精準扶貧看兩當主題徵文

　　（一）扶貧攻堅取得的成效

　　"十二五"扶貧攻堅期間，我縣各級黨委、政府堅持以扶貧攻堅統攬農村工作全局，以實施省委、省政府"1236"扶貧攻堅行動、"聯村聯戶、為民富民"行動和"1+17"精準扶貧方案為抓手，以特困片區和貧困村為主戰場，以農村貧困人口為基本對象，加大資金投入，優化扶貧思路，整合各類資源，強化攻堅措施，大力推進貧困鄉村經濟、文化和社會事業建設，加快了全縣農村脫貧攻堅步伐。通過全縣上下的共同努力，農村貧困落後面貌進一步改善，農民生活水平明顯提高，鄉村文明程度逐步提升，為"十三五"脫貧攻堅奠定了堅實基礎。

　　1、農村貧困人口大幅度下降。按照建檔立卡貧困人口基數計算，全縣貧困人口由2013年底的1.32萬人下降到2015年底的0.3501萬人，累計減貧0.9699萬人；貧困發生率由2013年底的36.85%下降到2015年底的9.49%.2015年底農民人均可支配收入達到了4973元， 貧困人口人均可支配收入達到了4461.7元。

　　2、基礎設施建設快速推進。"十二五"期間重點實施了通村和村組道路硬化、動力電覆蓋、安全飲水、危舊房改造、易地扶貧搬遷等建設工程，農村群眾生產生活條件得到不斷改善。全縣硬化通村道路660公里，通水泥路行政村比率達到了100%;硬化村組道路140公里，通水泥路的村民小組比率達到了85%;解決農村飲水安全2.95萬人，農村安全基本實現村組全覆蓋；行政村動力電覆蓋率達到100%;實施農村危房改造2490萬戶，住房安全農戶比率達到99%,住房安全貧困戶比率達到96.6%;完成貧困戶易地搬遷240戶1010人，需易地搬遷的貧困戶減少到110戶，佔全縣貧困戶總戶數的比重下降到3.8%.

　　3、富民產業不斷壯大。"十二五"期間全縣貧困鄉村完成核桃高接換優165萬株，新增優質林果種植面積0.5萬畝，蔬菜種植面積達到3.2萬畝，中小藥材種植面積達到7.36萬畝，優質中藥材豬苓種植規模達到15萬窩，以香菇、袋料木耳為主的食用菌年生產規模達到1400萬袋，草食畜年存欄量達到2.03萬頭（其中肉牛年存欄量1.52萬頭，肉羊存欄量0.51萬隻），行政村和貧困村農民專業組織和互助資金協會覆蓋率達到了100%,實現了貧困村特色產業全覆蓋。同時大力推進旅遊扶貧、電商扶貧，在建檔立卡貧困村建成2個鄉村旅遊示範村、21個電商扶貧試點村，通過發展旅遊，直接拉動2000餘名貧困群眾脫貧致富。

　　4、公共服務日趨完善。全縣農村九年義務教育階段鞏固率達到83.4%,學前教育三年毛入園率達到89.34%.建成貧困村標準化村衛生室38個，貧困村標準化村衛生室覆蓋率達到了79.2%;新建"鄉村舞台"59個，實現了行政村全覆蓋。全縣新農合參合率達到99.73%,農村居民養老保險、醫療保險參保率均達到98%,將全縣1472戶3112 人納入了社會兜底保障。建成敬老院2所、日間照料中心39所。隨着農村教育、衛生、社會保障等社會事業均衡化發展和日趨完善，貧困人口對公共服務的需求得到有效緩解。

　　5、貧困勞動力素質普遍提高。"十二五"期間開展貧困戶勞動力科技培訓3700人，勞務輸轉技能培訓9600人，兩年制"兩後生"中職和高職院校技能培訓1590人，有培訓需求的勞動力參加培訓比率達到了90%.通過各類培訓，提高了貧困勞動力從事農牧業生產和外出勞務的技能，促進了經濟收入的快速增長。

　　（二）存在的主要困難和問題

　　1、貧困問題仍然嚴重，脫貧攻堅任務繁重。儘管我縣扶貧攻堅工作在"十二五"期間取得了顯著成效。但全縣仍有建檔立卡貧困村34個，建檔立卡貧困戶938戶，建檔立卡貧困人口3501人。這些貧困村和貧困人口主要聚居於基礎條件相對較差，經濟發展比較落後的特困山區，群眾科技文化總體偏低，消化和吸收現代生產方式和技術的能力較弱，自我發展能力嚴重不足，徹底擺脫貧困面必須採取部門聯動，多措並舉的扶貧方式，投入比以往更多的人力和財力，大力推進脫貧攻堅工作。

