2014教育系統群眾路線教育實踐活動實施方案
群眾路線是黨的根本工作路線，是黨的全部工作的生命線。教育是與人民群眾息息相關的大事，高起點開局、高標準開展、高質量推進黨的群眾路線教育實踐活動，對於鍛造紮實政風行風作風、打造良好校風教風學風、鑄造過硬師德師風師魂，反對“四風”陋習，嚴正工作作風，推動教育事業新發展具有十分重要的意義。根據中國共產黨**市委《關於深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案的通知》（併發〔2014〕3號）的具體安排，市教育局黨委和機關的教育實踐活動3月上旬開始，市直屬學校和單位按照壓茬進行的要求，3月下旬啟動。活動時間為：2014年1月開始，9月基本結束，每個梯次集中教育時間不少於3個月。為切實組織好、開展好、落實好教育實踐活動，現結合教育工作實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，充分借鑒運用第一批教育實踐活動的成功經驗，主題不變，鏡頭不換，以認真務實的精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，以各級領導班子和領導幹部為重點，認真貫徹落實中央八項規定精神，突出作風建設，貫徹整風精神，進一步提高做好新形勢下群眾工作的能力，為推動**教育均衡發展、內涵發展、科學發展，辦一流省會教育，建一流省會城市提供堅強的組織保證。
二、基本原則
黨的群眾路線教育實踐活動，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，把握基本原則，切實貫徹始終。
1.堅持正面教育為主貫穿始終。積極引導黨員、幹部緊密聯繫思想實際，以自覺學習改造主觀世界，以深入學習堅定理想信念，增強群眾觀念，做踐行社會主義核心價值觀、山西精神和**“三個核心價值觀”的模範，凝聚風清氣正的正能量。
2.堅持領導幹部帶頭貫穿始終。各級領導班子和領導幹部要始終走在教育實踐活動的前列，做好“排頭兵”，當好“領頭雁”，用自身形象做樣板，用工作成效當表率，一級做給一級看，一級帶着一級干，以上帶下、帶出成效，層層抓好落實。
3.堅持批評和自我批評貫穿始終。以對事業、對同志、對自己負責的態度，勇於拿起批評與自我批評的武器，揭短亮醜、動真碰硬、敢於交鋒，深挖根源講實話，觸動靈魂交實底，積極開展健康向上的思想鬥爭，真正讓黨員、幹部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規範。
4.堅持問題導向意識貫穿始終。切實突出問題導向，盯住作風問題不放，從小事情做起，從細微處抓起，特別是要結合全市教育工作的實際，認真傾聽百姓訴求，有利於百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。加大解決歷史遺留問題力度，不等不靠，邊學邊改，邊查邊改，立說立行，立行立改，在問題整改上交出實實在在的答卷，確保教育實踐活動不虛不空不偏、不走過場。
5.堅持開門搞活動貫徹始終。切實以寬廣的胸懷打開大門，強化引導，注重方法，每個環節都要讓群眾參與，每項工作都有要讓群眾監督，每個結果都要請群眾評判，避免以自我感覺代替群眾評價，努力把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。
6.堅持分類指導貫徹始終。切實針對學校和單位的不同層級、不同對象提出要求，找准需要解決的突出問題，明確具體任務和推進措施，不能大而化之，不能搞一刀切、一鍋煮。
7.堅持嚴格要求貫徹始終。切實擰緊螺絲，上緊發條，在思想上嚴起來，在整改上嚴起來，在正風肅紀上嚴起來，用嚴的標準把好質量關，用嚴的要求把好責任關，用嚴的制度把好長效關，確保教育實踐活動以好的成效取信於民。
三、目標任務
教育實踐活動要時刻扭住反對“四風”問題不放，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，着力解決各級領導班子和領導幹部在“四風”方面存在的突出問題，着力解決事關群眾切身利益的實際問題，着力解決聯繫服務群眾“最後一公里”問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，不斷提高黨員、幹部深入一線“察實情”的能力，科學民主“謀發展”的能力，勇於擔當“幹事業”的能力，為民服務“講質量”的能力，使黨員、幹部的思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群幹群關係進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。
