“規範執法行為促進執法公正”專項整改活動工作方案

　　為全面貫徹落實中央政法委、公安部、省委政法委、省公安廳、市政法委和市公安局關於開展“規範執法行為，促進執法公正”專項整改活動的指示精神，確保專項整改活動在我局取得明顯成效，上級公安機關有關通知精神和《XX市公安機關“規範執法行為，促進執法公正”專項整改活動工作方案》，結合我局實際，制訂本方案。 　　一、指導思想和工作目標 　　以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，按照執法為民和構建和諧香洲以及第二十次全國公安工作會議精神的要求，以規範執法行為為主要內容，集中整改群眾不滿意的突出問題，加強公安執法制度建設，強化公安執法監督。通過專項整改，使公安執法行為進一步規範,公安執法工作中的突出問題得到有效解決，社會各界對公安工作的滿意程度有較大提高。在此基礎上，按照“立足長遠、突出重點、整體推進的思路”，用三年左右的時間，全面推進執法規範化建設，把各項公安執法工作納入規範、有序的軌道。 　　二、組織領導和任務分工 　　這次專項整改活動是一項全局性的工作，各單位各部門要高度重視，以這次專項整改為契機，把解決當前突出問題與建設長效機制相結合，精心部署，真抓實幹。分局主要領導同志負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。分局成立“規範執法行為，促進執法公正”專項整改活動領導小組，分局黨委書記、局長XXX任組長，其他局領導任副組長，規範化建設、先進性教育、集中處理信訪問題、大練兵專項辦公室的負責人為成員。領導小組下設辦公室，牌子加掛在規範辦，負責本次專項整改活動的組織、推動、指導、協調、檢查、監督和情況收集、匯總、上報工作。人員從XX科、XX科、XXXX、XXXX抽調。專項整改辦增設規範行政執法工作小組、規範刑事執法工作小組，規範執法監督指導工作小組，分別由XX大隊大隊長XXX、XX大隊大隊長XXX、XX科科長XXX負責。各執法單位和派出所也要指定一名領導具體組織協調開展工作，並指派一名聯絡員負責各種信息的收集、上報工作，確保專項整改活動順利進行並取得實效。6月10日前，各執法單位和派出所要將分管領導和聯絡員名單、聯繫電話，報分局專項整改活動領導小組辦公室。專項整改辦電話：XXX，XXX。 　　三、工作重點 　　這次專項整改活動要覆蓋公安機關各項執法工作，各單位各部門要緊密結合執法工作實際，認真查擺問題和不足，突出重點。 　　（一）重點整改和規範的執法崗位 　　1、治安管理部門和相關崗位； 　　2、刑事犯罪偵查部門和相關崗位； 　　（二）重點整改和規範的執法環節 　　1、不嚴格執法的辦案環節，主要是公安機關和公安民警濫用強制措施、刑訊逼供，超期羈押，侵害公民合法權益的問題； 　　2、不公正執法的辦案環節，主要是以案謀私，辦理金錢案、關係案、人情案，為違法犯罪嫌疑人通風報信，泄露警務工作秘密等問題； 　　3、不文明執法的辦案環節，主要是態度簡單粗暴，甚至暴力取證和打罵群眾，造成人員傷亡或其他惡劣影響的問題； 　　4、隨意執法、“亂作為”的辦案環節，主要是執法程序不規範，執法主體不合格，調查取證不認真，案件處理定性不準確，適用法律錯誤，法律文書製作使用不規範造成錯案，執法辦案成為“創收”工具，越權處罰，降格處理，放縱違法犯罪，隨意罰款和沒收財物、保證金，插手經濟糾紛，違反規定扣款扣物等問題； 　　5、“不作為”的辦案環節，主要是對有警不出，有案不立，漏罪不查和該處罰不處罰以及案件查處不及時，不依法保護犯罪嫌疑人的合法權利，對涉及人民群眾切身利益的事項長期不予解決，對信訪核查中發現的問題和錯誤久拖不糾，對上級公安機關批轉的督辦案件不及時辦理、答覆，執法責任制、執法過錯追究制流於形式的問題； 　　6、行政案件自由裁量中存在的問題； 　　四、工作方法和步驟 　　這次專項整改活動從4月27日開始至11月底，時間半年，分五個階段進行： 　　（一）學習動員部署階段（從4月27日至5月31日）。各單位要一個不漏地組織全體民警認真學習中央政法委、省委政法委和省公安廳“規範執法行為，促進執法公正”專項整改活動電視電話會議精神，切實提高思想認識，自覺投入這次專項整改活動。