關於開展法制宣傳教育的第五個五年規劃

　　在黨中央、國務院的領導和全國普法辦的指導下，全國殘疾人聯合會系統“四五”法制宣傳教育取得了顯著成效。為適應新形勢新任務對法制宣傳教育提出的新要求，繼續提高殘疾人工作者、殘疾人及其親屬的法律素質和殘疾人事業的法治化管理水平，增強全社會和有關部門依法維護殘疾人權益、發展殘疾人事業的法制觀念，根據《中國共產黨中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃〉的通知》（中發〔2006〕7號）精神和十屆全國人大常委會第二十一次會議《關於加強法制宣傳教育的決議》要求，結合殘聯繫統實際，制定本規劃。

　　一、指導思想

　　第五個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的目標任務，按照依法治國的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，為促進殘疾人事業健康發展營造良好的法治環境。

　　二、目標與任務

　　（一）目標

　　通過深入紮實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高殘疾人工作者、殘疾人及其親屬的法律意識和法律素質；進一步增強殘疾人工作者的社會主義法治理念，提高依法管理的能力和水平；進一步增強全社會和有關部門依法維護殘疾人權益、發展殘疾人事業的法制觀念；提高殘疾人事業的法治化管理水平，促進殘疾人事業健康發展。

　　（二）任務

　　1、學習宣傳憲法和國家基本法律制度。要組織廣大殘疾人和殘疾人工作者進一步深入學習憲法，學習黨和國家關於民主法制建設的理論、方針、政策，學習國家基本法律制度，努力提高殘疾人和殘疾人工作者的憲法意識和民主法制觀念。注重培養殘疾人權利義務對等的現代法制觀念，增強殘疾人遵紀守法、依法維護自身合法權益和民主參與、民主監督的意識。注重提高廣大殘疾人工作者特別是領導幹部的社會主義法治理論水平，提高依法決策、依法服務、依法管理的能力。

　　2、學習宣傳與殘疾人事業密切相關的法律法規。緊緊圍經濟社會發展的目標任務，圍繞殘疾人工作的重點，積極開展相關法律法規的宣傳教育。要大力宣傳與殘疾人工作、生活密切相關的法律法規，特別是殘疾人保障法等與殘疾人康復、教育、就業、文化、體育、環境和權益保障等相關的法律知識，為全面推進殘疾人事業健康發展，落實殘疾人“人人享有康復服務”，加強殘疾人教育和就業工作，改善殘疾人依法維權的社會環境，促進殘疾人平等參與社會生活，辦好2008年北京殘奧會，創造良好的法治環境。

　　3、學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。特別是要注意宣傳社會主義新農村建設、社會保障、社會救助等方面的法律法規，為維護社會和諧穩定、使殘疾人共享改革發展成果服務。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育。促進殘疾人依法行使權利、履行義務，自覺用法律規範行為。加強對殘疾人依法維權、依法信訪的宣傳教育，引導殘疾人依法表達自己的利益訴求，依法解決矛盾和糾紛。要開展治安和刑事法律宣傳教育，預防違法犯罪。加強法律權威和司法公正教育，促進崇尚法律、遵守法律、依法辦事社會風尚的形成。

　　4、把法制宣傳教育與弘揚社會主義榮辱觀緊密結合起來。公民權利義務教育要與深入學習、實踐社會主義榮辱觀相結合，法制教育要與道德教育相結合，要在全國殘聯繫統深化社會主義榮辱觀的學習宣傳教育，廣泛開展社會主義榮辱觀實踐活動，把社會主義榮辱觀教育滲透到殘疾人事業的各項工作當中，要求廣大殘疾人和殘疾人工作者熟知“八榮八恥”的行為規範，積極踐行“八榮”行為，自覺抵制“八恥”現象，把公民道德建設和殘疾人工作者職業道德建設落實到實處。

　　5、堅持法制教育與法治實踐相結合，繼續推進殘疾人事業依法治理工作。依法治理是法制宣傳教育的內在要求。各級殘疾人聯合會和各級各類專門協會要妥善處理學法與用法的關係，以法制宣傳教育為基礎，以法治化管理為目標，進一步加大殘疾人事業依法治理力度，努力提高殘疾人事業法治化管理水平。

　　三、工作要求

　　（一）廣大殘疾人工作者特別是領導幹部要帶頭學法用法，樹立法制觀念，提高依法行政、依法管理能力，規範決策行為和服務行為；建立健全領導幹部法制講座制度、理論學習中心組集體學法制度、法律培訓制度、任前法律知識考試考核制度。建立和完善殘聯繫統幹部法制宣傳教育制度，要將幹部學法用法納入幹部總體培訓計劃，建立健全乾部法律知識培訓、考試、考核制度。

