題目:中國的法治化進程與中國共產黨

　　（二）“依法治國”方略提出的歷史必然性

　　黨的十五大正式確立了把“依法治國”作為一項具有全局性和長期性的戰略方針。建設社會主義法治國家是黨的三大奮鬥綱領之一，即我國建設的社會主義政治制度是一個現代化法治國家。

　　實施依法治國不是某種權益之計，也不是某些領導人一是心血來潮，是符合歷史發展客觀規律的，是社會進步的是現實要求，是實現國家長治久安，促成黨領導實施民主政治，促進人類文明的重要要求，也是全國人民的共同願望。

　　從歷史發展規律的角度來講，無論中外，“法”從一出現就是正義、公正的化身。人類社會歷史發展的長河中，法的內容和形式幾經變更，但卻都與其所處時代的物質文明、精神文明息息相關，彼此相應。“一部由低級到高級狀態演變的法律狀態和思想史是整個人類文明由低級狀態向高級狀態發展歷史的縮影。”①當然，絕對不存在完全意義上的公正與正義，因為歷史的局限性束縛着人的思維與意識，所以階級社會的法雖然存在着不合理性，但是法本身所訴求的正義精神卻是不變的，而且隨着時代發展逐漸趨於真正的正義與公正。從歷史的經驗教訓來講，曾經我們放棄過民主、踐踏過法律，結果是帶來國家十多年的貧窮與落後，幾乎黨亡國亡。

　　十年浩劫后，以鄧小平為主要領導的中國共產黨人對如何才能保證國家的長治久安和興旺發達作了深刻的思考與總結。並最終找到了問題的答案：“認真建立社會主義民主和社會主義法制”，鄧小平數次講話中都用很形象精闢的語言概括了這樣的道理：法制建設必須與民主建設相結合，法律制度應具有穩定性，法的意志應始終高於領導人的意志。在他的許多前期論述中，雖然沒有用“人治”和“法治”的概念，但卻從政治家的角度對法治的主要內涵，優於人治的明顯特點以及二者之間的關係作了十分精彩和透徹的概括。後來，他更明確指出，要通過改革來走依法治國的道路，才是實現國家長治久安的根本保證。改革開放以來的實踐表明，正是我們不斷發揮法律的作用，確立依法治國方略，民主政治建設才取得重大的發展，國家政權才得以有了前所未有的鞏固。

　　從制度層面上來講，由於我國實行的是黨領導下的多黨合作制，在現代西方國家僅僅是關乎執政黨與政府政權關係的黨政關係問題，在中國具有關乎中國政治發展的全局，決定中國政治性質與現狀的重大問題。中國黨政關係從“寓黨於政”到“以黨代政”再到“黨政分開”很長的一段時期，都突出強調黨對政權機關的絕對領導。凡屬於方針，政策的重大問題，都必須經黨委討論決定，然後分頭執行。這樣就過分強調了黨的政治領導而忽略了黨的組織領導與思想領導。人民民主國體的人民代表大會制度與共產黨領導的多黨合作與政治協商制度無法得到真正的落實與體現。社會主義的優越性就無從發揮。實施依法治國就是要強調法的權威與尊嚴的至上，擺正黨和國家的關係，恢復法定政治層面上中國憲政體制的本來面目。把憲法規定的本應由人大做的事從黨委手中拿回來，才能真正實現一種“法律主治”的社會狀態。

　　另外，法制文明屬於制度文明範疇，在社會主義物質文明，精神文明，政治文明三大文明建設中，法制有其特殊的功能，法制政策的建立與實施反映的是最廣大人民的願望。法制文明的社會排斥家長制，一言堂，搞特權，權大於法，較之獨斷專行，高度集權，政府權力不受制約無比優越。因此，法治反映的是事物的發展規律，體現人類社會的發展方向。依法治國既保證兩個文明建設的高效持續發展，又是人類社會文明的重要標誌。

　　當然，從最迫在眉睫的現實狀況來考慮，依法治國更是實行市場經濟的客觀要求。社會主義特色的市場經濟建設中出現的種種問題都需要一套既可以作為科學標準，又具有極大權威性，有一定公正性的法治原則作為保障。以法的形式來規範市場，促進社會經濟形態的轉型，社會問題的整合，制度合法性危機的消減過程中，社會主義法治也趨於完善，中國法治化已初顯端倪。這一點從哲學原理上講就反映着經濟基礎決定上層建築，上層建築又反映並為經濟基礎服務的客觀規律。

　　三．黨的政策與法的關係

　　（一）法是實現執政黨政策的工具

　　人類社會歷史發展中，國家從出現之初就以階級統治的身份而存在着。任何階級的政權都通過其代表人物或是代表組織來掌握和運用的。而其代表人物或是代表組織則往往是本階級先進分子或是由其組成的機構。這樣就形成了執政黨來代表政權階級掌握國家政權的形式。政黨執政以後，把他們的綱領通過宣言或是憲法和法律的形式予以宣布和肯定。這樣。在資本主義多黨輪流執政的國家中，對輪流上台的執政黨同所謂的“在野黨”要求其在憲法和法律範圍內進行活動，執行執政黨的政策，既保持了國家政策的穩定性，又充實和完善了他們的法律。在共產黨領導的社會主義國家，以法的形式肯定共產黨的執政地位，對鞏固共產黨領導人民所取得的勝利成果，實現共產主義偉大綱領，貫徹各項方針，政策起着無可替代的作用。

