組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動工作方案

　　組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動工作方案

　　近年來，全省、全市賭博問題日益突出，我縣賭博活動也比較嚴重，社會各界和人民群眾反應強烈，賭博問題已成為突出的社會治安的熱點、焦點問題，對國家和社會造成的危害日趨嚴重，中央領導同志對此做出了重要指示。為深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，促進社會主義精神文明建沒，推進黨風廉政建設，保障廣大人民群眾的根本利益，有效維護社會穩定，經黨中央、國務院批准，決定於2005年1月至5月在全國範圍內組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動。現結合我縣實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，貫徹依法治國的方針，集中時間，突出重點。打防結合，標本兼治，充分發揮基層黨政組織和群眾組織的作用，動員全社會的力量，加強綜合治理，落實工作責任，力爭通過專項行動扭轉當前我縣賭博違法犯罪活動比較突出的局面，凈化社會環境，促進社會主義精神文明建設，全力維護我縣社會治安穩定。

　　二、工作目標

　　打掉一批賭博團伙、窩點，剷除、封堵一批賭博網站，查破一批大案要案，依法懲處嚴重的賭博違法犯罪人員。有效遏制網絡賭博、六合彩等非法彩票等賭博活動蔓延的勢頭；堅決取締境外賭博(博彩)公司、賭博網站在境內設立的代理機構、賭博網點；嚴肅查處黨政領導幹部、國家公職人員、國有企事業單位負責人蔘賭的問題；切實堵住我縣公民到我周邊國家境外賭場參賭的渠道。建立打擊賭博違法犯罪活動工作長效機制，形成廣大人民群眾自覺抵制賭博活動的社會氛圍。

　　三、工作重點

　　(一)打擊的重點對象

　　l、賭博網站的開辦者、經營者、維護者；

　　2、非法彩票等賭博活動的組織者；

　　3、賭場開設者、聚眾賭博的組織者；

　　4、參與賭博的黨政領導幹部、國家公職人員、國有企事業單位負責人；

　　5、娛樂服務場所內利用遊戲機等各種方式賭博的組織者或業主。

　　(二)整治的重點地區

　　1、聚眾賭博問題突出的鄉、鎮；

　　2、非法彩票賭博問題突出，聚眾賭博問題嚴重的鄉、鎮；

　　3、娛樂服務場所利用遊戲機等各種方式賭博嚴重的地方。

　　四、工作措施

　　(一)加大辦案力度，依法懲處一批賭博違法犯罪分子。

　　公安局、檢察院、法院要充分發揮各自的職能作用，共同掛牌督辦一批賭博違法犯罪大案要案。縣公安局要認真研究部署，精心組織安排，制定工作方案，狠抓措施落實，集中優勢兵力，迅速對賭博活動形成圍剿態勢，清除其滋生的土壤。要認真開展線索排查，深挖案件線索。對治安情況複雜的村組，要集中警力進行排查，要把在歷次嚴打中處理過的、有賭博劣跡的重點人員納入視線，發揮特情耳目的作用，注意發現賭博違法犯罪活動的苗頭和線索，發現一批有價值的涉賭案件線索，選准突破口，收集、固定相關證據，及時抓捕犯罪嫌疑人，努力破獲一批大案要案。對於重大、複雜、疑難的案件，公安局要及時商請檢察院、法院提前介入。檢察院要按照依法從重從快的方針和“基本事實清楚、基本證據確實、充分”的原則，及時批捕，提起公訴。法院要及時依法審判，從嚴懲處一批違法犯罪分子。

　　(二)嚴厲打擊網絡賭博活動，剷除、封堵賭博網站。

　　堅決剷除境內的賭博網站，封堵境外的賭博網站，端掉一批網絡賭博窩點，依法從嚴懲處一批違法犯罪人員。對於賭博信息要堅決予以刪除和關閉。有效截斷向賭博網站賬戶轉移資金的渠道。對設置賭博型電子遊戲機，或者明知開設賭博網站組織賭博，明知上網人員從事賭博活動仍為其提供上網服務的，要依法查處。

