自覺運用科學發展觀指導全局改革發展實踐

　　自覺運用科學發展觀指導全局改革發展實踐 ——在“樹立和落實科學發展觀，推進鐵路跨越式發展” 領導幹部培訓班上的講話 (2005年　月　日) 　　同志們： 　　全局領導幹部“樹立和落實科學發展觀、推進鐵路跨越式發展”培訓班，今天開班了。在當前安全生產和運輸經營任務非常繁重的情況下，把大家請來，進行為期4天的學習培訓，既說明了這次培訓非常重要，也充分體現了局黨委、鐵路局高度重視領導幹部的理論學習，高度重視學習型組織建設。 　　這次培訓班的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，落實部、局工作會議要求，加深對科學發展觀的認識理解，牢固樹立和認真落實科學發展觀，更好地推進鐵路跨越式發展，不斷做大做強全局經營。 這次培訓班課程緊湊、內容豐富，除了局黨校老師授課及錄像課外，鄭局長要給大家作輔導報告，還特別邀請了部黨校的教授作專題講座。 　　下面，我借培訓班開班，講四點意見。 　　一、正確認識和把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求 科學發展觀是總結我國改革開放20多年實踐經驗，從新世紀新階段的實際出發，適應現代化建設需要，努力把握髮展的客觀規律，着眼於豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題提出來的。 　　科學發展觀提出后，全黨上下十分重視學習和研究。中央於2月16日至21日舉辦了省部級主要領導幹部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班，溫家寶、曾慶紅、曾培炎等中央領導同志作了重要講話。5月24日至27日，我和鄭局長參加了部黨組舉辦的鐵路領導幹部“樹立和落實科學發展觀”專題研討班。劉志軍部長在研討班上作了的重要講話，深刻闡述了樹立和落實科學發展觀對於推進鐵路跨越式發展的重大意義，體現了部黨組對科學發展觀的深入思考，是對鐵路跨越式發展戰略的豐富和發展。大家在學習中要準確把握中央領導和鐵道部領導的重要講話精神，加深對科學發展觀的認識和理解。 　　第一，科學發展觀更加註重發展主題。科學發展觀是用來指導發展的，其實質和主旨是強調發展，鼓勵發展。沒有發展就無所謂科學發展觀。發展首先是經濟發展。只有堅持以經濟建設為中心，保持較快的經濟增長速度，才能為社會全面進步和人的全面發展奠定堅實的物質基礎。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，在國際綜合國力競爭日益激烈的形勢下，聚精會神搞建設，一心一意謀發展具有重大戰略意義。樹立和落實科學發展觀，首先要增強發展的責任感和緊迫感，緊緊抓住經濟建設這個中心不放鬆。 　　第二，科學發展觀更加註重以人為本。科學發展觀的本質和核心是以人為本。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。以人為本的發展觀是對以物為本的發展觀的變革，這種轉變，不僅是一個理論觀點的變化，而且是從以物為中心到以人為中心的思維模式、發展模式的轉換。把以人為本確立為發展的指導思想，用以調整國家發展戰略，含義深刻，影響重大。 　　第三，科學發展觀更加註重全面、協調、可持續發展。這是科學發展觀的基本內容。全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關係、經濟基礎和上層建築相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。全面、協調、可持續發展作為科學發展觀的基本內容是相互聯繫的整體，符合世界發展潮流，符合當代中國國情和未來發展趨勢，是對社會主義現代化建設規律的科學認識。 　　