衛生系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃

　　為切實保障“十一五”規劃的順利實施和全面建設小康社會宏偉目標的實現，在鞏固“四五”普法工作成果的基礎上，進一步發揮法制宣傳教育在實施依法治國基本方略、構建社會主義和諧社會的重要作用，全面提高衛生系統法治化管理水平和全體人員的法律素質，為衛生改革與發展創造良好的法制環境，根據《中國共產黨中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃〉的通知》（中發〔2006〕7號）精神和要求，結合衛生系統工作實際，特制定《衛生系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》。

　　一、指導思想

　　衛生系統法制宣傳教育第五個五年規劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，立足於“十一五”規劃確定的總體目標，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞衛生工作重點，按照依法治國基本方略的要求，繼續深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法制實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，推動衛生事業全面、協調、可持續發展，為衛生改革與發展營造良好的法治環境。

　　二、目標和任務

　　（一）目標。

　　適應衛生系統廣大幹部職工對法律知識的現實需求，緊密結合衛生工作實際，通過深入紮實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高衛生系統全體人員的法律意識和法律素質，增強社會主義法治理念，提高依法行政的能力和水平，增強衛生系統依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

　　（二）任務。

　　1、繼續深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度，學習宣傳黨和國家關於民主法制建設的理論、方針和政策，努力提高衛生系統各級領導幹部和公務員的憲法、法律意識，培養民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識，提高衛生系統廣大幹部特別是領導幹部的法制理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的水平和能力。

　　2、圍繞衛生工作重點，積極開展衛生法制宣傳教育。深入學習和宣傳與衛生事業發展密切相關的衛生法律法規，組織學習宣傳與社會主義市場經濟特別是與整頓和規範市場經濟秩序相關的法律法規，圍繞解決群眾反映的“看病難、看病貴”的問題，開展以深化醫療衛生體制改革，完善公共衛生和醫療服務體系，加強疾病控制和預防保健，打擊非法行醫專項整治等工作為重點的法制宣傳教育，切實維護醫療服務秩序，通過法制宣傳教育為公共衛生事業的發展營造良好的法治環境。

　　3、堅持衛生普法與衛生法治實踐相結合，繼續推進依法行政工作。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督，建立和完善衛生執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制和執法質量考核評議制，要圍繞衛生工作重點，深入開展衛生行業專項治理活動，使衛生系統法治化管理水平躍上新台階。

　　4、組織開展衛生法制宣傳教育主題活動。以維護社會和諧穩定，促進社會公平正義為目標，各級衛生行政部門要加強領導，以各類衛生教育培訓機構為依託，大力推進衛生法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進醫療衛生機構等活動，積極開展衛生法律諮詢和服務，特別要以“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動為契機，以宣傳憲法為核心，廣泛開展多種形式的衛生法制宣傳教育，在衛生系統中營造學法用法的良好氛圍。

　　三、對象和要求

　　（一）教育對象。

　　這次法制宣傳教育的對象是全國衛生系統的廣大幹部職工以及衛生行政管理相對人，其中重點對象是各級衛生行政部門和衛生事業單位的領導幹部、公務員以及衛生行政執法人員。

　　（二）學習內容和要求。

　　1、加強對衛生系統各級領導幹部的法制宣傳教育，努力提高依法行政能力。各級衛生行政部門、衛生事業單位的領導幹部要帶頭學法用法，在當地黨委和政府的領導下，大力推進領導幹部法制教育制度化、規範化，繼續堅持和完善黨組理論中心組集體學法制度、領導幹部法制講座制度、重大決策前的法律諮詢審核制度、法律知識培訓考核制度，並把學習和掌握法律知識的情況作為領導幹部年度考核和任用考察時的重要內容。領導幹部法制講座、理論中心組學習每年不少於兩次。

　　2、衛生系統公務員及衛生行政執法人員要深入學習並深刻領會“三個代表”重要思想和黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，要努力提高自身的法律素養，忠實於憲法和法律，要掌握行政執法原理，認真貫徹執行行政訴訟法、行政處罰法、行政複議法、國家賠償法、行政監察法、行政許可法以及其他與本職工作相關的法律法規，提高依法行使公共權力的能力，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，提高衛生行政管理水平，規範決策、管理和服務行為，確保衛生法律法規的正確實施。

　　3、衛生專業技術人員要深入學習與本職工作有關的衛生法律法規以及衛生部門規章，如執業醫師法、傳染病防治法、獻血法、職業病防治法、藥品管理法、醫療機構管理條例、醫療事故處理條例等，進一步增強法律意識和法律素養，切實做到依法執業。

