關於保先教育整改提高階段的實施意見

　　各黨支部：

　　按照中、省、市、縣對黨員先進性教育活動的要求，以及《中國共產黨***縣民政局總支部委員會關於開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》和《***縣民政局保持共產黨員先進性教育活動實施方案》的要求，為做好我局整改提高階段工作，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　整改提高階段是針對問題集中整改、抓落實見實效的重要階段，是整個先進性教育活動的着眼點和落腳點。在本階段，要緊緊圍繞“關鍵是要取得實效”，深入學習貫徹胡錦濤同志在貴州、山東考察和溫家寶同志在川考察重要講話精神，緊密聯繫實際，集中時間和精力，採取有力措施，認真解決黨員、黨支部和領導班子、班子成員存在的突出問題，本單位影響改革發展穩定和涉及群眾切身利益的突出問題。要加強思想整改、工作整改、制度整改，通過整改，使廣大黨員幹部的思想認識有明顯提高，機關作風有明顯改進，服務質量有明顯提升，保持先進性長效機制建設有明顯進展，各項工作有明顯推進，讓廣大群眾切實感受到教育活動的實際效果，真正做到“群眾滿意”。

　　二、認真抓好六個環節的工作

　　整改提高階段安排在5月中旬至6月下旬，時間1個月左右。着重抓好制定整改措施和整改方案、開展集中整改、先進性承諾申請、組織教育處理、公布整改情況和鞏固活動成果六個環節的工作。

　　（一）制定整改措施和整改方案（5月18日—5月25日）

　　1、整改措施和整改方案的制定。在分析評議階段工作的基礎上，每個黨員都要針對群眾提出的意見、民主評議中反映的問題、黨組織的評議意見以及黨性分析中查找出的問題，認真制定整改措施，提出努力方向。

　　領導班子和各支部要結合各自的工作實際，針對存在的突出問題，分別制定整改方案。整改方案內容包括：整改事項、整改措施、整改責任、整改時限等。局領導班子和各支部制定整改方案時，要突出重點，增強針對性和實效性。對存在的主要問題，要有明確的整改意見，既要有中長期整改安排，更要有近期整改要求；對群眾提出的意見，特別是群眾反映強烈的問題，要一一提出整改措施和辦法。

　　2、整改措施和整改方案的審核。局黨組書記的整改措施由縣委督導組組長審閱；局領導班子成員的整改措施由局黨組書記審核；其他黨員的整改措施由黨支部審核。局領導班子的整改方案，要注意吸收班子成員個人的整改措施，認真聽取基層和群眾的意見，由局領導班子集中研究決定，並主動吸取縣委督導組的意見。各支部的整改方案報局總支備案。

　　3、整改措施和整改方案的公示。整改措施和整改方案形成后，要通過報紙、廣播、電視、網絡或建立“迴音壁”、“意見榜”等形式，向群眾公布，接受群眾監督，並吸收群眾的合理意見，進行必要的修訂。

　　局領導班子、各支部的整改方案和班子成員的整改措施，在局中層以上黨員幹部、下屬單位的主要負責人及其服務對象中徵求意見並進行公示。其他黨員個人的整改措施，在支部範圍內徵求意見和進行公示。

　　對群眾反映強烈、特別是涉及群眾切身利益的實際問題的整改，要通過召開新聞通報會、媒體公布會等方式，作出公開承諾，接受群眾監督。

　　（二）開展集中整改（5月26日—6月9日）

　　要圍繞解決突出問題，堅持把思想整改、工作整改和制度整改結合起來，把黨員個人整改和領導班子、各支部整改結合起來，把局機關整改和民政系統整改結合起來，上下聯動，相互配合，整體推進，做到重點突出、措施有力、效果明顯。

　　1、落實整改措施和整改方案。黨員個人和局領導班子、各支部都要圍繞各自的整改措施、整改方案，按照“先易后難、長短結合、上下聯動、整體推進”的總體要求，對整改提出的問題有計劃、有步驟地逐項落實、逐個解決。對具備整改條件的問題，要馬上解決、立竿見影；對於群眾反映強烈、通過努力能夠解決的問題，要實行限期整改；對那些應該解決但由於受客觀條件限制一時解決不了的問題，要明確整改時限，逐步解決；對情況複雜、涉及面大，單靠本單位難以解決的問題，要主動爭取上級黨組織加強與相關部門、單位的協調，採取綜合治理的措施加以解決；對政策有明確規定解決不了的問題，要向基層和群眾說明情況。

　　2、上下聯動開展“整改行動”。要堅持“原因兩頭查、問題兩頭找、上下聯動改”，在全縣民政系統同步開展作風、政風、行風整頓。對群眾關注度高的“熱點”、“難點”問題，局黨組要發揮綜合協調作用，推動解決本系統存在的突出問題。

