在全省下派幹部動員培訓會上的發言

　　一是工作複雜繁重。縣級是宏觀之尾、微觀之首，麻雀雖小，但五臟俱全，機構設置相對比較完備。就目前各縣（區）情況來看，機構設置雖不完全一樣，但也大致相同。以我們為例，全縣萬人，十四個鄉鎮，全縣縣直單位共個，其中縣委部委個，政府職能部門個，縣委政府直屬事業單位個，其它單位個，另外上划及駐舞單位有多個。全縣幹部教師等財政供給人員有多人。關於鄉鎮的機構設置，過去我們通常說是七所八站，經過最近一輪的機構改革，情況有所變化，目前鄉鎮主要機構有三個辦公室，分別是黨委辦、政府辦和經濟辦，鄉鎮直屬事業單位有個中心一個站所，分別是農業服務中心、村鎮建設中心、計劃生育技術服務中心、文化中心和財稅所。另外還有司法所、派出所、工商所歸縣直部門垂直管理。一般來說大鄉機關人員有七、八十人，小鄉有四、五十人。從以上情況不難看出，縣（區）部門雖然與省市相比有一定的對應關係，但並不是一一對應。機構改革后，縣（區）部分職能部門進行了合併，往往一個縣直部門對應上級多個部門，所以，一個縣級幹部大多身兼數職，有的分管教育工作還抓計劃生育，分管工業工作還抓交通、流通，分管城建工作還得抓民營經濟等等。此外，還有分包鄉鎮、分包企業、聯繫行政村等方面的具體任務，以及許多臨時突發性任務、上級下達的中心任務、事關穩定與發展的急難任務等等。以縣為例，我們縣四大班子的運作模式大致是這樣的。按照組織原則和上級有關要求，縣委、人大、政府、政協四大班子職能明確，分工協作，四大班子每個領導成員也有明確分工。但由於基層事務太多太具體，如果死扣既定分工去運作，一些重點工作、急難任務在推進中領導力量就明顯不足，所以我們縣，包括其他很多縣區都是這樣，在明確分工的同時，更強調協作，對於全縣性的重點工作、階段性的中心工作、突發性的急難工作，就要打破四大班子的原有分工界限，按照實際工作需要和每個領導幹部的工作特長，通過成立縣四大班子領導重點工作合力團或攻堅組，統一調配領導力量，確實是分工不分家，重點都來抓，除了抓好正常分管和統一分工的工作之外，還實行了領導幹部分包鄉鎮、聯繫企業、聯繫行政村、分包重點項目推進、處理熱點難點問題等制度，領導幹部要經常到分包的點上去調查研究，具體指導工作。因此，作為縣區的領導，線上的工作得抓好，面上的分工又很多，下基層的任務也很重，為保證各項工作統籌兼顧，協調推進，基層的同志常常要犧牲休息時間，加班加點工作。

　　二是事務非常具體。與省直機關工作相比，基層幹部與群眾接觸直接，工作也更為具體。作為基層領導幹部，既是決策者、領導者、指揮者，又是帶領群眾進行各項社會活動的具體實踐者，既要理思路、做決策，當好諸葛亮，又要具體抓、促落實，當好猛張飛。應該說，作為縣這一級，很多具體工作是指導督促鄉村兩級來完成，但也有很多工作僅靠鄉村是不行的，縣級領導必須抓具體，具體抓，甚至要親自安排，具體落實。比如抓農業結構調整，從宣傳發動、制定規劃、研究機制到督導推進、檢查落實等每個環節都要有領導負責，如果僅限於開個會議布置一下，發個文件安排一下，工作就很難紮實推進到位。再比如信訪工作，現在交通、通訊都很便利，基層群眾遇到不明白、不理解、甚至是不滿意的問題，往往直接找領導反映，這些問題大多涉及到十分具體的人和事，雖然事情不大，但如果解決不好，就會影響社會的穩定和黨在人民群眾中的威信和形象。對此，都需要我們認真思考、具體安排，有些甚至要親自協調和處理。

　　三是條件比較艱苦。比如工作條件，現在省城電腦普及率很高，辦公自動化已基本實現，可在基層大多沒有這個條件。在省城直機關辦公室，冬天有暖氣，夏天有空調，在縣裡還不能全部達到這個條件。下鄉就更不用說，由於基層工作難度大，事務多，整天有干不完的活，所以工作、生活也沒啥規律性。在省直單位恐怕一般來說每周都有雙休日，可以休息一下，睡個懶覺，外出旅遊，做一些休閑娛樂活動，與家人共享天倫之樂。基層完全不是這個樣子，由於突發事件多，需要處理的問題多，常常忙得昏天黑地，頭腦里基本上沒有星期天的概念。生活條件也很艱苦，別說高檔的消費享受不起，很多地方連一些基本待遇也難以完全保障。現在縣裡幹部就是工資也比省市同級幹部少一大截。到基層工作必須有吃得辛苦、耐得艱苦、樂得清苦的思想準備。