　　4、各級衛生行政部門要在當地黨委、政府的領導下，建立健全公務員法律知識培訓、考試考核制度。要將公務員學法、用法納入國家公務員“十一五”培訓的總體規劃，統一組織考試，將考試成績作為系統公務員考核、任用、定級和晉陞的重要指標。要建立健全執法責任制、執法公示制、群眾舉報制和執法過錯責任追究制，加強對本部門衛生行政執法活動的監督檢查。

　　5、各級衛生行政部門要採取群眾喜聞樂見的形式向社會宣傳衛生方面的法律法規，使社會各界特別是衛生管理相對人、廣大青少年和農民了解衛生法律法規，提高自覺遵守衛生法律法規的意識。要充分利用各種資源和手段加強衛生法制宣傳教育陣地建設。各級衛生行政部門的宣傳單位、幹部培訓中心等要承擔培養普法宣傳骨幹的職責。要充分發揮醫學院校的影響，利用其宣傳網絡加強衛生法制宣傳。

　　四、步驟與方法

　　（一）步驟。

　　衛生系統“五五”普法規劃從2006年開始，到2010年結束。

　　1、宣傳準備階段：

　　2006年是“十一五”規劃實施的第一年，是衛生普法工作承前啟後、繼往開來的一年，各省、自治區、直轄市衛生廳局要在總結“四五”普法規劃的基礎上，根據本規劃並結合本地實際情況，制定“五五”普法實施計劃，於2006年9月３0日前報衛生部備案。

　　編寫、印發普法教材和宣傳材料。衛生部負責組織編寫衛生專業法律、法規和規章的普及性統一教材，作為全國衛生系統普法規範讀本。各省、自治區、直轄市衛生廳局負責組織編寫地方衛生法規和規章的普及教材和宣傳資料。

　　2、實施階段

　　2006年下半年至2010年，各省、自治區、直轄市衛生廳局要按照本規劃和本地區衛生系統的“五五”普法實施計劃的要求，每年制定法制宣傳教育年度計劃，突出年度工作重點，提出具體要求，確保本規劃得到全面貫徹落實。

　　3、檢查驗收階段

　　2010年按照本規劃確定的任務和要求，由各省、自治區、直轄市衛生廳局組織考核驗收，並將工作總結於2010年10月底前報衛生部。衛生部將適時進行檢查、驗收。

　　（二）方法。

　　1、圍繞衛生中心工作開展法制宣傳教育。各地要結合衛生工作重點，結合本地區經濟社會發展的具體情況，堅持理論與實踐相結合，有針對性地開展衛生法制宣傳教育，全面推進依法行政。在加強法學理論學習的同時，要適當地運用典型案例教育的方法，不斷提高衛生系統工作人員的學法用法水平。

　　2、以依法治國基本方略為指導，把法制教育和思想道德教育結合起來，把遵守法律和遵守紀律結合起來，在提高衛生系統全體工作人員法律素養的同時提高道德修養。要充分利用衛生系統以外的資源，邀請兄弟單位或者法學院校以舉辦講座、開展法律諮詢等形式，夯實衛生行政部門和衛生事業單位工作人員的法學功底，增強對法律的理性認識，提高守法、用法的自覺性。

　　3、加強衛生法制宣傳教育陣地建設。各級衛生行政部門要充分利用報紙雜誌、廣播電台、互聯網等媒體開展法制宣傳教育，發掘典型經驗，辦好法制宣傳教育網站，創新網絡法制教育形式。利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的服務。

　　五、組織領導和保障措施

　　（一）各級衛生行政部門要在當地政府的領導下，健全本地區衛生系統的普法依法治理領導機制，明確領導職責，建立和完善領導小組定期會議、聯席會議、年度工作彙報、工作督查等制度。

　　（二）各級衛生行政部門要繼續加強衛生普法辦公室的建設，保證普法工作所需人員和經費。

　　（三）各地要建立衛生法制宣傳教育激勵監督機制。建立健全衛生法制宣傳評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監督機制，開展規劃實施的年度和階段性考核工作，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。

　　（四）各地要落實衛生普法工作責任制，明確有關部門和人員的職責，實行目標量化管理，對衛生普法工作定期進行檢查、督促。

　　成立“五五”法制宣傳教育工作領導小組，由部長任組長，辦公室設在衛生部衛生政策法規司。