落實精準扶貧工作機制的實施意見

　　落實精準扶貧工作機制的實施意見

　　中央中央辦公廳、國務院辦公廳2013年12月18日印發的《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》，對建立精準扶貧工作機制提出了明確要求。為了全面落實精準扶貧工作機制，切實做好扶貧開發工作，加快脫貧致富步伐，結合六郎實際，制定本實施意見：

　　一、指導思想

　　認真落實習近平總書記關於扶貧開發工作的指示精神和中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》，以改革創新為動力，以增加農民收入為核心，堅持開發式扶貧方針，按照“精準識別、精準扶貧、精準管理”的原則，精準鎖定貧困村、貧困戶，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。

　　二、主要內容及措施

　　（一）精準識別貧困村、貧困戶。

　　1、明確貧困村識別標準及程序。

　　標準：（1）農民人均純收入低於全省農民人均純收入60%的；（2）固定集體經濟收入低於2萬元的；（3）貧困戶佔全村總戶數比例達33%以上的；

　　程序：村委會申請，鄉政府審核，縣扶貧辦審批。

　　2、 明確貧困戶的識別標準和程序。

　　標準：（1）農民人均純收入低於全省農民人均純收入33%的；

　　（2）嚴重危房或無房住的；（3）無勞動能力的；（4） 生存條件極差的（不通水，不通電和不通路的）；（5）生產資料極度缺乏的（人均耕地低於0.5畝）。

　　程序：堅持公正、公開、公平原則，按照農戶申請、入戶調查、村民代表評議、組內公示、村審核、鄉審核、村級公示、錄入匯總、督查核查等九步工作法評定貧困對象。（1）農戶申請。農戶對照貧困戶的識別標準進行自測，符合條件的填寫貧困戶申請書，填寫完畢後由村民小組長統一收集。 （2）入戶核查。村“兩委”組織成立調查小組進村入戶，對貧困戶申請對象開展調查。（3）小組評議。以村民小組為單位召開村民小組代表會（7-10名參加），對申請農戶逐戶審核評議。（4）組內公示。在群眾集中地方公示七天。（5）兩委審核。村 “兩委”召開黨員和村民代表大會，通過“一會兩票”的形式進行票決審核。（6）鄉級審核。鄉分管領導和駐村領導、駐村幹部逐戶審核。（7）二輪公示。經村、鄉兩級審核后將貧困戶名單反饋到村，進行第二輪公示。（8）數據錄入。將調查表上報到鄉，由鄉組織錄入。（9）督查抽查。對弄虛作假、存在嚴重問題的村，核實並追究相關責任人責任。

　　（二）精準幫扶貧困村、貧困戶。堅持精準扶貧，對有勞動能力的貧困戶，分類施策，採取專項扶貧措施使其得到直接有效扶持，提高扶貧瞄準精準度；對沒有勞動能力和生活長年困難的農村人口通過低保、救助等保障其基本生存生活，實現扶貧開發與社會保障有效銜接。通過精準幫扶，貧困戶實現脫貧目標：（1）人均純收入由佔全省農民人均純收入的33%提高至55%以上；（2）住房問題得到解決；（3）生存生活有保障；（4）家庭子女不因貧困而失學；（5）看得起病。貧困村實現脫貧目標：（1）有固定的“五務合一”陣地；（2）有1-2項主導產業；（3）農民民人均純收入由全省60上升至80%以上；（4）集體固定經濟收入達到3萬元以上；（5）貧困戶比例由33%降低至20%以下。在具體實施過程中，要堅持“五個到村到戶”

　　1、產業扶持到村到戶。根據群眾意願選擇項目，實行規劃到村、項目到戶、增收到人，加快形成一批產業專業村、專業戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產業項目上。加強財政貼息貸款管理，重點扶持促進貧困戶就業、帶動貧困戶增收的產業化扶貧龍頭企業、專業合作社和產業基地建設；創新小額貸款管理與使用方式，降低貸款門檻，解決貧困戶發展生產籌資難問題。

　　2、技能培訓到村到戶。抓好農村勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，着力培養貧困地區農村特色產業示範帶頭人、科技種植養殖能手、農民經紀人。

　　3、扶貧搬遷到村到戶。結合新型城鎮化和農村社區建設，積極整合扶貧搬遷、生態移民、危房改造、庫區移民等項目，堅持農民自願、先易后難、突出重點的原則，採取集中和分散相結合，視家庭收入情況、人員構成，合理確定面積和資金投入，逐村逐戶建立檔案，確保每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業、有保障”。

　　4、基礎設施到村到戶。實施水、路、電、氣、房和優美環境“六到農家”工程，特別是對無房住，無水吃和無路行的農戶，積極整合資金，解決其住房、吃水和出行問題。

　　5、社會保障到村到戶。對不具備勞動能力的貧困人口納入五保、低保，城鄉居民養老保險和新型農村合作醫療由民政部門負責兜底，並安排低保資金保障其基本生活。

　　（三）精準管理貧困村、貧困戶。

　　建立貧困動態監測制度。進一步完善扶貧開發統計與貧困監測制度，不斷規範貧困信息的採集、整理、反饋工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發工作成效，對貧困人口實行動態管理，對脫貧戶及時退出，對應該扶貧的對象及時納入。

　　三、保障措施

　　1、加強組織領導。鄉黨委、政府成立以黨委副書記、鄉長任組長，分管扶貧開發工作的黨委副書記任副組長的精準扶貧工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在經濟發展辦，彭聘成同志負責具體辦公。進一步強化基層組織和村級領導班子建設。

　　2、加強宣傳動員。採取座談會、走訪等形式大力宣傳精準扶貧工作，使精準扶貧各項政策措施家喻戶曉，深入人心，爭取廣大群眾對此項工作的理解和支持，激發群眾自覺參與的熱情，不斷改變貧困落後面貌。

　　3、嚴格項目資金監管。嚴格落實扶貧搬遷實名制、雨露計劃直補到戶制，落實扶貧資金項目公示公告制度。定期對扶貧項目實施和扶貧資金使用情況進行監督、檢查，確保資金安全、規範運行。

　　附：1、貧困戶申請書；

　　2、貧困農戶調查登記表；

　　3、村貧困戶評議審核情況公示；

　　4、村貧困戶統計匯總表。