科學發展觀的提出，對於我國經濟社會的發展具有十分重大而深遠的影響。 　　第一，科學發展觀反映了新階段我國經濟社會發展的新需要。我們黨提出科學發展觀，有着深刻的時代背景和極強的現實針對性。黨的十六大以來，我國進入了全面建設小康社會的新階段，這個階段的目標是全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。多年以來，我國經濟在快速發展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是經濟增長方式落後，依然存在“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的問題，經濟的快速增長很大程度上是靠消耗大量物質資源和粗放式經營來實現的，高新技術含量低，經濟整體素質和競爭力不強；生態環境和資源形勢依然嚴峻，城市和農村污染嚴重，生態功能持續衰退，人均資源佔有量低，人口、環境、資源的矛盾加劇；城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大，就業和社會保障壓力增加，社會事業發展滯后，等等。要解決我國經濟社會發展進程中存在的突出問題，順利實現第三步戰略目標，必須走全面、協調、可持續的發展道路。科學發展觀就是我們黨準確把握經濟社會發展面臨的主要矛盾、適應全面建設小康社會的需要而作出的重大戰略決策。 　　第二，科學發展觀是對社會主義現代化建設指導思想的新發展。我們黨對社會主義建設道路的認識，是隨着實踐的發展而不斷深化的。黨的三代領導集體對發展問題都極為重視，根據不同歷史時期的情況，提出了許多重要論斷。毛澤東同志在新中國成立后召開的第一屆全國人民代表大會上，就發出了要把我國“建設成為一個工業化的具有高度現代文化程度的偉大國家”的號召；以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，提出了“發展才是硬道理”，確定了“一個中心，兩個基本點”的社會主義初級階段基本路線，制定並實施了現代化建設“三步走”的發展戰略，強調要以經濟建設為中心，建設有中國特色的社會主義；以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，在實踐中堅持和發展鄧小平同志關於發展的思想，把發展提到了黨執政興國的第一要務的高度，強調發展是“我們必須始終堅持的一個戰略思想”。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀，是對黨的三代領導集體的發展思想的集中、概括和升華，賦予發展觀以新的時代內容，創新了發展觀念，開拓了發展思路，豐富了發展內涵，反映出我們黨對社會主義建設規律的認識達到了新高度，是對現代化建設指導思想的新的重大發展。 　　第三，科學發展觀是對國家發展戰略的新調整。有什麼樣的發展觀，就會有什麼樣的發展戰略和發展道路，並且往往導致不同的發展結果。我國人均國內生產總值已達1000美元，按照十六大確定的目標，到2020年將達到3000美元。這是整個現代化進程中一個非常關鍵的階段。許多國家的發展進程表明，在這一階段，有可能出現兩種發展結果：一種是搞得好的，經濟社會繼續向前發展，順利實現工業化、現代化；另一種是搞得不好的，往往出現貧富懸殊、失業人口增多、城鄉和地區差距拉大、社會矛盾加劇、生態環境惡化等問題，導致經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。正反兩個方面的經驗教訓告訴我們，在這個階段，處理好經濟社會發展中的重大關係尤為重要。科學發展觀就是基於這樣的戰略考慮而提出的，體現了與時俱進的理論品質，有助於全黨同志妥善應對可能遇到的各種風險和挑戰，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。 　　