基層組織“五大工程”建設實施意見

　　2003年以來，縣委“一班人”以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，積極探索農村黨員幹部和基層組織先進性建設的有效途徑，以“三級聯創”為載體，以統籌城鄉經濟發展為方針，以鞏固和擴大“三個代表”學教活動成果為著力點，與時俱進、統一思想、提高認識、建章立制、乘勢而上，把夯實基礎，深化基層組織建設納入重要議事日程，樹立“以人為本、夯實基礎、全面協調發展”工作思路，以鄉、村幹部素質工程為著眼點，以黨員先進性教育活動“四個目的”為立足點，以“四個留人”（感情留人、事業留人、待遇留人、機制留人）為切入點，通過大膽實踐、創新思維，建立健全了農村基層組織建設常抓不懈工作機制，構建了農村黨建工作新體系，在實踐中，總結了基層組織“五大工程”建設經驗，建立了一支真正意義上的“永不走的工作隊”，使黨的基層組織真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面建設小康社會提供了堅強的組織保證。為進一步深化基層組織建設工作，結合實際，制定此實施意見。

　　一、指導思想

　　以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動為總體要求，健全和完善新時期農村基層黨組織和黨員先進性教育活動長效機制，緊緊圍繞深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定為大局，堅持思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、紀律建設貫穿其中，以“三級聯創”活動為載體，以推進村級組織規範化管理為抓手，以增強村黨支部執政意識、加強執政能力建設為重點，進一步探索“黨員幹部經常受教育、群眾長期得實惠、基層組織建設持續加強”的有效途徑，為構建和諧新農村，奠定強有力的組織基礎和堅實的物質基礎。

　　二、主要工作內容及措施

　　1、營造“拴心留人”環境工程。一是優化環境，要嚴格落實鄉鎮“五小工程”管理與使用辦法，本着節約、美觀的思路，美化室內外環境，做到室內明凈，室外綠化，有休閑，讓鄉鎮幹部感受到家的氛圍；二是建立和完善“4211”工作機制與工作目標管理相結合機制，做到與“三個文明”建設同部署、同檢查、同考核；三是堅持做到“三統一”：統一早操、統一晨練、統一升國旗，真正營造“拴心留人”環境；四是建設標準化村級陣地，把村級陣地建設成為“有人組織、凝聚人心、組織活動、傳播文明、淡化宗教、發動群眾”最基層的政治、經濟、文化活動中心。（1）選址新建的大村（即1500人以上的村）：各配套組織辦公室7間，每間不少於16平方米；衛生室3間總面積70平方米；選址新建的小村（即1500人以下的村）：各配套組織辦公室5間，每間不少於16平方米；衛生室3間總面積不得少於70平方米。（2）村級“四室兩場”規範。即“四室”：圖書室50平方米，廣播室50平方米，培訓室100平方米（可用作於黨員電教室、農牧民及村級黨員幹部文化科技學校等），娛樂活動室100平方米；“兩場”：籃球、排球場，放映場。堅持一場多用的原則，根據實際空間大小而定，其中籃（排）球場要按照規定標準建設；辦公陣地與村小學隔壁相連的，“兩場”可以共用，但必須設在學校場地內，其陣地與“兩場”之間用綠籬相隔即可，避免重複建設。（3）綠化：各村級辦公場所前面地面綠化面積要達到30%以上（有一架30-50米長的葡萄，場地種有紅棗、榆樹等樹木，不準種草坪），營造村級陣地美化、綠化、人性化的氛圍。（4）村辦公陣地大門兩側必須規劃、設計、建好值班室（不少於30平方米）、村衛生室和出租房。構建功能完備、設施配套、以人為本的和諧村級政治、經濟、文化活動中心。