　　（二）各級殘聯要向一切有接受法制教育能力的殘疾人，深入宣傳憲法、國家基本法律知識和殘疾人保障法等專門法律法規，不斷增強殘疾人的社會主義民主法制意識，努力做到學法、知法、守法、用法、護法。各級殘聯、各級各類殘疾人專門協會要在特殊教育學校、兒童福利院、福利企業和殘疾人比較集中的社區、鄉村積極開展多種形式的法制宣傳教育活動，開展法律諮詢、法律知識競賽，舉辦法製圖片展覽等，做好對殘疾人的法制宣傳教育。在向殘疾人提供法律幫助、接待殘疾人來訪等工作過程中，向殘疾人進行相關法律法規的宣傳，把法制宣傳教育融入到每一個工作環節之中。

　　（三）堅持學法用法相結合，法制教育與法治實踐相結合。各級殘聯要結合本地區殘疾人工作的具體情況，根據各類殘疾人的不同需求，有針對性地開展法制宣傳教育。堅持普法與解決殘疾人關注的熱點、難點及其他權益問題相結合，發揮殘疾人維權崗的作用，引導殘疾人遇到問題時要依法尋求法律幫助。注重提高幹部尤其是領導幹部運用法律手段管理和發展殘疾人事業的素質，提高殘疾人事業的法治化水平。

　　（四）繼續向社會公眾和有關部門宣傳殘疾人權利保障方面的法律法規。加大對機關以及村鎮、社區、企業、學校等基層單位的法制宣傳力度，促進社會各界了解和掌握有關殘疾人權利保障的法律法規，並自覺維護殘疾人的合法權益。

　　（五）各級殘聯要充分利用各種宣傳資源，廣泛開展法制宣傳教育。要充分發揮《中國殘疾人》、《三月風》、《華夏時報》、《殘疾人工作通訊》等報刊及地方殘聯所辦報刊，中國殘聯網站及地方殘聯、各級各類專門協會所辦網站的作用，積極利用電視、廣播、報刊、互聯網平台等大眾傳媒，及時反映普法工作的動態，交流普法工作經驗，營造學法用法氛圍，推動殘聯繫統的法制宣傳教育工作的開展。

　　（六）在每年的全國法制宣傳日、全國助殘日、國際殘疾人日、國際盲人節、國際聾人節等大型紀念活動日，在新的法律法規頒布時，特別是殘疾人保障法修訂案和殘疾人權利國際公約通過後，要集中組織開展大規模的公眾宣傳活動。

　　（七）注重調查研究，不斷總結經驗，推廣和宣傳普法和依法治理工作先進典型。培養一大批學法用法帶頭人和積極分子，充分發揮各類典型的示範作用，推動全國殘聯繫統和廣大殘疾人不斷掀起學法用法的熱潮。

　　四、工作步驟和安排

　　全國殘疾人聯合會系統“五五”普法規劃從2006年開始實施，到2010年結束。共分三個階段：

　　制定規劃和宣傳發動階段：2006年。各級殘聯根據本規劃和地方普法規劃的要求，從實際出發，制定五年普法規劃，並做好組織、宣傳、發動工作。各省（自治區、直轄市）的“五五”普法規劃年底前報中國殘聯普法辦備案。

　　組織實施階段：2006年到2010年。各省（自治區、直轄市）殘聯根據“五五”普法規劃確定的目標、任務和要求，結合殘疾人工作實際，制定年度工作計劃，確定年度法制宣傳教育的具體任務和工作重點，分層次、有重點地認真組織實施，並將年度工作計劃執行情況報中國殘聯普法辦。2008年開展“五五”普法規劃實施中期督導檢查活動。

　　總結驗收階段：2010年。進行總結評比、檢查驗收工作。

　　五、組織領導和保障措施

　　（一）各級殘聯要切實加強對法制宣傳教育工作的領導。普法工作作為“十一五”期間殘疾人工作的重要內容，各級殘聯要把法制宣傳教育的各項任務、措施落到實處，要健全領導機構和辦事機構，要成立由殘聯領導挂帥，各相關部門負責人共同組成的普法依法治理工作領導小組，領導小組下設辦公室負責日常工作。要明確領導職責，建立和完善議事、工作彙報和工作監督等制度，逐步建立評估考核機制，切實做好組織、協調、檢查、指導工作。

　　（二）加強法制宣傳教育工作者隊伍建設。組織開展殘聯繫統法制宣傳教育工作者學習、培訓活動，提高專兼職工作者的政治、法律素質和業務能力。鼓勵法律職業者和法律院校師生志願者參加殘聯繫統法制宣傳教育活動，對殘疾人開展法制宣傳教育，為殘疾人提供形式多樣方便有效的法律服務，寓法制宣傳教育於法律服務之中。各級殘聯對在開展法制宣傳教育工作中表現突出的集體和個人給予表彰和獎勵。

　　（三）法制宣傳教育和依法治理工作所需經費應列入各級殘聯的財政預算，專款專用，保證工作正常有效的開展。