鄉鎮綜合治理出生人口性別比升高問題的實施方案

　　根據《XX縣計劃生育領導小組關於印發XX縣綜合治理出生人口性別比升高問題的實施方案的通知》（靖人口與計生組[2004]2號）文件精神，為進一步加強部門配合，齊抓共管，綜合治理鄉出生人口性別比升高的問題，特制定如下實施方案：

　　一、認真分析形勢，提高認識，把綜合治理出生人口性別比升高問題作為一項重要議事日程。

　　我鄉地處靖西北部石山地區，地理環境較為複雜，生活習慣各異，掌握文化和現代知識參差不齊，重男輕女的生育觀念根深蒂固，人口出生性別比很不平衡，部分村（屯）出生嬰兒性別比高於全區平均水平。造成我鄉出生人口性別比升高的主要原因有以下幾個方面：一是由於受傳統“重男輕女”思想的影響，部分群眾採取棄溺女嬰的手段人為地改變出生嬰兒性別比；二是流動人口躲生逃生，直到生得男孩才返回原居住地；三是統計數字不準確，有意瞞報、漏報女性人口出生情況；四是一些醫療衛生部門的工作人員使用醫學技術手段選擇胎兒性別終止妊娠，人為地改變嬰兒性別比。

　　出生人口性別比持續升高將產生嚴重的社會後果。將影響到我鄉人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展，關係到我鄉富民興鄉新跨越和全面建設小康社會宏偉目標的實現。為此，必須引起高度重視，把綜合治理出生人口性別比升高的問題提到黨委、政府重要議事日程上來。各有關部門及其工作人員，一定要提高認識，共同協調做好出生性別比問題的專項治理，有針對性地提出解決問題的辦法和對策。同時，要認真貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《廣西壯族自治區人口與計劃生育條例》、《廣西壯族自治區禁止違法鑒定胎兒性別和選擇胎兒性別終止妊娠的規定》、《中華人民共和國收養法》和國家計生委、衛生部、國家葯監局2002年第8號令《關於禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》及曠西壯族自治區人口與計劃生育管理辦法》。堅決打擊一切不法行為，使我鄉出生人口性別比升高的問題得到有效遏制。

　　二、部門配合，齊抓共管

　　治理出生人口性別比是一項複雜的社會系統工程。各部門協調配合，全社會齊抓共管是解決人口性別比升高問題的關鍵。採取政府牽頭、部門配合、區域協作、打防結合、防範為主、綜合治理的方針，建立健全各項管理制度和相關部門、各級幹部的目標管理責任制，完善利益導向和社會保障機制，在綜合治理過程中，各有關部門必須認真履行各自職責，實行標本兼治、綜合治理。

　　宣傳部門：加大我國人口、資源、環境、國情和計劃生育法律法規及政策的宣傳力度，努力建設社會主義新型生育文化，樹立尊重婦女、男女平等、婚姻自由、鄰里和睦的良好社會風尚。倡導性別自然選擇，宣傳性別人為選擇的社會危害。禁止出版發表宣揚胎兒性別選擇的書籍和文章。宣傳的重心要往下移，宣傳工作要創新，要以群眾喜聞樂見的形式，深入到村屯開展婚育新風進萬家活動，宣傳要與發展經濟、消除貧困、普及文化、解決養老等問題結合起來，為形成科學、文明、進步的婚育觀念打下堅實的基礎。

　　計劃生育部門：協助政府具體負責出生人口性別比綜合治理的組織、協調和監督工作；組織目標責任考核；協調組織宣傳教育活動；會同衛生等部門制定B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術管理、出生死亡報告等制度，並負責在本系統內實施；建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件的生育（重點為二孩）實施全程管理和服務；加強對本系統使用B超醫務人員的資格認定、審查和職業道德教育。協調組織對出生人口性別比升高問題較嚴重地區的重點治理工作。要深入調查研究，掌握出生人口性別比發展動態，提出綜合治理出生人口性別比升高的方法與對策，當好黨委政府的參謀。

　　教育部門：加強女童教育，提高女童入學率。大力宣傳男女平等。宣傳我國人口國情和計劃生育政策，宣傳性別平衡對社會發展的重要性。對家庭經濟困難的計劃生育獨生子女戶、雙女戶子女接受義務教育、繳納學習費用等方面給予一定優惠。

　　公安部門：依法打擊溺殺嬰兒等違法犯罪行為；要嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠行為以及販賣女嬰等違法行為；結合戶口登記和人口統計工作，為計劃生育部門提供出生人口性別比相關的數據資料；及時依法查處妨礙計劃生育工作人員執行公務的違法行為。

