加強人大代表建議、意見督辦工作的實踐和探索

　　人大代表就本地區社會經濟、民主法制建設及人民群眾關心的熱點問題等向政府、兩院提出議案、建議、批評、意見，是履行代表職能的重要方式和途徑。隨着人民代表大會制度的逐步健全和完善，代表提議案、建議、意見的意識進一步增強，質量不斷提高，"一府兩院"及政府部門對辦理人大代表議案、建議、意見的工作越來越重視，辦理工作在程序化、制度化、規範化方面邁出可喜的步伐。現就我縣人大常委會在督辦代表建議、意見工作中的一些做法和探索彙報如下：

　　一、督促承辦單位領導重視辦理工作

　　為促進承辦機關領導提高認識，把辦理代表建議工作擺上重要議事日程，我們着重抓住以下四個環節：一是召開交辦會。每次人代會結束后，人大常委會人事代表機構或大會議案組人員，及時將代表提出的建議、意見進行分類整理。並在半個月內，由縣人大常委會和縣政府聯合召開代表建議、意見交辦會。會議規格高，規模大。要求"一府兩院"所有承辦單位領導和經辦人員參加會議，縣人大常委會、縣政府、兩院主要領導或分管領導出席會議，並作講話，講明辦好代表建議、意見的重要意義，就辦理工作提出具體要求，明確辦理時限，使承辦單位領導深該認識做好辦理工作的意義和要求，充分引起重視。二是提升交辦承接規格。對人大代表在會期提出的建議、意見的交辦，從以往由人大常委會辦事機構向承辦機關的辦事機構直接交辦改為由人大常委會向"一府兩院"直接交辦，然後由"一府兩院"按照分級負責、歸口管理的原則，分別向相關承辦單位領導交辦。三是對承辦單位領導提出明確要求。要求承辦單位領導在辦理代表建議工作中要做到"三個堅持"，即：單位主要領導要堅持親自閱批代表建議，及時掌握代表建議、意見的內容和要求；單位領導班子要堅持召開會議專題研究辦理代表建議的工作；單位分管領導要堅持具體抓好代表建議的辦理。四是組織進行檢查。承辦單位將建議答覆件寄送代表后，人大常委會及時組織常委會組成人員和代表對承辦機關進行檢查，查代表建議承辦單上是否有主要領導閱批簽字；查單位領導班子會議上是否有研究辦理代表建議工作；查答覆件原稿是否有承辦單位領導審核把關。五是把辦理工作列入領導述職評議內容。政府部門及"兩院"被任命人員向人大常委會作述職報告，辦理人大代表建議、意見工作作為必要報告的內容。通過加強上面幾個環節的監督，對"一府兩院"及承辦單位的領導起到了積極的促動作用。縣政府及其有關職能部門領導對辦理代表的建議、意見十分重視。在辦理過程中，注重實效，突出重點，立足於解決實際問題。如縣十三屆人大五次會議上，湖上鄉代表提出《關於要求解決湖上村高邊橋嶺尾角落群眾用水的建議》，尤猛軍縣長親自帶領縣政府分管領導及有關部門負責人到現場辦公，協調解決人飲工程建設資金60多萬元，組織進行施工，該工程於2003年12月底完成；龍門鎮林火枝等代表提出《關於加強病蟲害防治指導的建議》，縣農業與茶果局領導接到建議后，高度重視，及時組織技術人員深入龍門鎮桂林、桂瑤等村進行調查和指導，幫助四個村解決茭白筍防治病蟲害問題；縣十三屆人大三次會議上，龍涓、白瀨等鄉鎮代表提出"要求對龍涓鄉大坪村、白瀨鄉上格村繼續扶貧"的建議，縣政府領導十分重視，及時組織縣扶貧辦等單位人員深入調查，根據兩個村的實際情況，把它們列入全縣27個重點扶貧村範圍內，繼續扶持。