　　(三)嚴厲打擊非法彩票等賭博活動，規範合法彩票的發行和銷售。

　　對未經國家批准擅自發行彩票，或以有獎銷售、有獎竟猜為名非法發行或變相發行彩票的賭博活動，要堅決依法予以打擊，從嚴懲處非法彩票賭博活動的組織者和提供條件者；對彩票機構違規擅自更改彩票規則，或對外承包、轉包彩票發行及銷售職責的，要依法追究彩票機構主要負責人及相關責任人的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任；對賭球等具有賭博性質的博彩活動，要按照賭博行為依法查處。

　　(四)加大對旅店業、娛樂服務場所的監管力度，嚴厲打擊其中的賭博活動。

　　嚴格按照國務院《娛樂場所管理條例》等法律法規要求，採取有力措施，強化對旅店業和歌舞娛樂、網吧等娛樂服務場所的監督管理。

　　(五)嚴肅查處黨政領導幹部、國家公職人員、國有企事業單位負責人參與賭博的違法犯罪行為。 依照《中國共產黨紀律處分條例》和中央紀委、中央組織部《關於嚴肅查處黨員和幹部參與賭博的通知》(組通字[2004]43號)等規定，凡是參與賭博的領導幹部，要一律予以免職，對到境外賭博的要從嚴懲處；對利用貪污、挪用公款等犯罪所得款物賭博的，要從重處罰，同時構成賭博罪的，要數罪併罰；對利用賭博活動索賄、受賄、行賄的，要從重處罰。

　　(六)加強對企業、個人資金流動狀況的監管。

　　禁止境內居民使用銀行卡、通過銀行賬戶向境外賭博網站賬戶支付賭金，最大限度地阻斷賭博資金流通渠道。嚴厲打擊和取締地下錢莊的非法活動。建立賭博網站賬戶黑名單制度，防範不法分子利用銀行支付結算平台從事賭博等非法支付業務。

　　(七)加強出入境管理，嚴厲打擊出境賭博活動。

　　加強對出入邊境人員審核，防止我縣公民出境參賭。加強對出境人員攜帶現金的監管，嚴格按照規定的標準驗放，對違規攜帶大量現金出境的行為要依法查處。依法嚴格境外旅遊證件的審批、簽發工作，對到我周邊國家境外賭場從業的我縣公民，不予核發出境證，已發出的予以收回。

　　(八)加強綜合治理，建立打擊賭博違法犯罪活動長效機制。

　　通過開展專項行動，建立健全賭博違法犯罪活動信息通報機制，查處、打擊賭博違法犯罪的工作機制，切斷賭博活動“資金流”、“信息流”的防控機制和人民群眾廣泛參與的社會監督機制，從源頭上剷除賭博活動賴以生存的基礎。要以這次專項行動為契機，積極探索禁賭工作辦法，建立長效管理機制，把管理責任真正落實到各部門、單位、鄉鎮(街道)、村(居)委會、社區，使其真正成為禁賭工作的前沿堡壘。要針對當前賭博活動中的新情況、新問題，正確運用有關法律法規和司法解釋，依法打擊賭博違法犯罪活動。

　　五、職責分工

　　公安機關：及時發現和查證賭博活動線索，依法嚴厲打擊賭博違法犯罪活動；加強對互聯網信息服務、接入服務單位、網吧等互聯網上網服務營業場所和旅店業、公共場所的安全監管，落實防控措施。對發現、查處的黨政領導幹部、國家公職人員、國有企事業單位負責人要及時通報紀檢、監察、組織部門。

　　檢察機關：做好對賭博犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監督，及時糾正在專項行動工作中出現的有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題。堅決依法查辦與賭博犯罪活動相關的職務犯罪案件。