第四，科學發展觀體現了我們黨執政理念的新飛躍。科學發展觀作為我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進的新成果，一個重要的體現就是強調要圍繞人的全面發展而發展，統籌人與自然的和諧發展，在經濟發展的基礎上，促進社會的全面進步。從出台保障農民工合法權益的文件，廢止收容遣送條例，加強就業和再就業，關心城市低收入家庭和困難群眾的基本生活保障問題，以及着力解決“三農”問題等一系列措施，到倡導求真務實、樹立正確的政績觀，把謀發展落實到以人為本，這一系列突出人的價值、注重發展的整體協調和持久永續的發展理念，充分體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質要求，是黨的執政理念的新飛躍，對於我們黨提高執政能力和執政水平，鞏固執政地位，確保國家長治久安，具有積極的促進作用。 　　二、深刻理解樹立和落實科學發展觀對於推進鐵路跨越式發展的重要意義 　　科學發展觀是指導全面建設小康社會的重要理論基礎，也是做好鐵路工作的指導方針。樹立和落實科學發展觀，對於推進鐵路跨越式發展具有十分重要的意義。 　　1、樹立和落實科學發展觀，是推進鐵路跨越式發展中深入貫徹“三個代表”重要思想的具體反映。推進鐵路跨越式發展，要求堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，大力推進運輸經濟、先進企業文化發展，不斷改善鐵路員工的物質精神生活。科學發展觀強調以人為本的思想，彰顯發展經濟這個主題，強調經濟社會各方面的全面協調發展，這與“三個代表”重要思想是一脈相承的科學體系。 　　2、樹立和落實科學發展觀，是推進鐵路跨越式發展中把握正確發展方向的根本保障。科學發展觀使我們對於推進鐵路跨越式發展的方向更加明確，信心更加堅定。認真貫徹科學發展觀，就能在鐵路跨越式發展中更好的體現以人為本的思想，在路網建設、技術裝備、客貨運輸中充分體現鐵路的服務功能，為廣大人民群眾提供安全、快捷、經濟、優質的運輸服務；認真貫徹科學發展觀，就能正確處理鐵路的全面發展問題，在抓好“兩個快速”的同時，全面推進黨的建設和精神文明建設 ，確保鐵路跨越式發展整體目標的實現；認真貫徹科學發展觀，就能正確處理協調發展的問題，為解決“三農”問題和實現東中西部地區協調發展提供運力保證；認真貫徹科學發展觀，就能正確處理鐵路的可持續發展問題，按照有利長遠持續發展的原則，合理規劃鐵路建設網點，建設技術高、運力大、佔地少、能耗低、噪音小、污染少的運力擴大型、資源節約型、生態保護型鐵路。 　　3、樹立和落實科學發展觀，是推進鐵路跨越式發展中用好發展機遇的客觀需要。樹立和落實科學發展觀，是黨中央作出的重大戰略決策，必將對經濟和社會發展產生根本性、全局性、長遠性的重大影響，鐵路因此也面臨新的發展機遇。落實科學發展觀，必然強調保持經濟持續快速協調健康發展，必須解決煤電油運瓶頸制約問題，這對加快鐵路建設、擴充鐵路運輸能力非常有利。落實科學發展觀，必須重視以人為本，強調從人民群眾的根本利益出發，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，這對加快推進鐵路現代化、從根本上提高服務質量非常有利。落實科學發展觀，必須把解決資源和環境問題擺在突出位置，建設資源節約型和生態保護型社會，這將使鐵路發展獲得更加有利的產業政策支持和社會輿論支持。我們要用好科學發展觀帶來的加快鐵路建設、加強布局調整、實施人才強路戰略、提高服務質量、推進改革創新的新機遇，不斷增強鐵路的綜合競爭力、核心競爭力，在激烈的市場競爭中立於不敗之地。 　　三、自覺運用科學發展觀指導我局改革發展實踐 　　樹立和落實科學發展觀，需要我們把理論學習成果轉化為指導實際工作的動力，自覺把科學發展觀的要求貫穿到各項工作中去。 　　1、緊緊抓住發展第一要務，全力做大做強全局經營。