2014年村黨組織換屆選舉工作實施方案

　　**鄉2014年村黨組織換屆選舉工作實施方案

　　根據《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》及《**縣2014年村黨組織換屆選舉工作實施方案》（隆辦字〔2014〕11號）有關規定，全鄉村黨組織應在2014年上半年進行換屆選舉。這次村黨組織換屆選舉，是在全省深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革，深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的關鍵時期進行的，對於加強村黨組織領導班子建設，鞏固黨在農村的執政基礎，促進農村社會和諧穩定和全面建成小康社會具有十分重要的意義。為確保村黨組織換屆選舉工作順利進行，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》等有關規定，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　1.指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，不斷鞏固黨在農村的執政基礎，堅持把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事、嚴肅換屆紀律、強化科學統籌、正確輿論引導貫穿換屆工作始終，確保選出一個好班子、制定一個好規劃、形成一個好風氣，為科學發展，富民強鄉，讓全鄉居民生活得更加美好提供堅強有力的組織保證。

　　2.基本原則。一是堅持黨的領導。村黨組織換屆選舉，必須堅持和加強黨的領導。換屆選舉要在黨組織的統一領導下有計劃、有步驟地進行；要充分發揮黨組織的領導核心作用，積極穩妥地推進農村基層民主政治建設。二是堅持依法依規辦事。村黨組織換屆選舉是一項嚴肅的政治任務，必須按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》和湖南省委組織部《關於認真做好全省村黨組織換屆選舉工作的通知》和市紀委、市委組織部、市監察局、市民政局《關於嚴肅村黨組織和村民委員會換屆選舉工作紀律的通知》等相關規定，認真組織實施。三是堅持民主選舉。堅持“公平、公正、公開”的原則，廣泛聽取黨員和群眾意見，充分尊重群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實保障黨員在換屆選舉中的民主權利。

　　二、方法和步驟

　　（一）第一階段：前期準備 （1月30日前）。

　　1.組建工作機構。鄉成立村級黨組織換屆選舉工作領導小組，下設辦公室，具體負責換屆選舉的日常工作。鄉領導小組辦公室組建舉報調查小組和換屆紀律督查組。

　　2.完成村級組織任期財務清查審計工作。各村和鄉有關部門集中時間、集中精力，加大對村級組織任期財務清查審計力度，確保在換屆選舉前完成村級財務清查審計。及時了解和處理財務清查、經濟責任審計和村務公開中的問題。對現任的村黨支部、村委會幹部要進行民主評議和離任審計，評議和審計的結果要及時向村民公布。

　　3.認真搞好有關情況調查摸底。結合村幹部年度考核和村黨支部書記“雙述雙評”等工作，迅速組織力量，深入村組、農戶，認真摸清黨員人數、黨員組織關係、是否有選舉權和被選舉權等關鍵情況，搞好黨員登記工作，核實可不計算為應到會黨員情況；摸清黨員群眾意願、村幹部實際想法等問題，掌握可能影響和干擾村黨組織換屆選舉的情況。對班子軟弱渙散村、矛盾突出村、財務管理混亂村、村務公開和民主管理難點村、換屆選舉重點村等“五類村”要先整頓、后換屆。對可能引發的不穩定因素和苗頭性問題，根據掌握的信訪穩定情況和選情複雜程度，有針對性地制定工作預案。

　　4.培訓換屆選舉骨幹。鄉採取集中培訓形式，村採用集中培訓或以會代訓形式進行培訓。鄉負責培訓本級選舉工作人員和各村黨支部主要負責人；村負責培訓其他村幹部、黨員、村選舉工作人員、村民代表和村民小組長。

　　5.開展換屆選舉工作紀律宣傳。按邵組通〔2013〕38號文件要求，運用廣播、電視、網絡報刊、黑板報、宣傳欄、標語、宣傳車等多種形式，大張旗鼓地宣傳換屆選舉法律法規的基本精神、基本原則和換屆紀律，使之家喻戶曉、人人皆知。發放換屆紀律“明白卡”，將“十個嚴禁”的紀律要求及舉報渠道、聯繫方式，發至每個幹部、每個黨員和每個村民。