　　二、組織代表參與辦理工作

　　組織人大代表有重點地參與建議意見的辦理工作，可以起到直接推進承辦機關提高辦理工作質量的作用。我縣辦理工作注重改以往單純的文來文往為人來人往，這有利於代表建議中所提問題得到較好解決。在辦理代表建議過程中，多數承辦機關堅持做到了在辦理前邀請代表到單位共商辦理方案；在辦理工作調研活動中，邀請代表共商解決問題的措施和途徑；在辦理答覆件形成后，召開代表座談會，直接聽取代表對辦理情況的意見。承辦機關對代表在參與辦理建議工作中提出的問題，該改進的，認真作改進，該解決的，下力氣儘力解決，該補充辦理的進行補充辦理，該重新辦理的重新辦理。如縣衛生局重視辦理工作，及時召開辦理人員會議研究代表建議。並專門召開提議案、建議、意見的代表進行座談，徵求意見，代表們對此十分滿意。

　　在辦理過程中，縣人大常委會通過多種方式徵求代表對辦理工作的意見：一是通過鄉鎮人大主席團徵求意見。以縣人大辦向各鄉鎮人大主席團發出通知，請各鄉鎮人大主席團組織人大代表就辦理建議情況徵求意見，各鄉鎮人大主席團都認真組織代表進行座談，廣泛徵求意見，並及時將徵求意見的情況反饋給縣人大常委會人事代表工作機構，縣人大常委會還召開鄉鎮人大主席工作會，專題聽取了部分鄉鎮人大主席反饋有關代表對建議辦理情況的意見。二是向代表發出徵求意見函。縣人大向提出建議、意見的代表發出徵求意見函，就代表對辦理工作的滿意情況徵求意見。對代表表示不滿意的個別辦理件，及時通報給縣政府，由縣政府協調各有關承辦單位，認真進行再次辦理，並重新答覆代表。三是召開代表座談會。直接聽取代表對辦理工作的意見。由於利用各種渠道，組織代表參與辦理工作，廣泛聽取代表意見，使辦理工作質量不斷提高，代表對辦理工作的滿意率不斷提高。2003年，縣十三屆人大五次會議，代表提出建議、意見共94件，代表對辦理情況滿意或基本滿意的有92件，佔97.9，不滿意的2件，只佔2.1。對不滿意的兩件，縣政府及有關部門作了進一步的研究辦理。

　　三、建立健全多層次的督辦機制

　　縣人大常委會在督辦實踐中建立健全了多層次的督辦機制。一是運用組織常委會組成人員和人大代表開展視察、評議、專題調查、聽取彙報等形式，監督代表建議的辦理工作。人大常委會每年1次以上組織代表視察辦理工作，主任會議、常委會議每年1-2次聽取縣政府關於辦理縣人大會上代表建議、意見的情況彙報，並提出了一些提高辦理質量的建設性意見，督促縣政府及時採取措施，進一步抓好落實；二是常委會各工作委將督辦對口聯繫單位承辦代表建議工作列入年度工作要點，對於代表所提建議逐件進行督辦落實；三是縣人大常委會人事代表工作機構會同縣政府辦公室按照省政府辦公廳關於辦理人大代表建議工作暫行規定的要求，有側重地對承辦機關的辦理程序、專人負責制、辦理工作組織領導、辦理工作情況等進行重點抽查，對答覆不規範，不認真的，要求重新辦理和答覆。四是通過宣傳媒體人大工作簡報等各種形式對辦理情況給予宣傳、通報，宣傳認真辦理代表建議、意見的先進典型，對個別辦理不認真，採取應付態度的單位予通報，促進辦理工作的落實。

　　四、跟蹤督辦重要建議、意見

　　對於代表提出的一些重要議案、建議，堅持重點督辦與跟蹤督辦相結合。尤其是多名代表聯名提出的，代表多次提出的，建議中提出的問題涉及本地區發展全局，關乎群眾普遍關心、迫切要求解決的事，人大常委會切實抓好跟蹤督辦。如：縣十三屆人大一次會議通過龍門、劍斗、官橋等代表團提交的"關於解決環境污染問題"議案，此事關係到我縣社會經濟發展的大局，是事關社會經濟可持續發展的戰略問題。常委會連續五年組織代表就環境污染、水土流失整治情況進行視察，常委會議多次聽取縣政府關於貫徹實施《環保法》、《水土保持法》，落實縣人代會議案的情況彙報。督促政府成立環境治理領導機構，制定環境整治方案，開展"環境保護年"活動，落實整治措施，對水泥、石材行業的污染限期整改和治理，關閉取締了一批小選礦企業和小電鍍廠，環保工作取得明顯成效。