牢牢把握髮展這個第一要務，以時不我待的緊迫感和使命感，全力推進鐵路跨越式發展，把全局經營儘快做大做強，這是我們落實科學發展觀最具體、最重要的實踐。近年來，我局始終保持快速發展的勢頭，貨物發送量2001年完成5307萬噸，2002年完成5783萬噸， 2003年完成6306.8萬噸，每年增幅都在9%以上；運輸收入2001年完成31.68億元，2002年完成34.2億元， 2003年完成37.9億元，平均每年遞增10%以上。今年以來，全局運輸經營繼續快速發展。５月６日至７日，路局召開了運輸經營分析研討會，圍繞“內涵擴大運輸能力、增運增收，做大運輸體量”和“加強全面預算管理，節支降耗，低成本擴張，實現全年經營目標”等重點工作深入研討，全面調整了局職代會確定的各項經營指標，提出了全年貨物發送量必保完成7300萬噸、運輸收入必保完成45億元、多元經營銷售收入必保完成30億元的高線奮鬥目標。從現在的情況看，這一決策的收效是顯著的。截止到6月23日，全局貨物發送量超計劃47萬噸，運輸收入超計劃 近3億元；安全生產實現2084天，正穩步向7月11日2100天邁進。形勢喜人，形勢逼人。各級組織和領導幹部一定要胸懷全局經營和安全大目標，按照路局的部署要求，群策群力，“能快就不要慢、能大就不要小”，深入貫徹落實路局年初提出的經營方針和工作思路，堅持內涵為主，擴大運輸能力，做大經營體量，增強發展後勁，努力構建適應型、開放型、效益型相統一的運輸經營大格局。要積極推進多元經營由依附主業向實業經營轉變、由小散弱向規模經營轉變、由投資主體單一化向投資主體多元化轉變，加快實業發展步伐。同時，要處理好多元經營和運輸主業間互相支持、互相促進、互相拉動的關係，實現多元經營與運輸經營的良性互動、同好共贏。 　　2、堅持以人為本，把“人民鐵路為人民”的宗旨落實到實際工作中去。把以人為本的思想貫徹到我們的具體工作中，就是要把 滿足人民群眾不斷提高的運輸需求作為鐵路工作的出發點和落腳點，滿足旅客貨主的需要，維護好旅客貨主的利益。要為旅客貨主提供良好的運輸安全環境。進一步完善“三個兩”安全管理模式，逐級負責，分層管理；系統負責，專業管理，強化“三基”，落實“四精”，努力實現運輸安全的有序可控和基本穩定，確保廣大旅客、貨主的生命財產安全。要為旅客、貨主提供良好的服務環境。客運部門要突出品牌服務，在鞏固“ 大草原號 ”成果的同時，努力打造新的客運品牌，把為旅客提供最大方便、給旅客創造最佳服務作為基本準則，建精品線、開精品車、創精品站、樹精品崗。貨運部門要積極推行全過程“陽光服務”，主動為貨主提供周到、便捷、誠信的服務。要進一步加強路風建設，加強職工職業道德教育和人民鐵路為人民的宗旨教育，把旅客、貨主真正視為衣食來源，不斷研究和提升服務標準，滿足旅客、貨主更高層次特別是精神文化方面的需要，真心誠意地做好服務工作。 　　3、貫徹“五個統籌”的思想，實現運輸經濟與地方經濟的共同發展。要遵循統籌兼顧的方針，在運輸經營中，自覺把“五個統籌”的要求落實到工作中去。我局所處的內蒙古自治區，既是一個農牧業大區，又是一個能源輸出大區，幾年來一直保持着經濟的快速增長。2001年全區國內生產總值為1545億元，固定資產投資為495億元，規模以上工業增加值為307億元；2002年這三項指標同比分別增長16.5％、44.4％、24.4%；2003年這三項指標又分別比上一年增長16.3％、68％、31.9%，其中國內生產總值、固定資產投資、規模以上工業增加值的增速居全國首位。今年自治區國內生產總值預計增長13%，固定資產投資預計增長30%。這些數據充分說明自治區經濟發展已進入快速增長期，具有很好的發展來勢。這既為我局發展提供了良好的發展機遇，也要求我們必須擔負起支撐自治區經濟騰飛的重任，實現運輸經濟與地方經濟的共同發展。要努力為地方經濟建設提供充足的運力，切實搞好為農牧業、農牧區和農牧民的服務，為實現農牧民增收作貢獻。