成工作目標，確保在上級的檢查考評中不失分、不拖全市雙擁工作的後腿。
2、強化氛圍。切實加強輿論宣傳和環境建設，努力在全社會營造濃厚的創建雙擁模範城氛圍。加強與軍地媒體對接合作，大力宣傳我市雙擁工作的特色亮點，擴大我市雙擁工作知名度和影響力。抓好一批國防教育和雙擁宣傳公園或一條街的建設，每年搞好一組雙擁創模系列報道。
3、強化基層。按照雙擁在基層活動，紮實開展雙擁進機關、進企業、進社區、進鄉村、進醫院、進學校、進車站、進連隊、進兩新組織等九進活動，激發各行各業自覺、自發、自願參與雙擁工作的積極性、主動性、自覺性，抓好規範化建設，落實達標制度，完善檔案資料，夯實基礎，培育典型，以點帶面，推動雙擁工作上新台階。認真總結推廣雙擁在基層的先進典型，老典型要鞏固發展提高、出新招、有新意，新典型要有新亮點、新特色。
4、強化基礎。針對《雙擁模範城（縣）創建命名管理辦法》和我市實際情況，適時查找存在的薄弱環節，高標準、嚴要求，重點抓好落實各項雙擁優撫安置政策的基礎工作。
5、強化保障。進一步加大對雙擁工作的人力、物力、財力保障，確保各項工作任務落實到位，促進創建雙擁模範城工作的深入開展。
6、強化督查。進一步加強對雙擁工作的組織領導，將雙擁創模工作列入年度績效考評，細化目標，落實責任，加強檢查。把創建工作與評先創優和績效考評結合起來，對創建工作做的好的、成績突出的，給予表彰獎勵；對工作不落實、不認真履行職責、不能完成創建任務的，實行問責，追究責任。
五
工作步驟
1、第一階段：2016年9---12月，下發創建全國雙擁模範城“九連冠”啟動方案，召開全市雙擁工作座談會，學習貫徹全國雙擁模範城（縣）命名暨雙擁模範單位和個人表彰大會精神，研究部署創建任務。各單位2016年開展雙擁活動的圖片、資料，於2016年12月20日前上報市雙擁辦（地址：市行政中心D幢517室，電話：22500615、22500636），圖片應註明活動時間、內容、人員職務等信息。
2、第二階段：2017年，為新一屆省雙擁模範城考評迎檢考評年，對照考評內容，查漏補缺、資料歸檔、迎檢環境布置，制定迎接省考評組的接待方案，做好各個環節的服務和保障工作，確保實現新一屆省級雙擁模範城榮譽稱號，為創建全國雙擁模範城“九連冠”奠定基礎。雙擁工作圖片資料上報時間另行安排。
3、第三階段：2018年，為全國雙擁模範城中期調研督導年，要針對新一屆省級雙擁模範城考評中出現的不足和問題，限期整改，做好中期調研督導的各項準備工作。雙擁工作圖片資料上報時間另行安排。
4、第四階段：2019年，為創建全國雙擁模範城“九連冠”迎檢考評之年，根據新一屆《雙擁模範城（縣）命名管理辦法》和《全國雙擁模範城（縣）考評標準》的要求，制定迎檢考評方案和接待方案，對標找差、資料歸檔、迎檢布置、軍民共建參觀點建設，做好考評服務保障工作，努力爭創全國雙擁模範城“九連冠”。雙擁工作圖片資料上報時間另行安排。
5、第五階段：2020年，為新一屆全國雙擁模範城（縣）命名暨雙擁模範單位和個人表彰之年，鞏固提高雙擁工作成果，加強與軍地上級部門的溝通聯繫，掌握命名表彰情況，及時向市委、市政府和泉州軍分區報告，確保我市榮獲全國雙擁模範城“九連冠”，實現雙擁整體創模目標。