　　3、構建“黨員受教育、群眾得利益”長效機制。針對存在的突出問題，把整改措施和辦法規範化、制度化，從機制層面堵塞漏洞，防止問題的經常性發生。對於以前行之有效的制度沒有得到認真執行的，要在整改時認真進行總結，制定好整改的保證措施；對於制度本身不夠完善的，要按照整體推進、系統配套的思路進行完善；對於缺乏制度保障的，要認真總結實踐經驗，並上升為理性認識，形成易於操作、長期起作用的制度規範。要着重圍繞構建學習型黨組織、學習型黨員幹部隊伍，建立健全教育學習培訓制度；圍繞構建服務型機關、服務型黨員幹部隊伍，建立健全服務在大局、服務基層、服務群眾的制度，嚴格內部管理；圍繞構建機關黨建工作新格局，健全黨員先進性行為規範，健全落實機關黨建工作責任制，創新機關黨建工作形式和方法，確保機關黨組織和黨員作用充分發揮。

　　（三）先進性承諾申請（6月10日—6月11日）

　　在整改提高階段後期，黨員要根據個人意願，填寫《保持共產黨員先進性承諾申請表》，以書面形式慎重地向黨組織提出申請，表明自己願意繼續保持共產黨員先進性、發揮先鋒模範作用的政治態度。因工作或身體健康原因不能書面提出先進性承諾申請的黨員，可以口頭提出申請並委託其他黨員代為填寫先進性承諾申請表。

　　（四）組織教育處理（6月12日—6月15日）

　　在先進性承諾申請的基礎上，黨支部要召開支委會，根據黨章和有關政策規定，結合學習動員階段開展“兩個具體”大討論形成的成果、分析評議階段開展民主評議的結果和黨員個人整改情況，認真研究提出本支部有沒有需要按正常程序進行不合格黨員處置的初步意見；對本支部存在不合格黨員需要進行組織處理的，黨支部要在聽取每一個黨員的意見、充分醞釀的基礎上，對不合格黨員提出限期改正、勸其不願上進的行為、黨內除名的具體意見，並召開支部全體黨員大會進行表決，形成本支部處置不合格黨員的決議。支部決議和黨員相關材料要報上一級黨委審查批准。

　　對明確為不合格的黨員，以及本人要求不願上進的行為的黨員、自行脫黨的黨員、不願作保持先進性承諾申請的黨員，黨總支和支部要區別情況，做好思想政治工作，促使其進一步轉化。

　　對經過教育幫助仍無明顯轉化的不合格黨員，要根據黨章和有關政策規定，按照正常程序進行處置；對本人要求不願上進的行為和自行脫黨的黨員，按有關程序辦理不願上進的行為、脫黨手續；對不願作保持先進性承諾申請的黨員，按有關程序報批后，宣布除名，作自行脫黨處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予相應的紀律處分；觸犯法律的，要由有關方面按照法定程序處理。對黨員領導幹部的處置，要按幹部管理權限報批。

　　（五）公布整改情況（6月16日—6月20日）

　　1、及時通報整改結果。集中整改階段工作基本結束后，要在公示、徵求意見範圍內公示領導班子和基層黨組織的整改情況，聽取黨員和群眾意見，接受群眾監督。

　　2、進行群眾滿意度測評。整改建設階段結束前，要組織人大代表、政協委員、群眾代表和服務對象代表，對我局解決問題的情況和整改提高的成效進行滿意度測評。黨員幹部個人的整改，在本支部範圍內接受滿意度測評。黨員領導幹部個人的整改，也應接受滿意度測評。整改效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改。

　　（六）鞏固活動成果（6月21日—6月25日）

　　1、開展“回頭看”。整改提高階段工作結束后，要依據“四川省第一批先進性教育活動創建‘群眾滿意工程’八條標準”，對總支和各支部的集中教育活動進一次“回頭看”，查缺補漏。

　　2、認真搞好總結。先進性教育活動集中教育基本結束前，要進行認真總結，並向幹部群眾通報先進性教育活動的情況，提出鞏固擴大教育活動成果工作方案。總結報告的主要內容包括：開展先進性教育活動的基本做法、基本成效、基本經驗、意見和建議等四個部分。總結報告以及鞏固擴大教育活動成果工作方案經督導組審核后，報縣委先進性教育活動辦公室，並同時提出集中學習教育活動結束的申請。

　　3、召開總結大會並進行先進性承諾宣誓。總支、各支部要分層次召開教育活動總結大會，並對鞏固擴大教育成果工作進行部署；在總結大會上，組織黨員進行集體宣誓，向黨組織和人民群眾作出保持共產黨員先進性莊嚴承諾。