　　2、鞏固、提高“強村富民工程”。實施“強村富民工程”，把解決“有錢辦事、能人辦事”作為增強村黨支部的凝聚力、號召力、戰鬥力、創造力的一項重要工作來抓：一是以理財為著眼點，以規範村級機動地為切入點，以“生財”為突破口，不斷壯大村級集體經濟；二是加強“三支隊伍”建設。按照從青年中選團員、從團員中吸收入黨積極分子、從入黨積極分子中發展黨員、從黨員中培養村幹部的基本思路，嚴把“三支隊伍”入口關，疏通黨員出口。村級後備幹部隊伍建設，要堅持從黨團員、退伍軍人、致富能手、科技示範戶、回鄉知識青年中選拔的原則，做到備而能用，備用結合。要強化黨建帶團建工作機制，逐步改善農村黨員、幹部隊伍年齡偏大、文化偏低、素質偏弱的狀況；三是建立培養、選育農村“雙強”、“雙帶”機制。一要把致富能力強的農民培養成黨員，把黨員中的致富能手培養成幹部，把幹部培養成致富帶頭人，使幹部自己致富能力強，帶領群眾致富能力強。二要從致富帶頭人中選樹“雙帶”、“雙強”標兵，從“雙帶”、“雙強”標兵中選拔一批優秀分子走任鄉鎮領導崗位；四是要以運作“三個議事組織”為抓手，落實“五個流程示意圖”為切入點，積極探索民主參與、民主管理、民主監督、民主決策的務實、管用、有效的機制。為使村級重大事項決策步入制度化、規範化，要積極建立和運作“三個議事組織”，即黨員代表議事會、村民代表議事會、村民理財小組，議事組織全程參與村級重大事務的決策，凡需要村民集資出工的公共事項，必須由村民代表會議討論通過，並經85%以上的村民代表（戶主）簽字後方可組織實施。

　　3、大力實施鄉、村幹部素質工程。一是變冬閑為冬忙。以“科技之冬”活動為契機，對新進鄉鎮、村班子的幹部，按照分級培訓的要求，依託縣、鄉、村三級培訓基地進行培訓，由科技局牽頭，組織各層次的專業技術員深入鄉、村授課、講解、諮詢、現場示範，做到短期培訓與現場操作相結合、理論講解與觀看電教片相結合、理論培訓與基層幹部執政能力建設相結合，貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是加強村幹部監督管理。按照《XX縣中專學歷教育班學員的選拔、培養和管理辦法（暫行）》及《XX縣村幹部考評考核辦法（暫行）》的規定，建立健全“中專班”學員育、管、用機制及村幹部考評考核機制，對中專班學員及村幹部實行跟蹤動態管理，進行季度考評、半年測評、年度總評。三是加大鄉鎮幹部“雙語”學習力度。凡40歲以下鄉鎮幹部（含站所幹部）必須過“雙語”關，通過參加“HSK”等級考試，民族幹部過漢語三級、漢族幹部過維語等級，把“雙語”學習與幹部權、責、利掛鈎，與幹部年度責任目標考核掛鈎，與幹部選拔、任用掛鈎。要嚴格按照《XX縣鄉鎮幹部“雙語”考核（暫行）辦法》對鄉鎮幹部進行“雙語”考試、考核。

　　4、加快“年輕幹部培育工程”進程。縣委組織部對從縣、鄉鎮機關選派的優秀年輕幹部赴村任職工作，進行動態管理、季度考核。各鄉鎮要嚴格按照《XX縣選派縣、鄉機關優秀幹部到村任職管理辦法》，做到“月考勤、季度測評、半年考核、年度總評”四到位；下派“村官”期滿、工作政績突出的幹部可優先選拔到縣直、鄉鎮領導班子崗位。每季度鄉鎮要召開赴村任職幹部座談會，總結經驗，查找薄弱環節，制定工作改進措施。年度對表現突出的優秀下派幹部進行表彰，並宣傳推廣他們的先進事迹。