　　6.確定村幹部職數和結構。按照《**縣村級組織規範化建設暫行辦法》（隆辦發〔2012〕13號）文件精神，按照高效精幹的原則，嚴格控制村幹部職數，領取固定工資的幹部，原則上不得突破上屆村“兩委”換屆的職數規定。1000人以下的村一般為2—3名，村黨支部成員一般不超過3名（其中書記1名，委員2名）；1000人以上的村一般為3—5名，村黨支部成員一般不超過5名。要優化班子結構，村幹部年齡以40歲左右為主體，力爭每村有1 名30歲左右的幹部，30歲左右的村幹部人數應該在上一屆的基礎上有所增加，全縣45歲以下的村黨支部書記、村民委員會主任中，具備中專（高中）以上學歷的人數比例應比上屆有所提高，逐步實現每村有1名大專以上文化程度的幹部。力爭全鄉有一名女性按照法定程序當選村黨支部書記或村民委員會主任。確保村民委員會中至少有1名女性，提倡村婦代會主任按照法定程序當選村民委員會委員，是黨員的應按照黨內選舉程序選任為村黨支部成員。少數民族聚居村應注意選配少數民族優秀幹部。

　　6.確定候選人資格條件。按照省委《關於進一步加強和改進村幹部隊伍建設的意見》（湘發〔2007〕10號）要求，堅持德才兼備、群眾公認、注重實績的原則，對村黨組織班子成員候選人應當具備的政治素質、工作能力、道德品行、廉潔自律等提出具體要求，樹立正確的選人用人導向。要按照建設基層服務型黨組織的要求，突出對候選人服務意識、服務能力的考察，真正把那些靠得住、有文化、有本事、群眾公認的農村優秀黨員推薦為村黨組織班子成員候選人。按照中央組織部《關於加強村黨支部書記隊伍建設的意見》（中組發〔2009〕7號）精神，堅持把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”優秀黨員選拔為村黨支部書記。注重從農村致富能手、回鄉大中專畢業生、外出務工人員、轉業退伍軍人、經濟合作組織和產業協會負責人、大學生“村官”等群體中選拔優秀黨員擔任村黨支部書記。鼓勵優秀非公有制企業經營管理人員、縣鄉機關和企事業單位退休幹部職工中的黨員回原籍擔任村黨支部書記。本村暫時沒有村黨支部書記合適人選的，也可以從縣直部門和鄉機關黨員幹部中選派。

　　（二）第二階段：民主推薦考察（2月7日至20日）

　　根據《關於在全省村黨組織換屆選舉中做好“兩推一選”工作的指導意見》（湘組電〔2011〕8號）規定，村黨組織換屆選舉全面實行“兩推一選”的辦法，先由黨員推薦和群眾推薦相結合的方式醞釀出班子候選人，再由黨員大會選舉產生村黨組織班子成員。對工作基礎、群眾基礎確實比較薄弱，實行“兩推一選”有難度的村，要向上級黨組織報告，按照黨內有關規定，確定符合村情實際的選舉方式。

　　1.組織黨員推薦。由鄉黨委和村黨組織組織召開村黨員大會，並邀請部分村民小組長和群眾代表參加，聽取村黨組織班子成員述職，由全體黨員對班子成員進行民主測評，以無記名投票的方式推薦新一屆班子成員候選人初步人選。提出的候選人初步人選，一般應多於村黨組織班子成員所定職數的一倍。黨員個人可以向黨組織自薦。

　　2.組織群眾推薦。黨員推薦結束后，由鄉黨委和村黨支部組織召開村民代表大會，或以村民小組為單位召開村民會議、戶主會議，對黨員推薦產生的候選人初步人選以投信任票的形式進行測評。沒有經過群眾測評推薦的人選，不能作為候選人初步人選。

　　3.進行組織考察。民主推薦結束后，鄉黨委和村黨支部對推薦產生的候選人初步人選進行資格審查，在廣泛聽取意見的基礎上，依照任職條件和民主推薦情況確定候選人初步人選。獲得村民代表所投贊成票未達到實際投票人數一半的，原則上不能確定為候選人初步人選。鄉黨委組織考察組對候選人初步人選進行全面考察，按差額數不少於應選人數20%的比例確定委員候選人預備人選，由村黨支部報鄉黨委審批。凡是沒有經過組織考察的，不能列為候選人預備人選。

