雙擁徵文

　　雙擁徵文：科學發展視角下新時期雙擁工作保障體系的構建

　　（ 雙擁70周年徵文--2013年8月1日）

　　地方擁軍優屬，軍隊擁政愛民的雙擁工作，是中國共產黨和軍隊光榮傳統和優良作風，是處理軍政軍民關係的重要思想和方法，是組織發動全國軍民團結奮鬥的一項社會活動。以正確處理和調節政府、人民與軍隊之間關係為主要內容，以密切軍政軍民關係、增進軍政軍民團結為根本目的，是人民共和國和人民軍隊性質、宗旨的重要體現，是黨的群眾路線的具體運用。我國的雙擁工作已經走過了70年風雨滄桑的輝煌之路。新時期，黨的十八大已確定科學發展觀作為黨和雙擁工作的指導思想，因此，全力構建雙擁工作保障體系，對於團結凝聚廣大軍民意志力量，全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

　　新時期雙擁工作存在的若干主要問題

　　眼下，計劃經濟體制下成長的雙擁工作既面臨機遇又存在問題與巨大挑戰。長期的居安淡化了思危，和平的環境，淡化了戰爭警惕，模式化的運作習慣，淡化了雙擁主體之間的融合關係。社會主義市場經濟不斷的深入發展，利益主體多元化和社會價值觀的多樣化，導致雙擁主體間利益衝突遽然增多。

　　在部分地區、城市和基層存在：1，思想趨利化。熱衷選擇經濟效益好、有豐厚資源的部隊、單位共建，不願選擇差的單位雙擁；熱衷物質文明建設，忽視政治文明、精神文明建設；熱衷物質回報，忽視雙贏互利；熱衷於出人出力、給錢給物，忽視宣傳黨的路線方針政策、學習黨的創新理論、提高群眾的思想道德素質和科學文化素質；2，關係失衡化。在經濟建設和國防建設的關係處理上，把國防建設置於次要地位，有重經濟建設，輕國防建設傾向；3，活動上層化。熱衷以領導間的相互走訪慰問代替雙擁共建活動；4，內容簡單化。面對互聯網信息時代，還熱衷於老一套的互訪、聯誼、軍訓、掃地、做點好事的模式，忽視新時期雙擁對象的新需求；5，熱衷形式化。有重榮譽，輕工作；重形式、輕內容；重評比，輕制度；重節日，輕平時；重高層，輕基層；重表面，輕基礎；重數量，輕質量傾向；6，工作一般化。把雙擁工作當作權宜之計，領導掛職、人員兼職、經費臨時、創城忙一時。雙擁內容無創意、創新，缺少科學有效的雙擁工作保障機制。

　　科學發展--新時期雙擁工作的靈魂與主題

　　1，必須牢固確立科學發展觀在雙擁工作中的指導地位。黨的十八大把科學發展觀第一次確定為黨必須長期堅持的指導思想。雙擁工作作為我們黨和國家工作的重要組成部分，也必須始終不渝地堅持以科學發展觀為指導，以確保堅定正確的政治方向。要準確把握科學發展觀的深刻內涵和精神實質，自覺指導雙擁工作實踐；要始終把發展社會生產力、提高部隊戰鬥力、增強軍民凝聚力作為雙擁工作的根本出發點和落腳點；要把科學發展觀貫穿雙擁工作全過程各領域，積極探索雙擁工作創新發展的新路子。

　　2，雙擁工作保障體系的建立是軍地雙方的共同責任。黨的十八大強調指出：“要堅持走中國特色軍民融合式發展路子。”習近平主席指出：“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一。進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”構建雙擁工作保障體系是實現軍民深度融合式發展的有效途徑，是密切軍政軍民團結的橋樑紐帶。要以軍帶民，以民促軍，軍地雙方通過完善保障體系建設，實現雙擁工作更廣範圍、更高層次、更深領域的軍民融合。

　　構建雙擁工作保障體系的意義

　　1，實踐科學發展的本質要求。科學發展觀以人為本的根本含義就是堅持全心全意為人民服務，雙擁工作正是適應社會新變化，維護廣大軍民根本利益，踐行根本宗旨的具體實踐。

　　2，保障富國強軍的時代要求。富國與強軍是時代賦予實現中華復興的兩大戰略任務，缺一不可。雙擁工作在促進建成聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的軍隊和全面建成小康社會當中具有舉足輕重的作用。