　　人民法院：加快涉及賭博犯罪案件的審判工作進度，依法加大罰金、沒收財產等財產刑的適用力度，徹底剝奪犯罪分子的非法獲利和再次犯罪資本。

　　紀檢監察機關：嚴肅查處為賭博活動提供保護和干擾、阻撓打擊賭博違法犯罪活動工作，以及參與賭博的黨員領導幹部、國家公職人員、國有企事業單位負責人。

　　組織部門：嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督黨員幹部，努力提高廣大黨員幹部思想政治修養，自覺同賭博違法犯罪行為作堅決鬥爭。對參與賭博的領導幹部，按照幹部管理權限提出免職建議或意見。對充當保護傘的黨政領導幹部，採取黨紀、政紀措施，嚴禁說情打招呼。

　　宣傳部門：組織宣傳國家有關禁賭的法律、法規，賭博活動的危害，開展打擊賭博違法犯罪活動工作的重要意義和取得的成果，營造良好的輿論氛圍。

　　電信主管部門：組織開展境內網站清理整頓，落實網站審批、備案制度，對發現境內互聯網接入服務單位、互聯網數據中心開設賭博網站或明知是賭博網站仍為賭博網站提供服務的，要嚴肅查處，直至取消其經營資格。對專門為境外賭場提供電信服務的，要堅決撤除有關設施。積極配合公安機關查證賭博線索，關閉、封堵賭博網站。對故意為賭博活動提供聲訊、視頻、短信服務的運營商要嚴肅查處。

　　銀行監管部門：加強行業監管，督促銀行業金融機構建立健全有關制度，採取有效措施，限制和切斷賭博資金支付、流通渠道。對明知賭場、賭博網站利用銀行交易平台從事非法支付活動而仍然提供服務、提供條件或放任不管的金融機構及工作人員，要嚴肅查處。積極配合公安機關開展調查取證工作。

　　旅遊管理部門：加強行業監管，進一步整頓和規範旅遊秩序，對誘導和組織遊客到旅遊場所參賭的，一律取消其經營資格。

　　文化部門：加強對網吧等互聯網上網服務營業場所和文化娛樂場所經營活動的管理，嚴禁被利用從事賭博違法犯罪活動。

　　教育部門：加強對在校學生的教育，積極引導在校學生養成良好的行為習慣，遠離賭博活動。

　　工商行政管理部門：嚴格對賓館飯店、娛樂服務場所的註冊登記，監管工作，規範其經營行為，依法查處無照經營、違法經營的場所和非法有獎銷售活動。

　　財政部門：不斷完善合法彩票的管理政策，引導彩民購買合法彩票，通過市場擠壓非法彩票賭博違法犯罪的活動空間。嚴格監管彩票機構和彩票市場，嚴厲查處彩票機構的違規行為，確保彩票市場平穩健康發展。按照國家“分級管理，分級負擔”的管理體制以及現行經費開支渠道等有關規定，保障開展專項行動中應由財政負擔的、必需的工作經費。

　　綜治部門：結合當前開展的“平安創建”和基層安全創建活動，發揮基層黨政組織和基層群眾組織的作用，廣泛發動群眾，積極開展不讓賭博進社區、進鄉村等形式多樣的活動，形成全社會共同參與專項行動的良好局面。

　　共青團委、工會、婦聯：在廣大共青團員、職工、婦女和家庭中，積極開展禁賭宣傳教育活動，增強預防和禁賭意識，培養良好的行為習慣，積极參与打擊賭博違法犯罪專項鬥爭，深入開展不讓賭博活動進入廠礦企業、單位和家庭的活動，發動共青團員、職工、婦女積極檢舉揭發賭博團伙、窩點及有賭博惡習的人。