要強化鐵路對區域經濟協調發展的服務保證作用，加快西部鐵路建設，為西部大開發創造低成本的運輸網絡支持。儘快啟動集張線的建設進程，抓緊臨哈線的調研論證，增強路網輻射能力。要認真貫徹落實保護環境、保護資源的基本國策，實施可持續發展戰略。我局所處地區大都是生態脆弱之地，落實可持續發展戰略，促進經濟和環境協調發展的任務很重，每年防沙治沙、造林綠化投入大，見效慢。要處理好運輸經濟發展與資源利用、生態環境保護的關係，廣泛深入地開展資源節約活動；調整運輸結構，優化運力資源配置，提高資源使用效率；在鐵路建設和運輸中，努力做到資源的低投入、高產出和環境的少污染；大力實施科教興局戰略，推進科技與鐵路建設、運營的緊密結合，在推進鐵路現代化建設的同時，實現生態環境的優化。 　　4、堅持全面協調發展，整體推進各項工作。科學發展觀在強調發展這個第一要義的同時，更加註重經濟社會全面發展、協調發展。樹立和落實科學發展觀，要求我們在加快我局運輸經營發展的同時，全面推進黨建工作和精神文明建設。一要大力加強領導班子和人才隊伍建設。認真開展創建“四好班子”活動，按照部黨組和局黨委的部署 ，以“四好”為標準，努力把各級班子建設成為堅持貫徹“三個代表”重要思想，帶領廣大幹部職工做大做強全局經營、推進鐵路跨越式發展的堅強領導集體。貫徹人才強路戰略思想，加強人才隊伍建設，以滿足全局需求、促進全局運輸經營為出發點，以人才資源能力建設為核心，以優化人才結構為主線，緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節，大力加強經營管理人才、專業技術人才、技能人才三支隊伍建設，促進幹部職工的全面發展，使全局呈現人盡其才、人才輩出的良好局面 ，為全局改革發展提供堅強的人才保證和智力支持。二要加強基層黨組織建設。認真開展保持共產黨員先進性教育活動。當前，要按照部黨組和局黨委的部署，扎紮實實地做好各項準備工作，為先進性教育活動的全面推開打下堅實的基礎。積極開展創建黨支部“安全屏障”工程活動，把黨建和思想政治工作融入安全生產的全過程，與行政安全管理形成互補優勢，增強超前預防能力和過程控制能力，在運輸生產中築起一道防止事故、確保安全的堅固屏障。三要進一步加強精神文明建設。按照我局企業文化建設規劃，繼續打造企業文化建設的“三個品牌”，深化“一線二車二站”示範工程，形成具有我局特色的文化線路、文化產業，創建一批文明單位、文明站車，使企業精神深入人心，實現“把局歌唱起來，讓站車靚起來，把人心聚起來，把形象樹起來”的目標。以客貨窗口單位為重點，以打造“誠信鐵路”為目標，以突出誠實守信的職業道德建設為支撐，繼續深化精神文明創建活動，樹立鐵路良好的社會形象。 　　5、樹立正確的政績觀，提高貫徹落實科學發展觀的領導水平。科學發展觀的核心是以人為本，正確政績觀的本質是為民造福，兩者緊密相關。正確的政績觀以科學發展觀為導向，科學發展觀要靠正確的政績觀來落實。在發展觀上出現盲區，往往會在政績觀上陷入誤區；缺乏正確的政績觀，往往會在實踐中偏離科學發展觀。各級領導幹部一定要堅持用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績，重點解決好什麼是政績、怎樣樹政績、誰來評價政績這樣三個問題，努力創造出讓黨放心、讓群眾滿意的工作業績。一要樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。領導幹部應該追求政績，但樹立政績的根本目的是為人民謀利益，樹立政績的根本途徑是把人民的當前利益和長遠利益統一起來，努力做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。