　　4.確定候選人預備人選。鄉黨委根據“兩推”得票和考察情況，對村黨支部上報的委員候選人人選進行集體研究，並按差額不少於應選人數20%的比例，審查確定委員候選人預備人選；少數民族聚居的村，原則上要有1名以上少數民族黨支部委員。同時，要注意選配優秀婦女進入村黨支部班子。

　　5.公示候選人預備人選名單。正式選舉前5天，在村範圍內張榜公布村黨支部委員候選人預備人選名單。

　　6.批複候選人預備人選。鄉黨委綜合考察和公示情況后，以文件形式，把候選人預備人選批複給村黨支部。

　　（三）第三階段：投票選舉（2月21日至2月28日）

　　1.投票選舉黨支部委員。按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，召開黨員大會進行正式選舉。選舉前，村黨支部要以書面等形式提前通知每位黨員和部分列席群眾參加，告知換屆選舉大會的時間、地點和參會要求。要確定好本次村黨支部選舉大會應到會有選舉權的黨員數，對可不計算應到會人數的黨員要徵求本人意見，報鄉黨委同意，並經黨員大會通過。要研究制定好《選舉辦法》，要準備好票箱和封條，要印製好選票、計票結果報告單和選舉結果報告單。

　　選舉時，由上屆村黨支部委員會主持召開黨員大會，遵循以下基本程序：①清點人數，確認黨員選舉資格。通過本村不計算應到會人數之內的黨員名單，宣布應到和實到有表決權的正式黨員數，實到會有表決權的正式黨員數必須超過應到會有表決權的正式黨員人數的五分之四，方可進行選舉。②上屆村黨支部書記做工作報告。③通過選舉辦法。④宣讀候選人預備人選批複，介紹村黨組織班子成員候選人預備人選名單，討論醞釀，確定正式候選人。⑤候選人作競職陳述，回答黨員提問。⑥推選並通過監票人、計票人名單。監票人由到會黨員中不是候選人的黨員擔任，負責監督選舉全過程。⑦投票選舉。⑧收回選票，確認選舉是否有效。如果收回的選票數少於或等於發出的選票數，選舉有效，否則選舉無效。⑨當場計票，宣布選舉結果。

　　2.選舉黨支部書記。黨員大會選出村黨支部委員報鄉審批后，要立即組織新當選的村黨支部委員召開會議，選舉村黨支部書記、副書記。換屆期間，鄉黨委不得以村黨支部委員分工直接確定村黨支部書記，也不得以其他理由延期或不選舉村黨支部書記。同時，要對其他村黨支部成員進行明確分工。根據縣紀委、縣委組織部、縣財政局《關於配備村級黨支部紀檢委員的意見》（隆紀發〔2011〕1號）精神，明確1名村黨支部紀檢委員。新的村黨支部要將選出的村黨支部書記、副書記名單和村黨支部委員的分工情況報鄉黨委審批，鄉黨委要及時研究批複，村黨支部書記選舉結果要報縣委組織部備案。

　　（四）第四階段：整章建制（3月1日至3月15日）

　　1.做好工作交接。新一屆村黨組織級班子要向鄉黨委報告換屆選舉工作情況，與上屆班子搞好工作交接。原村黨組織班子應自新一屆村黨組織班子產生之日起10天內應向本屆村黨組織班子移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務等。對拒不移交的和無故拖延移交的，鄉黨委要督促改正，並視情節交由紀檢監察、司法機關依法處理。要耐心細緻地做好退出班子和落選人員的工作。結合黨的群眾路線教育實踐活動做好“三敢三創”公開承諾工作，指導村黨支部班子及其成員在廣泛聽取黨員群眾意見的基礎上，制訂任期工作目標和年度工作計劃，做出公開承諾。按照“一定三有”要求，制訂村幹部績效考核辦法，指導村黨支部落實黨務公開，全面推行“四議兩公開”工作法，全面加強村級服務型黨組織建設。

　　2.選舉資料歸檔。鄉、村二級都要建立相應的村黨組織換屆選舉工作檔案，對選舉工作中形成的文件、材料、各種表格等全部資料是選舉工作的真實記錄，村黨組織應及時收集整理，分類裝訂成冊，妥善保管。有條件的村，應建立檔案室。村黨組織選舉過程中產生的資料由鄉黨委負責保存。