　　當然，事物都是一分為二的，基層工作也決不只是艱難困苦。這幾年我就越來越深切地體會到，基層工作確實做難很多，但只要去做就會難中有進；確實吃苦不少，但不怕吃苦就會苦中有樂。年，連續遭受嚴重自然災害，特別是年的特大洪澇災害，使全縣直接經濟損失多億元，縣鄉財政短收多萬元，當時全縣幹部教師每月只能發元生活費，幹部群眾情緒低落，各種矛盾複雜交織，各項工作困難重重，形勢極為嚴峻。但是我們沒有怨天尤人，而是牢固確立了實事求是、苦拼實幹、卧薪嘗膽、勵精圖治的思想，一個困難一個困難地去克服，一個問題一個問題地去解決、一項工作一項工作地去落實，通過實事求是反映情況爭取上級支持、積極申報扶貧開發重點縣、大力推進企業改制和農業結構調整等一系列措施，千方百計攻堅破難，使逐步擺脫了困境，煥發出新的生機。目前，全縣上下，風正氣順，實幹創新、幹事創業的大勢已經形成，基本實現了由保穩定、求生存到求發展、圖振興的轉變，並得到了廣大幹群、社會各界的一致認可。今年建黨節前夕，全縣老幹部和群眾代表還敲鑼打鼓把寫有“求真務實、開拓奮進”的條幅送到縣委。“金獎銀獎不如群眾誇獎，金杯銀杯不如群眾口碑”。那時我們心裡真是感到很充實、很踏實、很高興，克服困難、幹事成事，在與艱難困苦的搏鬥中體現人生價值，實在是一大樂趣。老百姓就是這麼厚道，只要你真心誠意地為他們辦好事，他們就會給你充分的肯定和很高的回報。這種干成事業、造福群眾的極大快樂不到基層是很難體會到的。更為重要的是，“艱難困苦，予汝於成”。經過艱苦環境的錘鍊，一個人的綜合素質特別是駕馭複雜局面、處理疑難問題的能力會大大增強，可以說，這是人生的一大財富，對一個人的成長進步大有好處。“天將降大任於斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨”。我想省委派我們到基層鍛煉，將來也是要降以大任的，大家也肯定做好了吃苦創業的充分準備。

　　要給大家說的第二個方面的問題，就是如何轉變角色，適應基層的建議，供大家參考

　　從省直大機關到縣區基層，將面臨一個全新的環境。物競天擇、適者生存是自然界的規律，我看也同樣適用於我們幹部的鍛煉成長。如何適應縣區工作，更好地融入基層？我的體會是應着力做到“三個適應”：

　　（一）角色上適應。對此，我想給朋友們提三點建議，也就是“三個把握”：一是把握“上下大小”。一方面，過去大家從省直部門下基層，是代表上級，是欽差大臣，而下派到基層后則是基層領導集體中的一員，自己要由上變下，由大變小。另一方面，在省直機關大家是中層幹部，，更多是決策的執行者，是衝鋒陷陣的戰鬥員，但到縣區之後，就是獨擋一面的領導幹部，更多是決策的制定者或參與者，是運籌帷幄的指揮員，自己又要由下變上，由小變大。二是把握“先後左右”。大家到縣區后，都是擔任縣區的副職，從某種程度上說，副職難當，下派的副職更難當。如何當好副職，我總的體會是把握先後，照顧左右，做到到位不越位，補台不拆台，添彩不添亂。先要種好“責任田”。對自己分管的工作，把情況吃透，思路理清，措施拿準，然後爭取主要領導的認可和支持，做到與全局工作合拍共振。推進中既紮實穩妥，又勇於負責，認準的事，敢于堅定不移，一抓到底。在與其他副職相處中，注意協調左右，互相理解，互相支持，互相配合，既不插手干預他們分管的工作，又在需要時積極主動地配合支持，協調運作。三是把握“主輔緩急”。在集體決策中，自己為“輔”。決策前圍繞主要領導意圖，超前調查，深入思考，形成自己的見解；決策過程中，充分發表自己的看法，力求參謀到點子上；決策后不要妄加評論，品頭論足。落實自己承擔的任務時，自己是“主”，應有主見，敢於負責，大膽工作，以有為求有位。對集體研究決定了的事情和自己承擔的任務要“急”，抓緊推進見成效，如果發現偏差和問題，提出改進辦法和不同意見要“緩”，盡量思考成熟，並在適當的時候，以適當的方式提出，而不自作主張，先斬後奏。我想，以大家的理論功底、看待問題的深度和靈活敏捷的思維，這方面一定會做的很好。