　　5、大力實施黨員素質工程。一是要着眼於體現黨的先進性，狠抓“培源工程”。按照《XX縣農村“培源工程”實施辦法（暫行）》的要求，從“入口”着手，從源頭抓起，不斷壯大入黨積極分子隊伍和村(社區)後備幹部隊伍，大村每年必須有計劃的培養入黨積極分子100名，小村每年要培養入黨積極分子50名。要有計劃、有步驟地把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村幹部，在堅持政治標準的前提下，今後凡是沒有致富能力的農民，一般不能發展為黨員；凡是沒有“雙帶”(帶頭致富，帶領群眾共同致富)能力的黨員，不能進村“兩委”班子任職。二是積極探索農村無職黨員設崗定責工作的有效途徑。以保持共產黨員先進性教育活動為契機，積極選樹“優秀農村無職黨員”典型，創新工作思路，把“一先雙優”評比份額向農村無職黨員傾斜，即優秀農村無職黨員的比例要佔優秀額的三分之一以上，同時給予一定的物質獎勵，建立完善農村無職黨員考核登記表，使其更加規範。三是提升黨員電教千戶科技示範工作水平。依託農村中小學校現代遠程教育設施，加快農村黨員幹部現代遠程教育進程，充分利用黨員電化教育形象直觀、快捷方便的優勢，大力實施黨員電教科技工程。以完善縣、鄉、村三級黨員電教台帳為基礎，以黨員科技示範戶、示範基地、示範園區為工作平台，努力推進黨員電教科技工作進程。以農村黨員幹部現代遠程教育試點工作為契機，加快實施步伐，加強農村黨員幹部教育培訓工作。同時加強部門聯繫，與農業、科技、衛生、防疫等相關部門搞好協作，互通有無，做到“黨建搭台、科普唱戲”，將黨員電教科技示範工程與開展“科技之冬”、“幾下鄉”、農業科技項目開發和技術推廣活動相結合，實現電教科技工程與農業科技服務工程優勢互補，切實將黨員電教科技示範工程落到實處。

　　三、在先進性教育活動中落實基層組織建設主要任務工作要求

　　1、堅持深化農村基層組織建設與保持共產黨員先進性教育有機結合，以整改為切入點，以服務群眾、服務基層的實際成效取信於民。目前，鄉（鎮）場“先教”活動已轉入分析評議階段，村一級保持共產黨員先進性教育活動也指日可待。新情況、新問題層出不窮，整改工作亦永無止境，所以，我們必須樹立只爭朝夕、繼續推進工作的思想，扎紮實實抓落實。一是要在進一步落實農村“三個代表”重要思想學教活動整改措施的基礎上，把第一批“先教”活動單位總結和制定的成功做法、制度，結合農村實際，用於指導鄉、村保持共產黨員先進性教育活動，在建立農村基層組織建設常抓不懈工作機制上取得新進展。二是鄉、村各級黨組織在開展保持共產黨員先進性教育活動中，對整改措施落實情況進行“回頭看”，再梳理，規範和充實整改台帳內容，進一步明確整改責任單位、責任人和整改期限，強化整改措施的落實，切實保證已經確定整改的問題得到解決。要抓好基層黨組織的思想政治建設，把“靠得住”、執政安邦的要求落到實處。要認真解決那些群眾關注的周期長、難度大的涉及生產生活的實際問題，切實兌現向群眾作出的承諾，真正取信於民。對需要上下聯動整改解決的問題，各級各部門要認真履行職責，採取有力措施加以解決；對已經整改的，要採取鞏固措施，防止反覆。三是要把整改情況作為各級領導班子、領導幹部年度考核的一項重要內容，建立責任追究制度。對在整改工作中做出顯著成績的單位和個人，要大力宣傳和表彰；對整改不力，整改后出現“反彈”、群眾不滿意的、實行責任追究，嚴肅查處。

