關於加快社會主義新農村建設的若干意見

　　中國共產黨XX縣委 XX縣人民政府

　　關於加快社會主義新農村建設的若干意見

　　各鄉鎮黨委、人民政府，縣直屬各單位：

　　為了深入貫徹落實中國共產黨中央、國務院《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）和省委、省政府《關於全面推進社會主義新農村建設的決定》(浙委〔2006〕28號)精神，加大統籌城鄉發展力度，加快農村經濟和社會事業發展步伐，提高農民生產水平和生活質量，結合永嘉實際，現就加快我縣社會主義新農村建設提出如下意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，牢牢把握“兩個趨向”的轉換規律，統籌城鄉經濟社會發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入實施“三帶兩極一目標”戰略構想，加快落實欠發達鄉鎮富民攻堅計劃，全面推進農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，努力構建富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。

　　2、基本原則。

　　——政府主導，群眾主體。加強領導，轉變職能，切實履行農村公共事務管理和服務職能，組織和引導農民群眾積极參与新農村建設；充分尊重群眾意願，調動群眾積極性，以廣大群眾為主體，不搞強迫命令，不包辦代替。

　　——突出重點，整體推進。一方面要尊重基層群眾的首創精神，抓試點、示範和重點，總結推廣成功經驗，以點帶面；一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進。

　　——統籌規劃，分步實施。把農村的建設和發展納入全縣總體規劃體系，按照“適度聚集、節約用地、有利生產、方便生活”的原則，科學合理確定農村居民點的布局和數量；在建設方式和方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走，不搞一刀切。

　　——實事求是，量力而行。以求真務實的態度和真抓實幹的作風推進新農村建設工作，制定目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要因鄉制宜，因村制宜，結合實際，切實可行，不增加農民負擔，不強行攤派，不盲目攀比，不搞脫離實際的政績工程。

　　——以人為本，協調發展。從解決農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，把保護好、發展好、實現好農民群眾的根本利益作為社會主義新農村建設的根本出發點和落腳點。在新農村建設中，既要突出生產發展主題，着力增加農民收入，實現生活寬裕的目標，又要突出新農民的培育、新風尚的營造和新體制的構建，形成物質文明、精神文明和政治文明互動、協調發展的建設機制。

　　二、總體目標

　　3、總體目標。從今年開始，用5年的時間在全縣農村開展以“產業新發展，建設新社區，培育新農民，構建新體制，營造新風尚”為主要內容的社會主義新農村建設活動，努力實現產業現代化，農村社區化，農民知識化，服務社會化，管理民主化的目標。

　　——產業現代化。深化農村產業結構調整，加快農業產業化步伐，增強經濟發展活力，壯大集體經濟實力，確保農民收入持續快速增長，年均增幅要保持在8％以上，到2010年，農民人均收入達到7000元。

　　——農村社區化。以深入實施“十村示範，百村整治工程”為龍頭，加快農村基礎設施建設，全面提高農民生產生活條件，到2010年，創建25個示範村，全縣60%以上的行政村達到整治標準， %以上的村達到文明村標準，建成一批規劃科學、環境整潔、設施配套、生活舒適的農村新社區。

　　——農民知識化。全面提高農村基礎教育和職業教育水平，以“農村勞動力素質培訓工程”為抓手，通過培訓使70％以上的適齡農民成為具有較強就業能力的新型農民，60％的勞動力轉移到二三產業就業。

　　——服務社會化。農村公共服務條件有較大改善，在高質量普及九年義務教育的基礎上，基本普及高中和學前教育。實現村村有衛生室、文體活動室，村民全部參加新型農村合作醫療，五保老人全部實行集中供養。農村社會保障體系較為健全，實現老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。

　　——管理民主化。農村黨組織的領導核心作用得到切實增強，以“四民主、兩公開”為核心的村民自治機制不斷完善。深入開展平安村居建設，鄉風和社會治安更加良好，民主法制和精神文明建設取得新進展，民主法治村基本達標率達到70%以上。

　　三、發展壯大農村現代產業

　　4、進一步調整農業結構，優化布局。要把發展高效生態農業作為我縣現代農業建設的主攻方向，以“楠溪江綠色農業產業園”為龍頭，圍繞畜牧、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、田魚等六大支柱產業，按照特色、高效、優質、生態、安全的要求，深化規劃，優化布局，大力發展特色農業、生態農業、休閑農業、設施農業和精品農業，加快規模化、專業化的農產品生產基地建設。形成高效蔬菜種植、高效立體種養、畜禽規模養殖、特種水產品養殖四大特色板塊。農產品生產基地規模在100畝以上的，可以配套建設200平方米左右的生產管理用房，並按農業用地予以審批。縣財政每年安排一定的資金對新建的100畝以上的專業化農產品生產基地予以扶持，力爭到2010年，新建規模化、專業化的農產品基地達到1萬畝以上。