　　（二）方法上適應。身份變了、環境變了、工作變

　　了，如果仍一味沿襲機關的工作辦法，有時會行不通。根據自己的體會，給同志們提點建議：一是“活機制”促進工作。在省直機關工作，一般都有比較規範的運行程序，工作內容比較單純，而且下屬的基本素質都比較高，很多工作只要照章辦事或者交待下去就行了。而到縣區后，一般都要分管幾個方面的工作，攤子大，戰線長，涉及的單位和人員比較多，僅靠開會議、提要求、下任務推動工作，往往難以奏效，必須針對不同的任務研究不同的工作機制。人叫人動人不動，機制調動積極性。建議大家注重綜合運用行政的、政治的、物質的手段，研究政策、研究機制，靠機制調動下屬的積極性。二是“軟着陸”對待群眾。隨着農村改革進程的加快，農民的自主性不斷增強，民主意識不斷強化，過去那種“通不通，三分鐘，再不通，龍捲風”的辦法已不適應，即使對群眾有利的事情，如果他們沒有理解也不能硬推，否則就會搞出亂子。因此，造局造勢，宣傳發動，培養典型，搞好示範，干給群眾看，引導群眾干，應當是主要的方法。三是“冷處理”化解糾紛。農村很多矛盾糾紛是長期積累的，有的還摻雜不少宗族矛盾，派系矛盾。如果內在問題沒有拿準就表態解決，往往是越解決問題越多，甚至會進一步激化矛盾，處理基層矛盾糾紛必須冷靜，冷靜處理，似慢實快。

　　（三）習慣上適應。大家從省直機關到縣區后，很快就會有一個明顯的感覺，就是機關雖然也很忙，但比較有規律，很多工作都可以提前預見，但縣區就不一樣了，工作頭緒繁雜，急難任務繁重，突發性事件很多，沒有規律就是縣區工作的規律。像我們縣這幾年，雖然縣委沒有不過星期天和節假日的規定，但大家總感到有干不完的事情，都自覺放棄星期天和節假日，有的雖然離家只有幾十里的路程，但往往一個月也顧不上回家一趟，常常是兩眼一睜，忙到熄燈。另外，基層生活條件、衛生條件也比較差。在鄉里吃飯，到村裡調研，到農戶家中走訪，一開始可能覺得髒亂，不舒服，但心裡有想法盡量別表現出來，不然基層幹部群眾就會產生距離感。

　　第三個方面，就大家下去后如何發揮作用、創業基層，談點想法與大家共勉。

　　可以說，這次大家到基層掛職鍛煉，群眾熱切盼望，省委寄於厚望，如何不負組織重託、贏得群眾擁護一定是大家普遍關注的問題。做到這一點，就要了解基層干群最需要、最盼望、最喜歡什麼樣的下派幹部。根據這些年我在縣裡的工作體會，我覺得基層最歡迎的就是干實事、會共事、有本事的幹部。