　　2、切實抓好農村基層幹部和致富能手的培訓。圍繞農民增收、農村發展、構建農村和諧社會的要求，把農村基層幹部培訓，特別是換屆后的鄉村幹部培訓作為農村基層組織建設的大事抓緊抓好。一要抓住農村基層組織建設工作的有利時機，以農村工作政策、村務工作要點、農村工作方法等為主要內容，對村“兩委”成員全面輪訓一遍。二要抓住開展先進性教育的機遇，以鄉鎮職能轉換、農村工作領導方式的改進等為主要內容，對鄉鎮領導班子成員全部輪訓一遍。三要進一步開展農村致富能手和農民工職業技能培訓。

　　3、紮實推進村級組織規範化管理工作。一要加快村級陣地規範化建設步伐。按照經濟適用、結構合理、功能配套的要求，制定建設規劃，全面推進村級陣地建設。二要積極推行村幹部星級化管理。按照《XX縣村幹部星級化管理實施意見》的規定，落實村級幹部選拔、培養、使用、管理、獎懲的各項措施，建立績效考核補貼制度，實現村幹部補貼按月足額發放；建立村幹部社會養老保險制度和離任村幹部生活補貼制度；建立村級後備幹部隊伍，每村確定5-8名，實行動態管理。

　　4、全面落實“三級聯創”活動。一是完善無職黨員設崗定責活動。規範填寫《XX縣農村無職黨員考核登記證》，引導其發揮作用，為第三批先進性教育活動打牢基礎。二是規範鄉村黨務公開。每個村都要做到公開欄上有版面、公開內容有記錄、群眾反映有反饋。三是深入開展“三級聯創”活動。按照有關文件及《評分表》的要求，開展以創建“五好”鄉鎮黨委、“紅旗鄉鎮”、“五好”村黨支部、“紅旗村”、“群眾滿意”鄉鎮站所為主要內容的“三級聯創”活動。

　　5、抓好突出問題和薄弱環節的整改提高。一是對基層組織建設考核所反饋的具體問題，提出加強和改進的具體措施，限期整改，建立整改責任制。二是對本地基層組織建設工作現狀進行一次全面、深入、系統的分析，對存在的問題和不足進行認真梳理，制定相應的計劃和措施。建立基層組織建設分類制度，實行動態管理。三是開展重點管理單位的集中整頓工作。對列入縣、鄉兩級重點管理的村，逐個理清工作思路，重點整頓，促進改貌進位。

　　6、有效運用典型來指導推動工作。基層組織建設工作事項龐雜，要善於運用典型來促進各項工作的順利開展。要提高發現典型、培育典型、宣傳典型、運用典型的能力，做到胸中有全局，手中有典型。要加大抓典型工作力度，從大局出發選好典型，採取各種形式宣傳典型，聯繫實際學習和推廣典型。同時要加強典型管理，抓好典型的自我完善和不斷提高，持久地保持典型的先進性和生命力。

　　四、工作要求

　　1、各鄉（鎮）場黨委必須成立基層組織“五大工程”建設工作領導小組，制定具體工作計劃、工作措施，形成黨委抓總、分管黨務領導直接抓、組織幹事具體抓、鄉鎮相關部門協力抓的工作局面。

　　2、各鄉（鎮）場組成自查或調研組，對本鄉（鎮）場基層組織“五大工程”建設進行一次細緻、全面的摸排，按照倒排的方法，摸排出不符合標準、工作滑坡的項目，要認真分析其“滑坡”的原因，找准存在的問題，制定有針對性的整改措施（包括整改責任人、整改內容、整改時限）。

　　3、各鄉（鎮）場在此項工作結束前，對本鄉（鎮）場基層組織“五大工程”建設進行一次具體、全面的總結，總結材料包括主要做法、取得的經驗及成效、存在的問題、今後努力的方向，材料主要用數據說明問題，要有層次，結構清晰，切忌記流水帳，同時將書面材料及時上報縣委基層辦。

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　　中國共產黨XX縣委組織部

　　2005年10月15日