　　3.總結驗收。選舉工作結束后，各部門要及時組織檢查驗收。鄉和村要建立健全村黨組織換屆選舉工作檔案，及時統計、匯總。

　　三、工作要求

　　1.強化組織領導，加強統籌協調，落實各自責任。這次村黨組織換屆選舉工作時間緊、任務重、要求高。為統籌做好村黨支部、村民為會員和村務監督委員換屆選舉工作，加強對村級換屆選舉工作的領導，鄉成立村級換屆選舉工作領導小組，負責全鄉村級換屆選舉工作，下設辦公室，辦公地點分設鄉組織辦。省委組織部文件規定鄉黨委書記為直接責任人。要落實黨委班子成員分片負責制、駐村幹部包村責任制。要結合開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，各部門要加強協調配合，加強工作指導，加強業務培訓，加強督促檢查，做到換屆選舉和活動開展兩手抓、兩不誤、兩促進。要統籌謀划村民委員會、村務監督委員會的換屆選舉工作，保證村黨組織換屆選舉與村民委員會、村務監督委員會換屆選舉有序銜接。加強宣傳輿論引導，密切關注網絡輿情，防止惡意炒作、不實信息誤導群眾。

　　2.嚴明換屆紀律，落實工作措施，嚴防嚴查換屆中的違紀違法行為。各有關單位要進一步提高認識，統一思想，把嚴肅換屆紀律作為保障村“兩委”換屆選舉順利進行的重要工作來抓，嚴肅查處拉票賄選、利用宗教以及黑惡勢力干擾破壞選舉等違紀違法行為，營造風清氣正的換屆氛圍。廣大黨員、幹部、村民要切實做到依法依章參選、公平競爭和有序競選，正確行使民主權利。要認真貫徹市紀委、市委組織部、市監察局、市民政局《關於嚴肅村黨組織和村民委員會換屆選舉工作紀律的通知》（邵組通〔2013〕38號）要求，嚴格遵守村“兩委”換屆“十個嚴禁”的紀律要求，縣內各新聞媒體要多形式廣泛宣傳“十個嚴禁”的紀律要求，各村要利用會議、標語、公開欄和廣播等方式對換屆紀律進行宣傳，要將換屆紀律“十個嚴禁”以“明白卡”等形式發至每個幹部、每個黨員和每個村民；各村黨組織要以嚴肅換屆紀律，爭做遵紀守法模範為主題，召開專題組織組織生活會；要以鄉為單位進行一次警示教育，規範競選行為；候選人、駐村換屆指導員、黨員要進行公開承諾；推行換屆選舉“全程簽字”制度等。切實加大對違法“十個嚴禁”紀律規定等違紀違法行為的處置打擊力度，做到發現一起、查處一起、通報一起。要暢通監督渠道，明確查處標準和程序，建立查核轉辦制度，嚴責責任追究。縣裡從紀檢監察、組織、信訪、公安、司法、農村工作部、農經等有關部門抽調作風正派、辦案經驗豐富的人員，組建專門的舉報調查小組，縣裡從紀檢監察、督查、組織、民政、農村工作部等相關部門人員組成換屆紀律督查組。

　　3.加強教育管理，做好群眾來信來訪工作，維護農村社會和諧穩定。建立換屆選舉重大問題、重要信息、特殊情況報告制度，加強對突發事件的防範和處理。要教育黨員和村民克服和糾正宗族派別觀念，把優秀人才選進村黨組織班子，對換屆選舉中落選的村幹部，要做好其思想政治工作。鄉各有關部門特別是信訪、民政、司法行政部門一定要尊重黨員群眾的申訴權、信訪權，高度重視並正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決黨員群眾反映的問題，依法維護黨員群眾的民主權利。要堅持及時、就地依法解決問題和思想教育疏導相結合的原則。對黨員群眾反映屬實，確實存在違法、違紀行為的，應及時對有關單位和人員依法予以查處；對黨員群眾反映與實際情況有出入的，要向黨員群眾說明情況，澄清事實，消除誤會；對黨員群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭取群眾的諒解。對群眾來信來訪，不得推諉和敷衍了事，更不能採取強制措施，人為激化矛盾。要建立健全來信來訪登記和複信回訪制度，把來信來訪內容摘要登記，並把調查處理結果告知當事人。要建立信訪工作責任追究制度。對因處理群眾來信來訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重後果的，要依法追究有關單位和人員的責任。