　　2、基礎設施建設滯后，脫貧攻堅的成本高，難度大。 "十二五"以來，雖然全縣行政村通鄉道路全部硬化，農村水、電等問題基本解決，但還有相當一部分村民小組由於村民居住分散，組間道路沒有硬化，制約着經濟的發展。另外還有部分村組由於貧困戶地處偏遠，居住分散，人居環境差，通訊設施落後，危房改造、扶貧搬遷、信息基礎設施建設等方面欠賬較大。這些問題多年來一直是扶貧開發的難點和硬骨頭，現已成為我縣脫貧攻堅戰中必須克服的困難和問題。

　　3、扶貧產業開發基礎不牢，水平偏低。"十二五"期間，我縣培育發展了一批核桃、食用菌、中藥材、土雞養殖等扶貧產業，但是這些發展還是低水平，低層次的發展，主要表現在規模較小，經濟實力弱，對拉動貧困人口脫貧致富的作用還有等提高。目前全縣農村特別是貧困農戶聚居較多的特困片區的經濟結構還不盡合理，傳統農業經濟仍佔主導地位，農業基礎條件依然脆弱，主導產業對農村經濟增長的貢獻率依然不大，靠天吃飯現象普遍存在，抵禦自然災害風險能力較差，農民依靠發展農業生產增加收入脫貧致富困難重重。

　　4、致貧因素複雜，返貧問題突出。"十二五"期間我縣貧困人口雖然大幅減少，但現存的貧困人口中因患大病就醫、因自然災害、因子女上學負債等原因致貧的比例較大，同時由於收入水平不高的一般農戶和尚不穩定的脫貧農戶經濟基礎薄弱，家庭經濟來源單一，由於這些因素返貧的現象也比較突出。這些問題給脫貧攻堅帶來了新的挑戰。

　　（三）當前制約全縣及貧困村、貧困戶脫貧退出的負面清單（脫貧需求）

　　對照省上制定的貧困縣脫貧15項指標、貧困村脫貧13項指標和貧困戶脫貧7項指標，經有關部門和各鄉鎮摸底調查，我縣實現整體脫貧面臨著諸多方面的需求。主要是：全縣還有22個貧困村未實施過整村推進項目，45個貧困村建立了互助資金協會但未注入財政扶貧資金，部分村民小組未完全硬化組間道路，少數貧困戶飲水安全還不穩定，97戶貧困戶需進行危房改造，110戶貧困戶需易地搬遷，10個貧困村沒有標準化衛生室，8個貧困村需進一步完善綜合性文化中心，36個貧困村未建學前幼兒園，貧困戶家庭中還有部分主要勞動力沒有參加過技能培訓，少數貧困人口未參加新型農村合作醫療， 300多貧困人口未參加城鄉居民基本養老保險。

　　二、加快脫貧攻堅的途徑和措施

　　為了實現我縣整體脫貧的攻堅目標，我們應以中央扶貧工作會議和習近平總書記關於扶貧開發工作的系列重要講話精神為指導，把脫貧攻堅作為"十三五"期間的"一號"工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，着力實施"五個一批"脫貧工程。以整體消除貧困為目標，深化拓展"1236"扶貧攻堅行動，促進脫貧攻堅與"聯村聯戶、為民富民"融合聯動，加快推進"1+17"精準扶貧精準脫貧意見方案落地見效。圍繞對象、目標、內容、方式、考評、保障"六個精準",堅持問題導向、目標導向、需求導向，一切扶貧政策向特困片帶聚焦、所有扶貧資金向貧困村貧困戶聚集、全部幫扶力量向扶貧對象聚合，堅決打贏脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。力爭2016年底，全縣48個建檔立卡貧困村脫貧40個（其中2015年已脫貧14個）；全縣減貧580戶2200人以上，貧困人口下降到358戶1300人以下，貧困發生率下降到4%以下；全面完成貧困縣脫貧指標並通過省市驗收退出貧困縣。

　　（一）加大農村基礎設施建設力度，改善群眾生產生活條件

　　1、加快村組道路建設。在貧困村大力實施通暢工程、"美麗鄉村"示範村道路建設工程和農村路網改善工程，完成所有行政村和村民小組的道路硬化，實現"鄉有等級站、村有汽車停靠點、村村通客車"的農村客運網絡全覆蓋。逐步完善全縣農村公路基礎設施網絡，不斷增強養護管理能力，使全縣農村路網整體服務水平、安全水平和應急保障能力得到顯著提升。