　　三、要把握的幾個問題

　　（一）要認真落實“群眾滿意”的要求。要根據“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的總體目標，按照創建‘群眾滿意工程’的要求，針對黨員、領導班子和各支部自身存在的突出問題，群眾反映強烈、涉及群眾切身利益的突出問題，影響本部門本單位改革發展穩定的突出問題，認真加以整改。特別要把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情作為整改提高階段工作的重點，下決心解決好。要認真貫徹落實縣委縣政府《關於全面啟動農村“八有”工程的實施意見》（射委發[2005]9號）和局黨總支《關於開展“滿意在民政”主題活動的通知》（射民黨支[2005]5號）精神，把實施“八有”工程中的“老有所養”、“困有所濟”工程作為整改工作的重點，進一步明確任務，強化工作措施，繼續大力推進，力爭取得更大的成效，讓群眾得到實惠，讓群眾滿意。

　　（二）引導廣大黨員增強整改的自覺性。結合轉段動員，講清楚教育整頓的重要性，講清楚集中整改的重點，講清楚解決問題的步驟方法，講清楚對不同層次黨員的要求，切實把廣大黨員的思想認識統一到縣委的有關精神上來，把行動落實到縣委對工作的部署和要求上來。同時，要按照縣委辦公室《關於在全縣廣泛開展“黨員示範行動”主題實踐活動的意見》的要求，深入推進各項活動，取得實實在在的效果。 （三）積極發揮班子成員的帶頭作用。班子成員要帶頭制定整改方案，帶頭落實整改措施，帶頭接受群眾監督和評價，要求黨員做到的，班子成員首先做好，以實際行動推動先進性教育活動的深入開展。局黨組書記要對全局的整改提高工作負總責，對整個先進性教育活動的實際效果負總責，做到真抓、真管、真負責，帶頭做好整改提高階段的各項工作。

　　（四）始終堅持緊密聯繫實際。要密切聯繫我局工作的實際，密切聯繫黨員隊伍的實際，密切聯繫群眾生產生活的實際，在取得實效上下功夫。既不迴避問題、過分強調困難，也不片面追求效應，什麼問題突出就解決什麼問題，什麼問題能夠解決就解決什麼問題；既要考慮解決問題的必要性，又要考慮解決問題的可行性，儘力而為，量力而行，不提過高的目標和不切實際的口號。要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，凡涉及經濟社會發展方面的整改措施，要認真搞好調查研究，進行可行性論證，堅決防止搞形式主義。要把整改提高與促進各項工作緊密結合起來，通過整改促進民政事業全面發展。

　　（五）正確掌握有關政策。在認定和處置不合格黨員、申請不願上進的行為黨員、自行脫黨黨員和不願作先進性承諾申請的黨員上，要準確把握政策界限，嚴格履行工作程序，既要防止失之於寬，也要防止搞過頭。對擬在本階段處理的這類黨員的情況，要及時向縣委先進性教育活動辦公室報告，局總支及被處理黨員所在支部要有針對性地做好思想政治工作。

　　四、加強組織領導和工作指導

　　（一）加強組織領導。整改提高階段的工作，嚴格落實領導責任和工作責任，切實加強組織領導和指導。局黨組書記要認真履行直接責任人的職責，在帶頭搞好整改的同時，投入足夠精力抓整改，對黨員個人的整改嚴格把關，對不能認真進行自我整改的，及時予以幫助糾正；班子其他成員在自覺整改自身問題的同時，要指導、幫助分管的支部和黨員認真進行整改。

　　（二）加強督促指導。局先教辦要加強工作指導，及時發現問題，認真研究解決問題；加大督查力度，及時督促檢查各股、所、站、室特別是服務窗口的整改情況，確保各環節任務和要求落到實處。要認真履行職責，切實加強對各支部的督導，嚴格掌握政策規定，堅持原則，堅持標準，堅持質量，切實把好關、定好向，做到督導有力、指導有方。

　　（三）加強輿論引導。要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，搞好輿論監督，促進深入整改。要及時報道整改工作取得的成效和集中教育活動取得的成果，大力宣傳集中教育活動中湧現出的先進典型，充分展示局總支、各支部和廣大黨員幹部的良好精神風貌，特別是要注意發掘、培育一批具有時代特色、在全縣範圍或本部門具有較大影響力和感召力的優秀黨員典型，增強整改效果，促進整改工作。

　　附件：民政局先進性教育活動整改提高階段工作流程圖

　　二00五年五月十九日

　　抄送：縣委辦、人大辦、縣府辦、政協辦、縣委“先教”辦

　　承辦：民政局“先教”辦（打印80份）