　　5、加快農業產業化步伐。實施“強龍興農”工程,重點推進“13688”計劃。吸引工商資本、民間資本、外商資本投資開發農業，促進農業、農村外部的生產要素參與農業資源在更大範圍內優化配置。大力發展農產品精深加工業，力爭到“十一五”期末，全縣建成年銷售收入超1000萬元的農業產業化龍頭企業30家以上，其中年銷售收入過5000萬元的10家以上，力爭1-2家年銷售收入過億元。進一步提高農民組織化程度，到2010年，農民專業合作組織覆蓋全縣50%以上的農戶。積極發展農業行業協會，大力培育農村經紀人隊伍，鼓勵拓展外省、市農產品市場。縣財政繼續安排資金對農業龍頭企業、農民專業合作社和農業行業協會予以扶持。

　　6、加快農業技術推廣和服務體系建設。鼓勵農業科技人員以技術入股或合作的方式參與農產品基地建設和創辦農業經濟實體。認真實施“沃土工程”，推廣測土配方施肥，推進種子種苗工程。深化農業科技推廣和服務體系改革，鞏固和壯大農村基層科技隊伍，建設多元化的農業技術推廣和服務組織。加快農業信息化步伐，健全縣、鄉、村三級農業科技信息網。每年從縣科技三項經費中安排一定比例的經費用於農業和農村科技研究和推廣。縣財政每年安排一定的資金用於種子種苗工程、農業信息化建設和實施“沃土工程”。

　　7、推進農產品質量安全和糧食安全體系建設。深入實施“食無憂”工程，降低化肥農藥的使用強度，建立“肥葯雙控”示範區，大力發展農業循環經濟。加快農產品標準化生產示範區、無公害農產品示範基地建設，建成無公害農產品基地 萬畝。加強農產品檢測、監督管理和農業標準化建設，制定農業生產技術標準和品牌農產品質量標準，大力培育優質名牌農產品。切實加強動植物防治工作，重點防控人畜共患疫病和外來有害物種。深化畜牧獸醫體制改革，強化防疫隊伍建設。切實加強基本農田保護，確保 億斤糧食生產能力。進一步完善糧食儲備制度，加強糧食應急供應體系建設，增強糧食調控能力，確保糧食安全。縣財政每年繼續安排農業導向性資金，用於無公害農產品基地、農產品品牌創建、農產品推介以及農業病蟲害預警體系建設等。

　　8、大力提升農村工業化水平。制定和完善農村工業發展布局建設規劃，着力改變農民生活區內辦廠的格局，促進農村工業向工業園區集聚。大力支持中心鎮、中心村做好工業基地規劃建設，預留必要的工業用地。2006年底要完成全縣農村工業布局規劃。進一步加強重點鎮工業基地建設，提高產業的集聚程度和主導產業比重，提升農村工業檔次。鼓勵勞動密集型工業向農村轉移，充分發揮農村勞動力資源豐富的優勢，積極發展來料加工業。鼓勵發展農產品加工企業，加大扶持各類民營加工企業的技改項目，形成以區域化的產業帶和加工企業群為依託的農村特色塊狀經濟。鼓勵民間資本投資農村工業，吸納更多農村勞動力轉移就業。

　　9、大力發展農村現代服務業。進一步完善農產品專業（批發）市場和農產品運輸“綠色通道”建設，搞活農產品流通。整頓和規範農資市場秩序，積極推進農資連鎖經營。大力發展以“農家樂”和農業休閑觀光為主的生態旅遊業。以連鎖超市進農村為載體，構建農村日用消費品流通網絡，探索發展集日用品銷售、農資供應、農副產品收購有機結合的農村新型流通組織。供銷社要創新服務方式，廣泛開展聯合和合作經營，承擔起建設現代經營網絡的主體作用。鼓勵各類中介服務向農村延伸，積極發展面向“三農”的金融保險服務業，加快推進農村第三產業發展。縣財政每年安排一定的資金用於發展農村現代服務業、休閑觀光農業和大宗農產品政策性保險保費補貼。