結合先進性教育活動，組織全體民警進一步學習《為人民服務》、《江澤民同志在中國共產黨第十六次代表大會上的講話》、《胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話》等文獻、學習任長霞等先進典型，牢固樹立執法為民觀念，切實解決為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題，在情與法、錢與權、權與法的較量中經受考驗，以廉潔自律、公正執法的良好形象，贏得群眾的真心愛戴。各執法部門和派出所要結合各自的實際情況，制定具體的工作方案，全面動員部署，確保組織落實、責任落實、工作落實。各執法單位和派出所要於6月10日前，將專項整改活動的工作方案報分局專項整改活動領導小組辦公室。 　　（二）集中查擺整改階段（6月1日至7月15日）。除已發現的問題外，各單位要結合執法工作實際，對各個執法環節進行全面深入的排查，並根據排查情況，明確整改方向，制定整改措施。整改措施和整改情況要在一定範圍內公布，主動聽取群眾的意見，自覺接受群眾的監督。 　　1、要緊密結合先進性教育和“集中處理信訪問題”兩個專項活動，深入查找個人和單位在執法觀念、執法工作等方面存在的突出問題，解剖原因，深挖根源，並從開門接訪發現的問題中，確定整改重點，制定整改措施； 　　2、要緊密結合黨風廉正建設和隊伍正規化建設工作，從發現的問題中，確定整改重點，制定整改措施； 　　3、要緊密結合清理治安員工作，從發現的問題中，確定整改重點，制定整改措施； 　　4、要緊密結合“兩個違規”專項治理工作，從發現的問題中，確定整改重點，制定整改措施； 　　5、要緊密結合執法質量考評進行排查，找出本地區、本單位、本部門執法中存在的問題，並確定整改重點，制定整改措施； 　　6、要通過走訪群眾，徵詢社會各界的意見進行排查，了解群眾意見最大的是什麼，到底在嚴格執法方面存在什麼問題，從而確定整改重點，制定整改措施。上級公安機關和分局對發現的典型案件，將列為督辦案件，督促有關單位實行倒查，依法處理，對有關責任人依法追究責任。 　　各派出所和有關業務部門要根據實際情況列出本轄區、本部門規範的重點：要把窗口單位和執法部門作為規範執法的核心和重點，下功夫解決執法不公正、執法不規範等問題。治安、刑偵等部門要針對執法辦案中存在隨意執法、執法不公等問題，重點規範案件的受案、立案、偵查、處罰和強制措施的使用，以及保證金、扣押物品和贓款、贓物的管理等容易出現問題的各個環節，徹底解決利用執法辦案謀取私利等問題。在此基礎上，着重查找和整改辦理金錢案、關係案、人情案；着重查找和整改刑訊逼供、濫用強制措施、超期羈押；着重查找和整改插手經濟糾紛、隨意扣押、凍結財物等問題。分局法制科在做好審核審批案件工作的同時，重點加強對全分局執法工作的規範指導以及對各類案件的監督，深化執法質量考評工作。其他業務部門也要圍繞本部門和本警種業務，查找和整改存在的突出問題。 　　（三）健全制度階段（7月16日至8月31日）。制度建設是這次專項整改活動的核心。各業務部門要將本次專項整改活動的制度建設與正在開展的公安執法制度建設緊密結合起來，根據《公安部印發<關於解決執法突出問題推進公安執法制度建設的工作計劃>的通知》（公通字〔2004〕41號）的內容和精神，將帶有普遍性的執法問題納入公安執法制度建設計劃，通過制定有關規範性文件，進一步嚴密和細化公安執法制度，逐步將公安執法行為納入規範、有序的軌道。當前，要認真貫徹執行市局發布的關於行政處罰簡易程序的適用、涉案財物的提取和處理、自由裁量權的行使等執法規範性文件。 　　在加強制度建設過程中，各單位要針對查擺出的問題，結合警務規範化建設，在防止執法工作隨意性上下功夫，在增強執法工作的透明度上下功夫，在健全完善執法責任制和責任追究制上下功夫，特別是要參照省廳與省委組織部、省人事廳聯合下發的《廣東省縣級公安機關執法質量考核評議工作獎懲規定》，建立和健全對科、所、隊和執法民警的執法質量考核評議工作獎懲，落實執法責任制。繼續深化警務規範化建設，對已制定的規範進行修訂、補充、完善。通過健全制度、完善程序、落實要求、強化監督，對執法工作的每個具體環節作出嚴密細緻的規定，明確行為規範，保證執法權力正確有效的行使。8月20日前各執法單位和派出所要將整改結果和健全制度的情況作階段性總結並報分局專項整改活動領導小組辦公室。 　　（四）培訓考核階段（9月1日至10月20日）。各單位要認真組織全體民警學習與本職工作相關的基本法律、執法程序和行為規範，做到人人懂法，嚴格執法。按照分局“大練兵”工作方案要求，繼續組織好練兵培訓活動，着力加強崗位練兵長效機制建設，推動大練兵活動的制度化，經常化和規範化。培訓結束時，要組織進行考試。