　　（二）黨的政策是國家立法之源

　　中國共產黨在國家政治生活中處於領導地位。樹立黨在國家活動中的威性是中國各項事業朝着正確方向前進的必然要求，堅持黨的領導，發揮黨總攬全局，協調各方的領導作用。主要依靠黨實行民主的科學的決策，制定和執行正確的路線，方針，政策，來推進社會主義建設事業不斷前進。體現在我國黨委領導下的人民代表大會制中，中國社會主義具體實踐與探索中出現的種種問題，往往先經黨的代表大會討論分析並向全國人大提出立法建議，再由全國人大以法的形式予以公布。關於政治方面和重大經濟，行政方面的立法，在制定前，全國人大常委會黨組應將立法的指導思想和原則呈報中國共產黨中央審批。1982年以來，中國四次修改憲法均是在中國共產黨隨時代發展，國情變化，不斷將黨的理論創新戰略性根本政策反映到憲法中去。近年來，在對社會問題的整治過程中，中國共產黨的各級組織對彌補法律的空白，起到了至關重要的作用。

　　（三）黨的政策與法的靈魂的結合點

　　在我國，黨的政策與法的靈魂二者統一於人民的根本利益。要實現黨的領導首先要靠黨的政策的正確。政策的正確與否一個重要的檢驗標準就是看是否符合最大多數人民的根本利益，能否在人民群眾的實踐中經的起檢驗，從而得到人民的擁護。而法的靈魂是實現公平與正義。法所要維護的就是其所轄範圍下所有個體的權益並確保其公平。一切公民個人生存權，發展權，自由權，表達權與參與權無不通過法的形式得以肯定。

　　由此可見，政黨政策所予以終極指向的與法所訴求的共同點都着眼於最大多數人民的利益。

　　中國共產黨從成立之初就始終服從於，服務於人民大眾的利益。從解放思想 ，實事求是到“三個代表”，與時俱進，再到權為民所用，利為民為所謀，情為民所系，每一個印象都表現出中國共產黨人為人民服務的光輝黨性。事實證明，中國共產黨政策的成功與否得益於人民群眾的擁護。當前，着眼於這個全局，實行依法治國是人民的共同願望，也是中國共產黨走向成熟的標誌。

　　四．在依法治國各個具體環節中堅持黨的領導

　　（一）實施依法治國方略是中國共產黨執政方式的轉變

　　依法治國這一方針政策的提出，是中國共產黨領導方式上的一次重大變革，是中國治國方略上的重大戰略選擇，是社會主義制度的創新，也是改革開放以來，中國政治形態發生的最具歷史意義的轉型。目前，真正意義上的依法治國以及新時期黨的領導方式和執政方式以及黨政關係的新模式都仍處於探索之中。

　　中國共產黨十五大報告中強調，共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。

　　中國共產黨執政的性質、任務和現代化建設跨世紀的發展需要我們黨實現領導方式尤其是執政方式的變革，實行依法行政。實施和堅持依法治國的第一步就是中國共產黨實行和堅持依法行政。依法行政是法治國家對於政黨活動的基本要求。政黨活動的法治化是現代民主政治的主要特徵，也是現代政治文明的重要內容。再則，共產黨是法定的執政黨，黨的各級領導機構從法理上講雖不是國家機構的組成部分，但是實際上黨的執政活動總是同國家機構管理活動緊密聯繫在一起的。作為各級國家機構的政治中心和領導核心，黨始終擁有決定國家前途和命運的實質性權力，從這個意義上講，黨的執政方式科學化、標準化才是保證社會主義事業成功的關鍵。真正理解和把握依法治國的精神和關鍵就是要從依法執政這個黨執政方式轉變的高度來認識和領會。關於轉變黨的領導方式，實行依法行政這一思路最初形成於鄧小平同志關於十年動亂之後對黨當時的現狀的思考與總結中。鄧小平強調，“健全法制的同時，還要改善黨的領導制度。”隨着黨富國強民執政使命的不斷驅使，黨的領導方式與執政方式在實踐中已發生了巨大轉變，並不斷改善。今天，我們充分肯定中國共產黨在解決自身領導方式與執政方式上的實踐性探索成果的同時，我們還要站在歷史選擇與發展進程的高度，敏銳洞悉中國政治體制變革面臨的重大實踐課題，在選擇與推進中國政治體制改革與發展的歷史作為面前，正確把握中國政治體制變革與發展的方向與原則。努力倡導法制文明，創建有中國特色，可以超越或與現代西方文明並駕齊驅的社會主義政治文明是我們唯一正確的前進方向。

　　（二）立法工作中堅持黨的領導是要逐步建立社會服從法律秩序的社會觀念