　　2、完善農村安全飲水設施。儘快解決全縣部分貧困戶飲水安全不穩定問題，真正實現安全飲水貧困人口全覆蓋。同時，通過鞏固提升，進一步建全和完善"源頭"到"龍頭"的農村飲水安全工程體系，從根本上保證水量、提高水質和自來水入戶率，使建檔立卡貧困村居民長期喝上更加方便、穩定和安全的飲用水。

　　3、強化農電保障。目前全縣行政村動力電覆蓋率、自然村動力電覆蓋率、貧困村內自然村動力電覆蓋率均達到了100%.但還應查漏補缺，長期性地做好用電線路和變電站的基礎建設，解決好農村用電安全性、可靠性和穩定性問題，不斷改造提升動力電供電能力，保證農村居民日益增加的用電需求。

　　4、加快危房改造。2016年底前完成全縣貧困戶危房改造，徹底消除農村建檔立卡貧困戶的危房，基本實現農村住房磚混結構全覆蓋。

　　5、完善信息基礎設施。在2016年內解決廣金工作站松坪、常河、大坪、東河、響水5個貧困村不通寬帶網絡（無線網絡）的問題，實現貧困村寬帶信息網絡全覆蓋，為貧困農戶提供優質信息服務基礎，促進經濟發展。

　　6、實施生態環境建設。大力開展貧困鄉村國土綜合治理，加強農田水利和梯田建設，採取小流域綜合治理、坡耕地整治、生態修復等措施，有效防治水土流失。在貧困鄉村積極實施環境整潔村、美麗鄉村建設項目。完善村莊特別是貧困村建設規劃，開展以髒亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環境突出問題整治，推進改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，創建乾淨整潔、山清水秀的農村人居環境。

　　（二）培育壯大富民產業

　　1、推進特色農牧業快速發展。制定貧困村、貧困戶發展特色產業的專項支持政策。扶持貧困戶重點發展以生態放養雞和中華蜂為主的畜牧養殖，以及中小藥材，食用菌、核桃綜合管理、珍希樹種育苗等特色產業。加快"一鄉一業"產業對接和"一村一品"產業培育，推進農業標準化示範項目向貧困村傾斜覆蓋，努力提高貧困村農業勞動生產率和貧困農戶收入水平。

　　2、支持扶貧龍頭企業、扶貧專業合作社和扶貧專業大戶。篩選認定和扶持一批與貧困戶利益聯結緊密、直接帶動貧困戶增收的龍頭企業、專業合作社和專業大戶。鼓勵按照"量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發展"的方式，扶持帶動缺勞力、缺技術、缺經營能力的貧困戶脫貧致富。大力扶持農民專業合作組織建設，提高廣大農戶特別是貧困農戶的自我發展能力。

　　3、壯大鄉村旅遊扶貧。結合新農村建設、美麗鄉村建設、新型城鎮化建設等項目，加快鄉村旅遊休閑配套設施建設，促進貧困地區鄉村旅遊業發展壯大，帶動貧困群眾增加收入。

　　4、推進電商扶貧。認真貫徹433發展戰略，在貧困村分期分批開展電商扶貧試點，鼓勵郵政、快遞企業在貧困村設立服務網點，力爭到2016年底物流、快遞服務基本覆蓋貧困村。

　　5、加快村級扶貧互助協會建設。進一步規範扶貧互助協會的規章制度和運行模式，提高協會的管理水平，擴大互助資金規模，助推貧困鄉村產業發展。

　　（三）加快易地扶貧搬遷工程實施進度

　　統籌城鎮保障性安居工程、農村人居環境改善、新型城鎮化試點等項目，採取以鄉（鎮）政府、小集鎮所在地為依託，新建安置區集中安置方式，以及分散安置的方式，在2016年全面完成有需求的貧困戶的易地搬遷工作。

　　（四）完善公共服務保障

　　1、實施教育扶貧。抓緊開工建設縣上計劃實施的13個村的的幼兒建設工程。全面落實免收貧困家庭子女學前教育保教費的有關政策。改善貧困鄉村義務教育學校辦學條件，使貧困鄉村農村學校教室、桌椅、圖書、運動場地等教學設施設備滿足基本教學需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要。力爭實現貧困家庭就讀中職的學生免學費，貧困家庭就讀省內高職院校的學生免學費和書本費。