對在開門接訪中被投訴，經查證屬實存在執法問題的民警，近兩年執法質量考評中被確定為不達標的民警，近兩年日常執法監督工作中發現存在執法問題的民警，以及近兩年出現違法違紀尚未處理或者已經處理的民警，要重點培訓、考核，凡考試考核不合格的，以及近幾年因工作失誤導致重大涉法涉訴信訪案件或其他嚴重執法過錯的民警，要離崗培訓；經培訓仍不合格的，再進行培訓；凡三次培訓考核均不及格的，通過法定程序，取消執法資格。分局練兵辦要按照省廳練兵辦的工作方案，結合公安部“大練兵”要求，按照“幹什麼、練什麼，缺什麼、補什麼”的原則和全體參與、重在基層、立足崗位、注重實效的要求，制定培訓計劃及考核的具體辦法，並切實抓好落實。 　　（五）檢查驗收階段（10月21日至31日）。分局專項整改活動領導小組辦公室按照省廳制定的檢查驗收的指導標準，組織各單位先進行自查。檢查驗收將採取明察暗訪、重點抽查、交叉檢查等多種形式，一項一項地督促專項整改任務的落實。同時，走群眾路線，通過問卷調查，邀請人大代表和政協委員評議等方式，讓群眾對民警的執法活動、服務態度、工作效率等進行監督評判，以此檢驗專項整改活動的成效。對不符合要求的單位，要責成其重新“補課”，發現執法漏洞，要督促其補充完善，發現重大執法問題要實行“倒查”，追究責任。檢查驗收工作要與領導班子建設工作結合起來。要通過檢查驗收專項整改活動的成效，結合“集中處理群眾信訪問題”工作、黨風廉政建設和隊伍建設工作、清理治安員工作、“兩個違規”專項治理工作、執法質量考評和日常執法監督工作，深入考察領導班子的現狀，把那些缺乏群眾觀念、法治觀念淡薄、隊伍管理鬆懈、表率作用差的領導班子調整好。要把那些政治堅定、業務熟練、清正廉潔、公正執法的優秀幹部選拔到領導崗位上來。 　　各單位要在10月15日前，將專項整改活動的總結書面報分局專項整改活動領導小組辦公室。 　　五、工作要求 　　（一）加強班子建設，加強組織領導。這次專項整改活動是保持共產黨員先進性教育活動的重要內容和鞏固成果的重大措施。分局的每位局領導都要聯繫一個單位或派出所，抓一項具體工作規範。各級領導幹部要統一認識，加強領導，明確責任，把專項整改活動擺在重要位置，主要領導要親自動手，分管領導要集中精力抓落實。 　　（二）加強情況掌握。分局專項整改活動領導小組辦公室要及時掌握各階段專項整改活動進展情況，尤其是排查出的問題和整改效果，做到底數清，情況明，並及時向市局專項整改活動領導小組辦公室報送情況。要採取編寫專項整改活動簡報、在公安信息網上設定專項整改活動網頁或專欄等形式，及時通報情況，推廣經驗做法，不斷推進專項整改活動的健康深入開展。 　　（三）與正在開展的各項專項工作有機結合，統籌兼顧。這次專項整改活動的目標要求與我局當前正在開展的規範化建設、先進性教育、集中處理信訪問題、“大練兵”等專項工作（活動）的目標要求是一致的，根據省委王華元副書記提出專項整改要堅持“五個結合”的要求，各單位要把這次專項整改活動與上述四項專項工作（活動）有機地結合起來，統籌兼顧。具體來說，查找和整改問題要與先進性教育、集中處理信訪問題相結合；培訓考核要與“大練兵”活動相結合；建章建制、健全制度要與規範化建設相結合。此外，還可以與日常性的業務工作相結合，如檢查驗收可以與執法質量考評相結合。通過多個載體和多種形式，確保專項整改取得最佳效果。 　　（四）堅持不懈地推動深化執法規範化建設。在專項整改活動後期，要充分利用專項整改成果，以三年為時限，對規範執法行為作出全面規劃，充分利用現代科技手段，從崗位職責、執法程序、監督制約、執法保障等方面不斷完善規範，促進執法工作由粗放、低效向嚴密、高效轉變，全面提高我省公安機關執法水平。 　　（五）樹立先進典型，正確把握輿論導向。對這次專項整改活動要進行必要的宣傳，堅持以正面宣傳為主，從有利於促進工作，有利於維護穩定，有利於維護形象的角度，挖掘和選擇一批專項整改工作好的先進典型，進行集中宣傳、跟蹤報道，使人民群眾看到公安機關規範執法行為，促進執法公正的決心和行動，同時接受人民群眾、新聞輿論的監督。報道時段和重點：5月至6月，集中報道各單位各部門學習、查擺和整改問題的情況；7月至8月，系列報道幾個典型經驗，推出一批行之有效的執法制度；9月至10月，集中報道培訓考核情況及經過整改后的新氣象。專項整改活動的宣傳報道工作要嚴守有關規定、紀律，嚴防炒作個案。活動結束后，分局規範辦要按照上級公安機關的要求，及時推薦行動迅速、措施有力、成效顯著的單位，提請上級機關予以表彰。

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