（一）局領導班子及成員、局機關要着力解決的突出問題
1.在推動教育事業科學發展上存在的問題。用改革創新的理念和精神，推動教育科學發展的膽識不足、力度不夠，創新工作的思路不夠寬，解決熱點、難點問題的辦法不多，造成某些難題得不到徹底解決，在社會和廣大人民群眾中還有不良反映。比如，民辦學校、民辦培訓機構辦學不夠規範，學生課業負擔過重，師德師風建設還存在問題，教育亂收費現象還未得到根治等。
2.“四風”方面存在的問題。-范-文-先-生-網-①在形式主義方面，存在會議多、文件多、評比多、檢查多的現象。不同程度上存在着以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話的現象，有的會議時間較長，效果一般。多頭考核，多家評比，多門檢查，因為缺少統籌整合，導致了基層學校疲於應付，負擔過重。②在官僚主義方面，存在調查研究不深入現象。雖然建立了機關聯繫學校制度，但是泛泛而談的時候多，針對具體問題深入研究的時候少；關注市區學校多，關注縣區學校少；關注身邊學校多，關注偏遠學校少。對機關新進年輕同志的學習、成長關心不夠。③在享樂主義方面，主要是缺少擔當精神，缺乏大局觀念，主動承擔的意識不強。遇到困難繞道走，需要合作時推諉、扯皮，工作上拈輕怕重、推三阻四，存在安於現狀、庸懶散、當太平官的問題。④在奢糜之風方面，確實還存在浪費現象。在校慶、節日慶典活動中，沒有堅持艱苦樸素、勤儉節約的原則，存在講闊氣、講排場問題。日常工作中，也有出差培訓管理不嚴格以及公務接待、會議安排、文件材料印製浪費等現象。
3.機關作風建設方面存在的問題。整體看，機關人員教育專業素養不夠高，有針對性指導基層的能力不夠強。機關學習的氛圍不濃，服務意識不強，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象依然不同程度存在。工作流程不夠規範，落實首問責任制不到位，工作效率不高。機關處室之間配合不力，缺乏“一盤棋”思想。
（二）直屬學校（單位）要着力解決的問題
1.在學校管理上存在的問題。一些學校辦學理念不清，辦學方法不多，辦學思路不明，學校發展的水平不高；有的學校領導學習主動性不強，引領教師專業化發展和課堂教學改革的能力不高；有的了解情況不清楚、不徹底，關心群眾冷暖疾苦不到位，維護群眾利益問題不主動的現象依然存在；一些學校在辦學過程中打政策的“擦邊球”，鑽制度規定的“空檔”，辦學行為不規範的現象仍然存在。
2.“四風”方面存在的問題。突出表現在，主動學習不夠，解放思想不力，進取精神不足，工作落實不認真，工作重點不突出，工作目標不切實際等。工作中，不敢擔當、不願擔當，滿足眼前、安於現狀，“急躁、漂浮、等靠”的現象依然存在。組織觀念淡薄，紀律鬆弛，作風鬆散，管理鬆懈，落實鬆軟，有令不行，有禁不止的現象仍然存在。
四、方法步驟
活動要着力抓好以下3個環節，不分段、不轉段。
（一）學習教育，聽取意見
重點是在深入調查研究、掌握基本情況基礎上，搞好動員部署和學習教育，廣泛聽取幹部群眾意見。
1.搞好前期調研。在教育實踐活動啟動時，要圍繞落實中央八項規定情況、領導班子和領導幹部在作風方面存在的突出問題、如何深入開展好教育實踐活動的意見建議等方面，召開座談交流會，結合實地走訪，集中深入開展調查研究。召開黨的群眾路線教育實踐活動領導組會議，研究教育實踐活動有關安排。制定印發《市教育局黨委開展黨的群眾路線教育實踐活動集中調研方案》。每位局領導要確定聯繫點、深入聯繫點，面對面徵求基層幹部群眾對機關在“四風”方面存在突出問題的意見建議，使聯繫點成為教育實踐活動的示範點。直屬學校（單位）領導班子也要組織開展集中調研活動，虛心聽取基層黨員幹部群眾、“兩代表一委員”及社會各界人士的意見建議；班子成員也要確定聯繫點，加強調查研究。
2.搞好動員部署。3月上旬，召開市教育局黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，全面安排部署。要在參會人員範圍內開展民主評議，就領導班子和黨員領導幹部作風情況進行評議，了解“四風”方面存在的突出問題，徵求搞好教育實踐活動的意見建議。