　　3，和諧軍地關係的客觀要求。和諧軍地關係是軍隊與地方政府、人民群眾之間相互依賴、相互協調、彼此促進的過程。社會主義和諧社會是黨執政的基本目標，和諧軍地關係是其重要組成部分。

　　4，保證國家安全的現實要求。新時期軍隊地位作用突出，使命任務突出，所處環境突出，必須心思向打仗聚焦，工作向打仗用勁。雙擁工作可以加快建立健全軍民融合的武器裝備、科研生產體系，軍隊人才培養體系，軍隊保障體系，重大設施、關鍵領域支撐體系。

　　新時期雙擁工作保障體系的構建措施

　　1，強化精神激勵機制。要堅持物質激勵與精神激勵相結合、以精神激勵機製為主的雙擁激勵機制。發揮目標激勵、成就激勵、競爭激勵、典型激勵、榮譽激勵最大作用，最大限度地調動廣大軍民參加雙擁工作的主觀能動性。

　　2，重視宣傳教育機制。樹立“雙擁工作，人人應知、人人有責”理念，建議設立全國雙擁日，提高雙擁工作影響力，突出宣傳教育內容的時代性，廣泛性，多樣性，新穎性。

　　3，建立政策法規機制。新時期要儘快出台國家《雙擁法》，各地亦要制定配套法規。要完善已頒布實施的優撫、安置、國防、支持部隊建設、擁政愛民等政策法規；加大督察執法執紀力度，有約束機制。確保雙擁工作踏石留印，抓鐵有痕，落到實處。

　　4，構建新型運行機制。一是建立階段性目標與經常性工作相統一的新型考評制度，推進雙擁優撫工作的制度化進程；二是修改全國《雙擁模範城（縣）創建命名管理辦法》，重視建立平時考評機制。三是切實落實雙擁辦人員編製，並作為檢查評比的硬指標，實行一票否決。四是建立創建雙擁模範城（區、縣）活動公示制度，保障軍民的知情權、參與權和監督權。五是強化組織領導機制。黨主抓雙擁，建立由黨中央政治局委員領導擔當責任人，國務院、軍委領導參與的領導機構，各級相應建立雙擁工作領導與工作機構。六要強化社會化運行機制。制定國家《雙擁工作中長期發展規劃》，加力社會化雙擁工作開展，形成365天，人人雙擁，天天雙擁的新局面。堅持政府主導，拓寬社會化雙擁的路子，充分發揮各職能部門、企事業單位和新型社會組織的積極性，推進雙擁工作的落實。

　　5，優化共建創新機制。一是要開展群眾性雙擁。從不同地區、不同部隊實際出發，因地制宜開展群眾性雙擁創建活動，切實激發雙擁熱情。二是要開展科技雙擁。要針對信息網絡時代特點，研究運用現代科技開展雙擁工作的方法手段，切實增強雙擁工作的時代感和實效性。三是要開展法規雙擁。各級政府要固化好經驗好做法，應時應勢制定各項新的管用政策法規，走依法雙擁的路子，把雙擁政策法規建設納入國家整個法制建設的總體規劃，推進雙擁工作的規範化、法制化。四是要開展統籌雙擁。堅持軍地經濟建設和國防建設統籌兼顧、協調發展，做到一手抓經濟，一手抓國防，以推進國防建設與經濟建設協調發展為使命，理順關係，明確責任，同步推進。五是要建立雙擁新載體。大連市星海灣街道近年來投入資金400多萬元，建立雙擁基地設施，與轄區4個駐軍部隊共同推進軍民融合式發展，先後建立國防教育基地，街道、所有社區和學校三級國防輔導站，1500平方米文體活動室和500平方米黨員活動室等與部隊共享互助，軍民關係得到新的融合。

　　6，深化作風建設機制。雙擁工作是我黨我軍的光榮傳統和優良作風。各級雙擁領導幹部要帶頭繼承發揚雙擁工作光榮傳統和優良作風，下力氣解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，靠反腐強軍強國。

　　7，常化經費保證機制。加大雙擁產品供給力度，完善物質支持、經費保障制度，從長、從遠、從規範考慮，把雙擁工作納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關規劃與年度計劃，經費列支到各級財政預算，建立穩定增長的雙擁經費保障機制。國家要以立法形式確保雙擁經費來源，部隊和各級政府要加大投入，保證每年穩定增長。