　　六、工作要求

　　(一)提高認識，加強領導。

　　各鄉鎮和各部門要充分認識賭博違法犯罪活動的嚴重性和危害性，切實增強開展專項行動的責任感和緊迫感，把思想統一到中央領導同志的重要批示精神上來，把行動統一到專項行動的部署和要求上來，把打擊賭博違法犯罪活動作為促進先進文化發展、維護最廣大人民群眾根本利益的一項重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實抓出成效。

　　為了確保專項整治工作紮實有效，縣上成立由縣政府分管領導擔任組長，公安局、宣傳部等部門為成員的全縣集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動工作協調小組，負責專項行動的組織協調工作。各鄉鎮也要相應成立協調小組，負責本轄區專項行動的組織協調工作。專項行動分動員部署、調查摸底(1月11日—1月31日)，集中整治、嚴厲打擊(2月—4月)，總結深化、建章立制(5月1日—5月底)三個階段進行。

　　(二)密切配合，落實責任。

　　各鄉鎮黨委、政府按照職責分工，積極開展工作。公安局、檢察院、法院、紀檢監察部門、組織部，要充分發揮職能作用，嚴肅查處賭博違法犯罪活動。電信、銀監等主管部門要落實各項監管措施，督促從業單位開展清理整頓和自查自糾活動。其他各有關部門要積极參与，各司其職，各負其責。各部門要加強協同配合，形成工作合力。

　　(三)加大宣傳力度，廣泛發動群眾。

　　通過多種形式，大張旗鼓地宣傳國家有關打擊賭博違法犯罪活動的法律法規，講清政策界限，講明賭博的法律後果。通過以案釋法，宣傳賭博活動的危害和開展專項行動的重要意義。公安局要公布舉報電話，建立舉報獎勵制度；對積極提供線索，協助查破賭博大案要案的群眾，要給與獎勵。要充分調動群眾檢舉揭發賭博活動的積極性，增強群眾抵制賭博惡習的自覺性和與賭博活動作鬥爭的主動性，形成全民支持、參與專項行動的良好輿論氛圍。

　　(四)把握政策界限，突出打擊重點。

　　正確區分賭博行為和群眾娛樂活動。對不以營利為目的，帶有少量輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不以賭博論處；對參與賭博活動情節輕微、賭資數額較小的，予以批評教育；對為賭博話動提供網絡服務、場所等條件或提供保護的，依法查處；對開設賭場、聚眾賭博、非法發行彩票、開設經營賭博網站的，要堅決追究刑事責任，嚴禁降格處理，以罰代刑。

　　(五)加強檢查指導，嚴肅工作紀律。

　　縣專項行動工作協調領導小組將對專項行動開展情況適時進行督導、檢查。對工作紮實、成效顯著的鄉鎮、單位和個人，要予以表彰和獎勵。對專項行動重視不夠、組織不力，行動遲緩、工作措施不落實的，要予以通報批評。對喪失原則，為賭博違法犯罪分子通風報信或充當“保護傘”的，要依紀依法從嚴處理；對執法不嚴、放縱犯罪的，要嚴肅追究辦案人員及其主管領導的責任；構成犯罪的，堅決追究其刑事責任。

　　(六)建立長效機制，鞏固專項整治成果。

　　通過專項行動，積極探索禁賭工作的長效措施，切實提高防範、發現、打擊賭博違法犯罪活動的能力。通過各鄉鎮、各部門的共同努力，建立起黨委、政府統一領導，有關部門齊抓共管，廣大群眾積极參与的禁賭工作格局，建立禁賭工作長效機制，嚴防賭博活動出現反彈。

　　各鄉鎮和協調領導小組各成員單位要按照本方案的規定，結合各自實際，制定具體實施方案，並按照統一部署認真抓好落實。各鄉鎮協調小組及各成員單位、公安局要落實專項行動的信息報送制度。每月1日前書面向協調領導小組辦公室報告專項行動工作情況，查處的重大案件及時上報。5月15日前，各協調小組、成員單位、要及時向縣專項協調領導小組辦公室室，報送專項行動工作總結。