3.開展學習教育。各級領導幹部要帶頭學習中央、省市委關於開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見和《黨章》、黨的十八大、十八屆三中全會及習近平總書記系列講話精神，重點學習習近平同志在中央紀委第三次全會上的講話和在中央黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會上的講話、袁純清同志在全省黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會上的講話、陳川平同志在全市黨的群眾路線教育實踐活動動員部署會上的講話，學習省委十屆五次全會暨全省經濟工作會議、市委十屆五次全會暨全市經濟工作會議精神，學習研讀《論群眾路線--重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費--重要論述摘編》等學習讀本。各級黨組織要組織黨員通過個人自學、專家輔導、專題討論、一把手上黨課、集中交流、網絡在線學習、先進事迹報告會等形式開展學習。組織參觀中國共產黨**支部舊址紀念館、**解放紀念館和“黨的群眾路線教育檔案文獻展覽”等，引深“三個核心價值觀”學習實踐活動，適時組織教育實踐活動知識測試。
4.廣泛聽取意見建議。要結合“訪民生、知民情、解民事”集中走訪、“向人民彙報，請人民評議”、為民服務“辦實事、解難事”等活動，直接聽取基層幹部群眾的意見建議。要把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾”與“組織群眾評”結合起來，打消幹部群眾的顧慮擔憂，讓群眾敢講真話，願掏真心。特別要認真傾聽服務對象的意見，切實掌握“四風”問題的具體表現和群眾期盼。在引深“貼近群眾、服務群眾”作風建設活動的基礎上，通過召開不同層面、不同類型座談會，設置徵求意見箱，開設網上專欄、短信平台、熱線電話等方式，廣泛聽取群眾意見建議，同時重視來信來訪等意見。直屬學校要通過組織開展“向家長彙報、請家長評議”活動和服務對象參與基層學校領導班子及個人的考核評價，最廣泛地聽取意見建議。徵求意見防止“一窩蜂”下基層和重複徵求意見。切實做好徵求意見梳理工作，在一定範圍內公示，並及時向督導組報告情況。
5.明確初步立行立改項目。 在梳理意見建議的基礎上，至少確定兩項近期能夠改得了、群眾能夠看得見的作風方面突出問題，制定整改目標措施，明確整改時限要求，建立整改台賬，並在一定範圍內公示整改進度，讓群眾看到教育實踐活動帶來的新變化、新成效，讓群眾得到實實在在的實惠。
（二）查擺問題，開展批評
重點是找准抓住突出問題，進行黨性分析和自我剖析，開展批評和自我批評。
1.深入查找問題。要通過群眾提、自己找、上級點、互相幫等方式，聚焦涉及群眾切身利益的突出問題，認真查擺“四風”方面存在的具體表現。要根據前期調研徵求、梳理的意見建議，聚焦“四風”問題，分別確定專題，再次開展調研活動，結合工作實際，使“四風”方面存在的問題具體化，形成調研報告，進行二次“聚焦”，做到不走神、不散光，並向幹部群眾公示，確保問題找得准、整改有方向。
2.開展談心談話。紮實開展談心談話活動，做到“五必談”：即各級黨組織書記與上級領導必談、與班子成員必談、與中層領導和直屬學校（單位）黨組織主要負責同志必談、班子成員之間必談、班子成員與所分管處室主要負責人同志必談。談心要真心實意、開誠布公，重點談思想、談作風，相互徵求意見，幫助查找問題，為撰寫對照檢查材料和召開民主生活會打下良好基礎。
3.撰寫對照檢查材料。各級領導班子和領導幹部要根據了解到的意見和查擺出來的問題，對照為民務實清廉要求和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，全面總結近年來貫徹落實黨的群眾路線的情況，進行深刻剖析檢查，並撰寫對照檢查材料。主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料。黨員領導幹部的對照檢查材料由本人親自動手撰寫，不能由其他人代勞。對照檢查材料逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，不能以工作問題代替作風問題，以班子問題代替個人問題，以籠統問題代替具體問題。要從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面深入剖析問題根源，明確努力方向和整改措施。黨委書記要認真審閱班子成員的對照檢查材料，並在一定範圍徵求意見，並報督導組審閱。