　　民政部門：加強婚姻管理，維護婦女婚姻自由和權益。在農村村委會建設中，積極推動婦女參與。進一步完善農村“五保”供養制度，加快農村敬老院、五保村建設，提高敬老院和五保村的管理水平和服務水平。加強農村社會救濟工作，指導並推進有條件的地方建立農村最低生活保障制度，保障農村困難老人的基本生活。積極開展社會主義精神文明建設，移風易俗，消除重男輕女、男尊女卑意識；改革殯葬制度、傳統繼承方式、促進男到女家落戶等，從而促進婦女地位提高，形成男女平等的社區文化和氛圍。建立與計劃生育部門定期互通有關信息的制度。

　　農業部門：制定農村、農業政策要有利於計劃生育。加大對農村婦女的實用技術培訓力度，適當安排適合婦女參與的項目，支持農村婦女發展經濟，增強婦女的經濟參與能力。在農村土地承包中維護婦女的合法權益。鼓勵鄉鎮企業根據發展需要依法招聘、雇傭女工，做到男女同工同酬。

　　衛生部門：進一步宣傳、貫徹落實《母嬰保健法》及其實施辦法中禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定的有關規定。建立並完善胎兒性別鑒定技術（包括B超和染色體診斷）、終止妊娠手術、終止妊娠藥物使用的技術規範，嚴格操作。對從事胎兒性別鑒定工作的衛生系統B超操作醫務人員要嚴格管理，並加強逐級監督檢查。加強對醫療機構的監管，未經許可，任何醫療機構不得開展胎兒性別鑒定和實施終止妊娠手術。要建立健全避孕節育、孕情檢查和訪視、終止妊娠以及圍產期保健等服務的信息管理制度，嚴格執行在醫院出生嬰兒的統計和嬰兒死亡登記、報告制度。做好與計劃生育部門的信息溝通。

　　統計部門：負責調查統計全國和各地出生人口性別比情況，分析其發展趨勢，建立出生人口性別結構情況通報制度。

　　婦聯：配合有關部門，推動實施《中國婦女發展綱要》和《中國兒童發展綱要》；制定維護婦女權益的政策措施，促進提高婦女社會地位和經濟地位。加強對婦女知識技能和就業能力培訓，提高婦女自身素質。深入開展“雙學雙比”活動，引進適合婦女參與的項目或開展針對婦女的利額貸款”項目，資助她們發展經濟，增加婦女的經濟參與能力。深入開展宣傳教育，大力宣傳男女平等基本國策，深入開展“五好文明家庭”創建活動。

　　三、加強宣傳，樹立新鳳。要以群眾喜聞樂見的形式，深入到各村、屯開展婚育新風進萬家活動，努力建設社會主義新型文化，大力倡導尊重婦女、男女平等；生男生女都一樣、女兒也是傳後人等科學、文明、進步的婚育觀，在全社會形成關愛女孩、維護婦女合法權益的良好社會風尚。

　　四、搞好服務，抓好源頭。加強基層計劃生育、婦幼保健工作的管理與服務是防止出生人口性別比升高的重要環節。計生和衛生部門要努力增強服務能力，提高服務水平，切實解決想服務、能服務、會服務的問題。計生技術服務機構和醫療保健服務機構都要建立中期以上終止妊娠的報告、登記制度，全面開展定期孕情檢查。要寓管理於服務之中，積極開展計劃生育和生殖保健優質服務，及時地掌握婦女孕情和服務需求。

　　五、規範運作，制度管理。要認真做好控制出生人口性別比升高的監測

　　與通報工作，努力實現工作的規範化、制度化。計生部門要健全落實孕情日報制度。計生、衛生部門要重點做好對符合政策生育二孩的育齡婦女生育證的發放管理及節育措施情況的監測工作，並對其孕情進行跟蹤管理和服務。做到優生監測，查孕、按期隨訪等工作，防止任何環節上的疏漏。要建立健全控制出生人口性別比升高的規章制度。當務之急就是要重點抓好B超登記制度、B超使用管理制度、孕情跟蹤服務制度、流引產登記制度、終止妊娠藥物管理制度、舉報有獎制度等方面的制度建設，建立全方位、立體式的防控機制。

　　六、加快發展，利益驅動。要全面加快社會經濟的發展步伐，建立有利於控制出生人口性別比升高的利益導向機制。依法落實對實行計劃生育家庭的獎勵優待政策，調動和保護群眾自覺實行計劃生育的積極性。

　　七、嚴厲打擊，依法行政．要重拳治理整頓，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠行為。計生、衛生、公安等部門聯合對非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為進行重拳打擊，做到發現一例，查處一例，從重從快，嚴懲不貸。