簡政放權實施方案

　　簡政放權實施方案（一）

　　為貫徹中央和省關於全面深化改革的決策部署，深入推進簡政放權，切實轉變政府職能，強化權力運行制約監督，推進政府治理能力現代化，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層級間的關係，以簡政放權為核心、提升政府治理能力為目標，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。堅持依法行政，全面清理和規範政府職權，科學配置行政權力，深化審批制度改革，取消和簡化前置性審批，清理非行政許可審批事項，規範審批服務流程，做好事中事後監管，積極推進相關改革，努力把無錫打造成行政審批更簡、行政效率更高、發展環境更優、市場活力更強的地區，為推進“四個無錫”建設提供體制機制保障。

　　二、以“權力清單”為抓手，進一步簡政放權

　　1、全面梳理政府職權，建立政府行政權力清單。在行政權力清理過程中，按照職權法定、轉變職能和簡政放權的要求，研究提出現有行政權力取消、下放、轉移、整合、加強的意見，**年底前，市、市（縣）區形成並公布本級政府行政權力清單。加強行政權力清單管理，梳理規範權力名稱、編碼和運行流程，限制行政裁量，明晰權責主體，沒有納入清單的事項一律不得實施，做到“法無授權不可為”。進一步向基層政府下放權力，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放基層管理。對下級政府不使用市財政資金承擔的項目，在符合國家、省、市規定的情況下，一律交由下級政府直接審批。進一步擴大經濟發達鎮行政管理體制改革試點單位的經濟社會管理權限。下放到市（縣）、區的權限，同時下放到行政管理體制改革試點鎮。

　　2、精簡行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單。按照省政府要求，着力做好“減、轉、放、免”相關工作，進一步取消和下放行政審批事項，重點是與經濟增長、促進就業創業密切相關的審批事項，同時大幅減少和簡化前置性審批。繼續清理各類資質資格審批項目，清理、取消市本級設定的非行政許可審批事項。認真做好省級以上批次取消和下放行政審批事項的承接落實工作，轉給市場和社會的，不得截留，可下放給市（縣）、區的，要堅決下放。凡設定依據規定由縣級以上行政機關實施的行政審批事項，除市本級事項和需市政府統籌協調、綜合平衡的事項外，一律交給縣級人民政府直接審批。積極推動市（縣）、區將一批與民生關係密切的事項下放鎮（街道），更好發揮貼近基層、就近管理、便民服務的優勢，方便群眾辦事。**年底前，市、市（縣）區按照統一規範和要求，編製和公布本級行政審批（服務）事項目錄清單。今後凡增加公民、法人和其他組織義務和責任的事項，必須通過法定程序，以法定形式設定，未經審查確認並向社會公布，任何部門均不能設定新的行政審批事項，實現“目錄之外無審批”。

　　3、深化投資審批制度改革，建立投資審批“負面清單”。修訂出台市政府核准投資項目管理辦法，根據國家、省修訂情況及時修訂市政府核准投資項目目錄。項目核准機關不得干預企業的投資自主權，項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險。省確定的試點市縣和開發區**年內向社會公布“負面清單”。擴大“負面清單”管理的適用領域，實行統一的市場准入制度，清單之外領域各類市場主體可依法平等進入。

　　4、清理項目資金，建立政府專項資金管理清單。對市、市（縣）區、鎮（街道）預算安排，具有指定用途的項目資金進行清理和規範，**年底前公開政府專項資金管理清單。逐步減少專項轉移支付資金，增加一般性轉移支付規模和比例。改革財政性資金對競爭性領域的支持方式，逐步減少、退出競爭性領域的無償支持政策。

　　5、規範收費項目，建立行政事業性收費目錄清單。對行政事業性收費進行全面清理，清理取消不合法不合理的行政事業性收費項目，降低收費標準，完善收費公示、聽證制度，嚴格徵收管理，把除國家規定之外的所有非稅收入全部納入預算管理，**年底前，市、市（縣）區公布新的行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單並組織實施，實行“目錄之外無收費”。對涉企行政事業性收費進行全面梳理，下大力氣切實減輕企業負擔。絕大多數具備競爭條件的行政審批中介服務，收費標準一律由市場決定；因安全、技術等特殊原因，確需政府定價的極少數行政審批中介服務，按照保本微利原則嚴格核定服務成本，制定服務價格，實行定價目錄管理。部門設定的行政審批中介服務，按照“誰設定、誰付費”的原則，**年試行由部門承擔相關成本，免費向審批管理對象提供服務。