4.召開專題民主生活會和組織生活會。堅持時間服從質量，以整風精神開展嚴肅認真的自我批評和誠懇的相互批評，進行積極健康的思想鬥爭。堅持實事求是、出於公心、與人為善，不能馬虎敷衍、文過飾非，不能用“批評”抵制批評，不發泄私憤，不搞無原則的紛爭。原則上，要在教育實踐活動開展第三個月前後，局黨委、直屬學校（單位）召開專題民主生活會。民主生活會期間，黨員領導幹部不安排出差、出訪活動。局黨委成員要參加直屬學校（單位）領導班子的專題民主生活會。各級黨組織成員還要以普通黨員的身份參加所在黨支部的專題組織生活會。對班子中的非中國共產黨黨員領導幹部，可邀請列席民主生活會，但不要求撰寫對照檢查材料。民主生活會情況要由督導組評價。民主生活會後，要在一定範圍內通報領導班子民主生活會情況。
5.及時組織“回頭看”。要認真對照中央和省、市委關於教育實踐活動學習教育、聽取意見和查擺問題、開展批評環節的要求部署，逐項進行“回頭看”：一要看學習教育是否紮實、領會透徹，二要看查擺問題是否聚焦、切中要害，三要看自我剖析是否深刻、觸及靈魂，四要看談心交心是否充分、坦誠相待，五要看開展批評是否認真、動真碰硬，六要看邊查邊改是否見效、群眾是否滿意。通過“回頭看”，真正看出問題、找到差距，真正做到規定動作不缺樣、不走樣，走了過場的要堅決返工重來，確保教育實踐活動穩步推進。
（三）整改落實，建章立制
重點是針對問題提出切實具體的解決對策，制定和落實整改措施，鞏固活動成效。
1.制定整改方案。要堅持以上帶下、以下促上，即知即改、立行立改，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，針對存在問題認真制定整改方案，明確任務書、時間表、路線圖，明確存在問題、主要措施、責任領導、牽頭單位和負責人、配合單位和負責人，明確完成時限，做到一項任務確定一位領導，持續用勁、一抓到底。領導班子成員要制定個人整改措施。直屬學校（單位）要以“基層組織提升年”活動為載體，加強基層服務型黨組織建設，列出問題清單，明確整改措施，着力解決聯繫服務群眾“最後一公里”問題。同時實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監督，並報督導組審閱。對一些突出問題以及“民主評議政風行風評議”活動中提出的問題，要進行集中治理，並在一定範圍內公示。整改工作要與單位、個人年度考核相掛鈎。
2.開展專項整治。不折不扣地落實中央和省、市委確定的專項整治任務，對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝玩樂、奢侈浪費，事業單位人員超編和超職數配備，“三公”經費開支過大，侵害群眾利益行為等問題，下猛葯、出重拳，一項一項整治。市教育局和直屬學校（單位）要確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，以“准、狠、韌”的勁頭進行集中治理，不達目的不罷休。同時要集中解決一批事關群眾利益的重點難點問題，為群眾辦一批看得見、摸得着的好事實事，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數人滿意。
3.強化正風肅紀。堅決貫徹落實中央八項規定和省、市委的實施辦法，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，在整改上搞形式主義、表面文章的，要嚴肅批評教育，必要時採取組織措施和紀律措施。要加強領導班子建設，嚴格教育管理黨員幹部，對軟、懶、散的領導班子及時進行整頓；對存在一般性作風問題的幹部，立足於教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的幹部，要進行組織調整；對在教育實踐活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。要加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織進行集中整頓，對長期不起作用甚至起負作用的黨員進行嚴肅教育，對不合格的黨員要給予組織處理。