在實際工作中，要把着力點放在研究解決改革發展穩定中的重大問題和職工生 產生活中的迫切問題上，進一步堅持和完善職工代表大會制度，深化廠務公開制度，落實職工群眾民主參與、民主管理和民主監督等項權利；進一步提高職工物質文化生活水平，必保今年人均收入增長9%以上；進一步開展好睏難職工幫扶救助工程，切實解決職工生活、就醫、子女入學等具體問題，努力做到“三個不讓”。二要大力弘揚求真務實的精神和作風。對於領導幹部而言，求真務實凝聚着責任，體現着意志，反映着水平，既是一種政治品質，也是一種工作作風。樹立和落實科學發展觀、推進鐵路跨越式發展、做大做強全局經營，是一項長期而艱巨的任務，必須始終牢記“兩個務必”，大力弘揚求真務實精神。要堅持實事求是，多深入實際、深入基層，研究、解決工作中存在的突出矛盾和問題。要尊重客觀規律，堅持說實話、辦實事、求實效，既要積極進取，又要量力而行，不虛報浮誇，不急功近利，不追求脫離實際的“所謂成績”，不搞勞民傷財的“形象工程”，使各項政績都經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。要增強責任意識，把工作立足點放在真抓實幹上，以與時俱進、開拓創新的精神狀態，堅韌不拔、奮發有為的意志品質和艱苦奮鬥、腳踏實地的工作作風，抓好各項任務的落實，在改革發展的實踐中提高領導水平、創造優異成績。三要嚴格落實政績考核 。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，不斷完善幹部政績考核制度、考核標準和獎懲制度，在政策和用人上強化正確的政績導向，使勤政為民、求真務實的幹部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的幹部受到懲戒，為堅持和落實科學發展觀提供製度保證。 　　四、發揚優良學風，深入讀書研討，切實增強學習效果 　　樹立和落實科學發展觀，關鍵在於領導幹部，在於提高領導幹部按照科學發展觀的要求想問題、做決策、辦事情的能力和水平。這裡，我對大家提三點要求： 　　第一，要集中精力，認真研讀。這次培訓班為我們深入研讀、相互交流、共同探索、深化認識提供了很好的機會，希望大家珍惜難得的學習機會，排除干擾、不搞應酬，潛心研讀、深入思考，結合自身實際，帶着問題來學，帶着難題來學。對自己工作中遇到的現實問題和思想困惑，要力求通過這次學習找到正確的答案；對於自己在工作中積累的經驗，要注意從感性認識上升為理性認識，努力使自己的思想和境界有新的提高。 　　第二，要抓住重點，深入領會。這次安排的內容豐富，專題較多，既有鄭局長的輔導報告，又有部黨校、局黨校教授、老師的專題講座；既有科學發展觀的內容，又有兩個《條例》、《安全生產法》的內容。大家在學習中，一定要牢牢抓住樹立和落實科學發展觀、推進鐵路跨越式發展和做大做強全局經營這個重點，深入領會，加深理解，進一步增強推進鐵路跨越式發展和做大做強全局經營的自覺性，用鐵路跨越式發展、全局經營的實踐和成果來落實科學發展觀的要求。 　　第三，要聯繫實際，推動工作。理論的價值在於指導實踐，學習的目的在於應用。樹立和落實科學發展觀是否取得了實效，既要看通過學習，大家的理論水平是否提高了，思想認識是否統一了，更要看實際行動，看實際效果，看科學發展觀在實際工作中運用得如何。希望大家在學習和討論中，發揚理論聯繫實際的優良學風，用科學發展觀重新審視本單位的各項工作，重新武裝自己的頭腦，拓寬視野和思路，努力推進鐵路跨越式發展，做大做強全局運輸經營。 同志們，舉辦這次培訓班，是局黨委、鐵路局為推動全局樹立和落實科學發展觀而採取的一個重要舉措。我們相信，經過這次學習培訓，大家的思想認識、理論水平和創新意識，一定會有一個新的提高。只要各級領導幹部團結帶領全局幹部職工，認真貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，堅持創新發展，堅持求真務實，就一定能開創我局改革發展和黨建工作的新局面。 　　最後，祝大家在黨校學習期間，身體健康，生活愉快，學有所獲。 　　我就講到這裡，謝謝大家！