　　2、加強衛生扶貧。加快10個貧困村標準化衛生室建設，到2016年底，實現貧困村標準化衛生室全覆蓋。確保貧困人口新型農合參合率穩定在99.7%以上，城鄉村居民基本養老保險參保達到97%以上。全面落實貧困家庭人口大病救助醫療政策。

　　3、推進貧困村綜合文化站建設。健全貧困村綜合性文化中心（鄉村舞台）功能，實現全縣鄉鎮綜合文化站、建檔立卡貧困村綜合性文化中心全覆蓋。大力開展文化下鄉活動，儘快形成鄉村文體活動內容豐富、文化氛圍濃厚的環境。

　　4、強化社會救助保障。推進農村低保與扶貧開發有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障範圍。提高農村低保一、二類對象補助水平，使其實際低保補助水平高於絕對貧困線。做好五保對象集中供養工作，將無住房或住危房五保對象全部安置到農村敬老院或五保家園集中供養。

　　（五）提升勞動力素質

　　大力實施勞務技術培訓"雨露計劃",廣泛開展中期技能型勞務輸轉培訓，實現有培訓需求貧困家庭勞動力技能培訓全覆蓋。經常性地免費對貧困勞動力開展以種植業、養殖業、林果業、小型初級加工等實用技術、管理技術為主的短期精準培訓。

　　三、脫貧攻堅的保障措施

　　（一）加強組織領導，靠實工作責任

　　各鄉鎮、縣直各部門必須牢固樹立"一號"工程意識，把脫貧攻堅作為全縣經濟社會發展的重中之重，把主要力量切實集中到精準扶貧、精準脫貧上來，努力形成合力攻堅的工作局面。一是縣上儘快成立脫貧攻堅領導小組，及時研究提出工作中的重大事項，審定有關重大問題，強化監督檢查和工作考核，統籌推進脫貧攻堅各項工作。二是實行脫貧攻堅責任制。縣脫貧攻堅領導小組與各鄉鎮、各有關部門簽訂脫貧攻堅責任書，按照縣、鄉、村脫貧指標，明確各鄉鎮和縣直部門的職責分工和任務，年終進行評估和考核。對於主要脫貧指標未完成的鄉鎮和部門 "一票否決";對工作成效突出的鄉鎮、單位及相關領導和幹部給予表彰獎勵。三是縣直各部門、各鄉鎮相互支持，加強協作，確保各項扶貧攻堅任務和政策措施落到實處。

　　（二）加大資金投入，嚴格資金管理

　　一是加大縣級財政資金投入力度，發揮政府投入的主導作用。每年按排一定量的縣本級財政資金用於脫貧攻堅，重點扶持貧困村、貧困戶培育壯大扶貧特色產業。二是加大行業扶貧資金投入力度，確保政府扶貧投入與脫貧攻堅任務相適應。各部門必須圍繞貧困鄉村基礎設施改善和產業發展積極爭取項目和資金，重點投向貧困村、貧困戶，保證脫貧攻堅資金投入。三是加大社會扶貧投入力度。加強與省市"雙聯"單位的銜接溝通力度，爭取更大的資金支持。三是積極開展金融精準扶貧，鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。三是紀檢監察、審計部門要加強對扶貧資金管理使用的跟蹤監督，確保脫貧資金專款專用、安全高效。

　　（三）完善機制，提高工作效率

　　一是嚴格執行 "12345"貧困人口識別程序，不斷規範建檔立卡工作，並經常性地開展 "回頭看"工作，確保扶貧對象信息採集全面、數據準確，實現對貧困戶進出的動態管理。二是全面落實脫貧攻堅"853"挂圖作業。按照"八個准"強化精準扶貧大數據平台建設，做好村級作戰"五張圖"和貧困農戶"三本賬",保證作戰圖的內容真實、數據準確、更新及時，並與大數據管理平台和到村、到戶信息銜接一致、互相印證、互為支撐，切實為打贏脫貧攻堅戰提供明確的施工圖、任務書、時間表，真正達到用挂圖作業的精細化管理，倒逼脫貧攻堅任務落實。三是完善脫貧驗收工作機制。認真落實《甘肅省"3342"脫貧驗收責任體系實施辦法》，全面把握脫貧驗收標準程序，層層審核把關，切實做好調查核實、公示公告、備案管理和信息錄入等工作，防止數字脫貧、虛假脫貧，確保扶真貧、真扶貧。

　　（作者：李亞寧 縣委政研室副主任）