4.加強制度建設。各級黨組織從教育實踐活動一開始就要重視建章立制，對原有制度進行認真梳理，並切實做好審、廢、改、立工作。要注意把第一批教育實踐活動中中央和省委出台的制度和辦法，在我市教育實踐活動中承接好、貫徹好。按照於法周延、於事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，推動作風建設常態化長效化。加強效能政府建設，堅持“放”“管”結合，重規則、重機制，繼續簡政放權，全力推進行政審批“兩集中、兩到位”。嚴格公共資金管理和監督，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。深入推進政務公開，詳細公開“三公”經費，明白公示與群眾利益密切相關的信息，防止權力濫用和暗箱操作。建立健全社會矛盾調處機制、群眾訴求表達機制、各方利益協調機制、責任追究機制，大力推進領導幹部包處化解信訪積案。同時強化制度執行，嚴肅行政紀律，克服“梗阻”現象，確保政策“落地”。加大督查和查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題，確保制度行得通、管得住、用得好，以制度的“硬約束”推動問題解決，進一步鞏固和擴大教育實踐活動成果。
5.做好總結評議。教育實踐活動結束時，市教育局和直屬學校（單位）要適時召開總結大會，對領導班子和班子成員開展教育實踐活動情況進行民主評議。評議要邀請黨代會代表、人大代表、政協委員和黨員群眾代表參加。
五、具體措施
1.加強組織領導。各級黨組織書記認真履行第一責任人職責，高度重視，靠前指揮，及時調度，一級抓一級，層層抓落實。市教育局成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組及辦公室，並領導小組成員明確責任，形成合力。領導小組辦公室要充分發揮牽頭抓總和綜合協調的作用，超前謀划、統籌安排。做到堅持高標準、高質量落實好“規定動作”，做到“不偏”；結合實際設計載體，突出教育特色，做到“不虛”；切實解決實際問題，用改善作風的實際效果取信於民，做到“不空”。直屬學校（單位）黨組織也要儘快成立領導機構和工作機構，加強領導，把教育實踐活動切實抓緊抓好、抓細抓實。
2.注重創新載體。-範文先-生網-在“規定動作”紮實到位的基礎上，要根據教育行業特點，積極探索符合實際、特色鮮明的“自選動作”，在學習內容、活動載體、方式方法、評價形式等方面都要積極創新，在每個環節、每項工作上出實策、鼓實勁、求實效，使教育實踐活動切合實際、豐富多彩，努力形成體現要求、各具特色、靈活多樣、務實創新的生動局面，把黨員、幹部在教育實踐活動中激發出來的工作熱情和進取精神，轉化為辦一流省會教育的強大動力。
3.務求取得實效。要回應群眾期盼，解決群眾難題，為群眾真辦事、辦實事，不打折扣、不搞變通，善始善終、善作善成，使群眾路線真正落地紮根，讓群眾切實感受到變化、得到實惠。要以百姓心為心，從實際出發設計和明確服務群眾的各項運行程序，把黨員、幹部密切聯繫群眾各項制度常態化，建立健全黨員、幹部服務基層、服務群眾的長效機制，充分調動服務群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。
4.強化輿論宣傳。充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，以活動專欄、新聞報道、言論評論、專題訪談等形式，廣泛宣傳中央精神和省、市委要求。在教育門戶網站開闢活動專欄，加強正面宣傳和輿論導向，及時反映市教育局教育實踐活動的進展和成效。充分發揮先進典型的示範作用，發現和挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的為民務實清廉的先進典型，用身邊事教育身邊人。
5.注重工作統籌。要杜絕為活動而活動的教條思想和重工作、輕活動的應付思想，把教育實踐活動與貫徹落實中央、省市委和市教育局黨委重大決策部署緊密結合起來，與辦內涵發展的教育緊密結合起來，與年度中心工作緊密結合起來，通盤考慮，統籌安排，擺布好時間和精力，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，用推動經濟社會發展成果檢驗教育實踐活動開展成效。
6.嚴格督查指導。市教育局黨委組建11個督導組，派往直屬學校（單位），加強對直屬學校（單位）教育實踐活動的督促指導。各督導組要嚴格履職，準確領會教育實踐活動工作要求，及時發現和解決問題，防止降低標準，注意總結推廣好的經驗做法，推進教育實踐活動健康深入開展，做到不漏項、不留死角。