　　茶葉農殘控制、降解工作關係到我縣茶產業的健康發展，縣十三屆人大四次會議上代表就此提出建議和意見，常委會十分重視，多次組織常委會委員和代表深入茶葉主產區調查茶葉農殘控制和降解情況，多次聽取了縣政府及農業主管部門關於茶葉農殘控制、降解工作的情況彙報。針對宣傳不夠深入、責任落實不夠到位等問題，提出進一步健全責任制，加大執法督查力度，加強科技知識培訓和宣傳等意見，促使各級政府進一步落實了責任制，成立"茶葉農殘督查隊"，加強對農藥市場和茶農用藥情況的督查，進一步提高茶葉的品質。

　　縣十三屆人大二次會議，祥華鄉、湖頭鎮代表提出的《關於要求支持農村電網整頓改造的建議》，縣政府依據省、市關於農電改造工作的具體部署，及時抽調有關部門的專業人員進行全面調查，做了大量的工作，經過多方的調查分析，編製農村電網改造規劃，組織技術人員對全縣農村電網進行大規範改造，歷時二年多，為確保農電改造工程順利完成，常委會通過每年組織視察，主任會議、常委會聽取彙報等，進行跟蹤督辦。

　　縣十三屆人大二次會議劍斗鎮代表提出《關於劍斗湯尾電廠水渠建設防護欄的建議》，該建議事關周圍群眾學生的人身安全，常委會多次組織代表到現場視察，督促縣政府及關部門認真辦理。縣政府組織農辦、水利局、電力公司、劍斗電廠、劍斗鎮政府人員對水圳進行實地勘測，針對水圳不同地段，進行設計施工建設，共投入資金103萬元，分別建成鋼筋水泥防護牆2782米、砌磚防護牆721.2米、鐵欄杆防護欄1127.5米，共4630.7米，使多年沒有解決的湯尾電廠水圳安全防護設施得以解決。

　　五、督辦代表建議的一點體會

　　在督辦代表建議、意見的實踐中，我們深深體會到要做好代表建議、意見辦理工作，應具有"三心"、"四意識"。

　　"三心"：一要有誠心。代表建議意見中所反映的問題，既有人民群眾生產和生活中遇到的實際困難，又有各部門在三個文明建設中所面臨的實際工作。因此，一定要以"三個代表"重要思想和恪盡職守的態度，誠心誠意辦理好代表建議意見，決不能存在推諉扯皮和敷衍了事的心態。

　　二要有熱心。代表建議意見所提問題，大多是反映當地國計民生的一些"熱點"或"難點"問題，如修路、建水利設施等，如不及時解決就會制約經濟和社會的發展，影響群眾的生產生活。因此，辦理代表建議意見必須投入滿腔的熱情。

　　三要有耐心。許多代表所提建議意見辦起來確實不那麼容易，有時要花好長時間，費好大氣力也未必辦成，稍有鬆懈就會半途而廢，前功盡棄。因此辦理代表建議意見必須有耐心。

　　"四意識"：一要有責任意識。辦理代表建議意見既是法律規定和實踐"三個代表"重要思想的要求，也是各有關部門義不容辭的職責。因此，承辦部門要懷着對人民負責、為人民服務的高度責任心辦理代表意見建議。

　　二要有超前意識。政府部門在安排全年工作計劃時，應提前考慮到辦理代表建議意見的事，統籌安排工作和資金。

　　三要有優先意識。代表建議意見要求辦理的，一般是部門或單位計劃沒有顧及到的事情。因此，要及時調整工作計劃，優先辦理。

　　四要有時效意識。代表的建議意見大多是群眾迫切需要解決的實際問題，而且有明確的時效規定。因此，承辦單位應急事急辦，特事特辦，確保在時限內辦結。

　　幾年來，我縣人大常委會在督辦代表建議、意見工作中，做了一些摸索和探討，取得了一定成效。但也還存在一些薄弱環節，如：代表所提建議意見的質量參差不齊；對有些建議意見的督辦還不夠到位；有些承辦單位對辦理工作重視還不夠，存在應付思想；有部分代表建議、意見，由於客觀原因，一時無法解決等。我們將以本次會議為契機，學習兄弟縣（市、區）在督辦和辦理代表建議、意見中的好經驗、好做法，進一步健全和完善有關制度，加強督辦力度，努力把代表的建議、意見辦理好，以維護代表的權利。