　　三、以建設綜合公共服務平台為目標，規範政府權力運行

　　6、推進政務服務平台建設。落實省、市關於加強政務服務體系建設的工作意見，市、市（縣）區分別於今年底和**年上半年完成“一辦三中心”（政務服務管理辦公室、政務服務中心、公共資源交易中心、政府公共服務熱線受理中心）體系建設。鞏固提升“三集中三到位”改革成果，大力推動將本級部門所有審批事項集中到行政許可服務處（科），將行政許可服務處（科）整建制集中到各級政務（行政）服務中心，將行政審批事項集中到行政權力網上公開透明運行平台，推動事項集中到位、窗口授權到位、人員配備到位。整合工程建設項目招投標、國有產權交易、政府採購等平台，建立健全統一規範、上下銜接的公共資源交易平台，充分發揮市場配置公共資源的決定性作用。推進政務服務規範化建設，改進服務方式，提高服務水平，提升服務效率。努力將“一辦三中心”建成政務資源集聚、政務信息共享、流程柔性再造、權力運行公開、民生訴求響應、公共資源交易的政務服務平台。着力強化鎮村基層便民服務平台建設，健全完善覆蓋全市、上下聯動、功能完備、便捷高效的市縣鎮村四級政務（便民）服務體系。

　　7、加快建設政府公共服務網。按照全市智慧城市整體規劃，在全省率先完成行政權力網上運行平台建設三級覆蓋的基礎上，建立並拓展升級全市政府公共服務網運行信息平台功能，推動運行平台與政務（行政）服務中心審批和服務事項辦理融合、與部門核心業務融合、與行政績效管理融合，推動部門自建系統與運行平台的數據實時對接，提供智能化、人性化、便利化服務。**年底，實現市、市（縣）區、鎮（街道）行政機關、所有行政權力、電子監察監控的網上“三個全覆蓋”，社保就業、殘聯、計生、民政等民生事項運行全覆蓋。依託政府門戶網站，整合行政審批、便民服務、政務公開、效能監察、在線服務五大功能，打造覆蓋面更廣、功能更強、效率更高的公共服務網。加強電子政務建設，完善標準化服務和管理運行機制，實現政務信息互聯互通和資源共享。不斷擴大政府信息公開範圍，市、市（縣）區政府於**年實現財政預決算、部門預決算和“三公”經費除涉密部門和涉密事項外全部公開。加強對行政權力網上公開透明運行情況的實時監控，逐步將重大決策事項和人財物等內部管理事項納入網上運行系統。

　　8、健全12345政府公共服務熱線。加快將各級政府熱線納入同級政務辦統一管理，建立健全以市級政府熱線為龍頭、市（縣）區政府熱線為基礎的公共熱線服務網絡。依託政府熱線，着力推動市級各類公共服務熱線的“三合”（整合、融合、聯合），積極推動市級公共服務熱線的集聚、集約、集成，節約行政資源，方便社會運用。努力將12345政府公共服務熱線建成黨委、政府傾聽百姓訴求和了解社情民意的“窗口”，充分發揮暢民意、察民情、務民需、樹公信、促和諧的作用。

　　9、再造優化行政審批（服務）流程。對保留的行政審批（服務）事項，更大力度再造優化流程，最大限度地減少預審和前置審批環節。全面編製行政審批（服務）事項辦事指南，明確審批依據、審批條件、審批期限、審批流程、申請材料等內容，並向社會公開，接受社會監督。進一步推廣我市行政審批“容缺預審制”和市國土部門行政審批“四全”服務模式（全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監管），以企業群眾的需求為導向，全面再造優化單一審批事項的部門內部流程和跨部門、跨層級的審批（服務）流程，加快組織編製全流程“套餐式”服務指南，進一步推進行政審批（服務）供給內容和形式的轉變，逐步解決企業群眾目的性需求與單一行政許可之間的信息不對稱問題，着力保障行政服務的公開性、對稱性和均等化。加強行政審批（服務）電子監察功能建設，建立受理審批（服務）事項網上評價機制，對受理情況、辦事過程、辦理結果進行全程監督。