　　一是干實事。老百姓是最崇尚實際的，耳聽為虛、眼見為實是他們的普遍心理，所以做基層工作特別是群眾工作就是說一萬句不如干成一件實際事。只有那些腳踏實地、真心為民的幹部，才能贏得基層的擁護和支持。而那些說空話、說大話、說假話，特別是小官光說大話的幹部老百姓最反感。這一點，近幾年我們體會特別深。年發生特大洪澇災害后，全縣經濟社會發展幾乎到了“山重水複疑無路”的境地。當時我們確實感到壓力很大。但我們認定，只要精神不滑坡，辦法總比困難多，只要求真務實，就能幹成實事，就能脫困發展，就能贏得民心。所以，我們把實事求是、實幹為民作為總的指導思想，在全縣叫響了“金杯銀杯不如群眾口碑、金獎銀獎不如群眾誇獎”，“保肚子不顧面子”的口號，實事求是向上級反映我們的困難和問題，得到了上級的理解和支持。為解決的長遠發展問題，我們堅決擠干數字水份，積極申報扶貧開發重點縣。在申報過程中，有不少好心的朋友勸我們：你們就不怕將來影響個人的進步。但我們覺得，儘管貧困縣的名稱咋說都不好聽，對我們個人進步也沒任何好處，但這確實對的發展有利，確實能給的老百姓帶來實實在在的好處，所以我們一直是義無反顧，並最終申報成功，為長遠發展和群眾脫貧致富帶來了重大契機，更重要的是讓全縣老百姓看到了縣委縣政府務實為民的態度和決心，從而凝聚了人心、鼓舞了士氣，為全縣脫困發展提供了強大精神動力。同時，我們本着每年都要干成一兩件造福群眾、致富百姓的實事大事的指導思想，去年月份，就提出把××年作為“公路建設年”，迅速掀起了公路建設高潮，搶佔了全省大力支持公路建設的先機，爭取和籌措資金個多億，新修公路多公里，比建國以來所修公路的總和還要多。公路建設大頭剛剛落地，我們又適時提出了“林業生產決戰年”，力爭通過一年集中大幹，全縣新植樹萬株，使林業成為致富群眾的一個大產業。由於這些決策切合實際，符合群眾利益，所以基層干群十分擁護，推進起來也十分順利。再比如我們的駐村工作，為啥駐村工作隊目前這麼受群眾的歡迎，我覺得很重要的一點，就是各級工作隊入村后抓住了辦實事凝聚民心這個關鍵點，切實為老百姓辦了一大批看得見、摸得着的好事實事。所以我感到，千難萬難，實事求是就不難，只要實事求是，就有真招實招，只有真招實招，才能幹成實事，只要干成實事，群眾就會支持。

　　二是會共事。建立和諧融洽的人際關係，是贏得支持、干好工作的重要條件。在基層工作的這幾年，我體會很深的一點就是關係也是生產力，善共事就易成事，無論是對同事，對基層，對群眾都存在這個問題。在班子內部，應坦誠相待，以心換心，建立一種同志加兄弟的關係。俗話說，鐵打的營盤、流水的兵。同志們能在一塊共事，本身就是一種緣份。工作中，大多數時候班子成員對同一問題的看法是大致相同的，但有時候也會有些分歧。這時候就要看修養，堅持大事講原則，小事講風格，求同存異，相互理解，做班子團結、和諧運轉的促進派。就是一種較高的境界，對下屬也應尊重、理解和支持。我感到與下屬間雖有職位高低之分，但在人格上都是平等的。以誠相待，以德昭人，以才服人，靠一種人格力量，感召下屬才能贏得真正的敬重和擁護。特別是在處理與群眾的關係上，更要注意平易近人、入鄉隨俗。越是沒有架子、不打官腔的幹部，群眾越願意親近他，給他掏心窩子，說真心話並真心地擁護和支持。到了這種程度，即使我們工作中有些失誤，群眾也會理解、諒解，工作起來也就得心應手，十分順利。

　　三是有本事。我覺得一個幹部干實事、會共事只能是“及格分”，而有本事、能幹事、成大事，干出一番令人佩服的事業來，才算“優秀分”。大家都是省委反覆挑選的精英，頭腦活、素質高、信息靈、關係廣，有着基層幹部無法相比的突出優勢，充分發揮這些優勢，幫助基層加快經濟發展，改變落後面貌，正是基層干群所盼望的，幹事、成事、有本事的幹部也正是基層最需要、最歡迎的幹部。象近幾年省里下派到我縣的王鵬、宋智慧、王守國、王愛學等同志，在我縣先後擔任副縣長和縣委副書記，在我縣工作的兩年間，紮根基層，務實幹事，都為我縣經濟社會發展做了大量卓有成效的工作，顯示出了很高的才幹，也贏得了基層干群的一致肯定和讚譽。用基層幹部的話說，省里派下來的幹部水平就是不一樣。我覺得，只要大家善於發揮優勢，並始終保持紮根基層、腳踏實地、實幹為民的思想和工作作風，就一定能幹出一番新事業，就一定能夠贏得方方面面的信賴和擁護。“要當有為官，莫當無能輩”，我想以這句話與同志們共勉。

　　總之，農村基層工作遠比我說的具體得多，生動得多，複雜得多，我談的只是一些粗淺的體會和不成熟的認識。一句話，不到農村，體會不到農民的辛苦，不到基層工作，無法感受基層的艱苦，基層工作很具體，很充實，很磨鍊人，下派兩年，不僅可以給老百姓辦些實事、好事，自己也會受益終身，相信兩年後你們會更加由衷地感謝省委組織部給大家提供的難得的鍛煉機會，也會為自己的選擇感到榮幸和自豪。最後，祝大家在新的崗位上，生活愉快，工作順利，事業有成，萬事如意！

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