關於開展“轉變作風，加快發展”主題活動的實施意見

　　為確保完成今年全縣經濟社會發展的各項目標任務，實現全縣“十一五”規劃的良好開局，促進跨越式發展，縣委決定，自2月20日起，利用一個月的時間，在全縣集中開展“轉變作風，加快發展”主題活動。現提出如下實施意見：

　　一、指導思想和主要任務

　　這次主題活動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“轉變作風，加快發展”為主題，以領導班子和機關幹部作風建設為重點，以理清發展思路為基礎，以解決突出問題為突破口，切實增強各級領導班子和廣大幹部的責任感和緊迫感，嚴格執行各項紀律，努力形成風氣正、思上進、幹事業、促發展的良好局面，為完成全年各項工作任務，推進此文來源於經濟社會更快更好發展，儘快跨入全省第一方陣、衝刺全國百強縣提供強有力的保障。

　　這次主題活動的主要任務是：

　　（一）更新思想觀念。要堅持與時俱進，堅決改變從本本出發、憑經驗辦事的慣性思維，堅決摒棄不合時宜的思想觀念和思維方法，堅決從自我感覺不錯、自我陶醉的狀態中走出來。一要提高“三性”。即：提高黨性、悟性、可靠性，善於從政治上觀察、分析和處理問題，注意用與時代發展相適應的思想觀念來審視、判斷、分析各種情況和變化。二要把握“三情”。即：吃透上情，把握下情，掌握外情，重新審視和調整全縣及各鎮、各部門、各單位的發展思路、發展規劃、發展戰略、發展模式和發展舉措，找准工作定位。三要樹立“五種理念”。切實樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任，落實是第一作風，為民是第一需要，廉政是第一保證”的理念。四要破除“六種觀念”。一是“怕”：怕擔風險、怕擔責任、怕得罪人、怕越雷池。二是“僵”：習慣用老眼光、老觀點觀察問題，衡量問題。三是“滿”：標準不高、目標不大，小成即滿、小富即安，只求過得去，不求過得硬。四是“木”：精神不振，狀態不佳，缺少激情，缺少闖勁。五是“私”：個人利益、部門利益至上，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。六是“浮”：心浮氣躁、浮光掠影，不學習、不思考，社會應酬多、研究問題少。

　　（二）理清工作思路。要充分認識到“思路決定出路，出路決定發展”，強化戰略思維，進一步理清全縣、各鎮、各部門、各單位的工作思路。進一步理清工業經濟要抓骨幹企業、高新技術、園區建設、項目帶動的思路；招商引資要調整引資結構，堅持項目、資金、人才並重，突出“外、高、大”，突出實行企業招商、專業招商、蹲點招商和產業集群招商，全力打造特色突出、功能齊全的齊魯加工貿易基地的思路；民營經濟要堅持“再造優勢企業”和“優勢企業再造”的原則，大力實施“人才興企、科技強企、質量立企、品牌樹企”戰略，切實做大、做強、做精的思路；城市建設要堅持以城市化促進工業化，確保“規劃一張圖，審批一支筆，一張藍圖干到底”，積極打造和諧自然的生態園林型現代化城市的思路；新農村建設要落實“20字”要求，堅持工業反哺農業、縣城支持鄉村、機關服務基層的思路。

　　（三）打造競爭優勢。目前，全縣的競爭優勢和比較優勢不夠突出，主要表現為發展速度不快、發展後勁不足、發展實力不強。要通過“轉變作風，加快發展”活動的開展，着力解決以下問題：一是經濟總量仍然偏小的問題。始終依靠大項目、大投入推進經濟總量的大膨脹，着重抓好國電此文來源於電源點等大項目。二是產業結構不盡合理的問題。堅持以結構調整為主線，工業方面大力培植以“六大產業鏈”為主的加工製造業；農業方面大力發展以畜牧、林果、蔬菜、水產為主導產業的現代農業；三產方面大力膨脹民營經濟，重點發展現代服務業和新興服務業。三是發展載體不夠突出的問題。積極打造縣經濟開發區、縣工業東區、興福民營經濟園區、湖濱新型工業區、縣工業北區，形成一條以博新路（工業東路）為軸線南北走向的“經濟長廊”，並把縣經濟開發區和縣工業東區放在優先發展的位置。四是基礎設施相對落後的問題。以水、電、路、訊、信息化工程為重點，加快“五大經濟板塊”和農村基礎設施配套建設。

　　（四）轉變工作作風。要大興調查研究之風、解決問題之風、狠抓落實之風，着重解決個別幹部思想作風、學風和工作作風飄浮的問題；個別領導班子軟弱渙散，不同程度地存在形式主義、官僚主義，工作不適應、抓落實不到位的問題；個別單位只注重部門利益，大局意識不夠強、服務不到位的問題。要切實做好“三查”，即：查主觀，重點檢查有無大局觀念，有無牢固的中心意識；有無不負責任、不思進取、得過且過的頹廢思想和部門利益至上的錯誤思想。查言行，重點檢查是否同縣委、縣政府保持高度一致，有無我行我素、組織紀律性不強的問題；有無獨斷專行、不講民主，擺不正位置的問題；有無政治敏銳性不強，隨意發表與黨的路線、方針、政策相悖的言論，評頭論足，傳播小道消息的問題。查作風，重點檢查有無作風飄浮，只說不做，擺花架子、做表面文章的問題；有無工作不求深、不求新，按部就班、只求過得去、不求過得硬，遇到困難上推下卸繞着走的問題。

　　（五）優化發展環境。要充分認識“發展靠投入，投入靠項目，項目靠環境”，通過嚴肅整治環境，全面提速提效，從根本上、源頭上、體制上切實解決“三亂”問題，堅決杜絕“吃、拿、卡、要、報”行為，防止“公共權力部門化，部門權力利益化，部門利益政策化”現象的發生。全縣執法執紀部門，特別是垂直管理部門要叫響“優化環境人人有責，優質服務盡職盡責”的口號，以實際行動和成效促進環境優化。嚴格規範對企業檢查行為，到企業檢查必須事前到縣監察局辦理相關手續。嚴格規範上路查車行為，要規範執法，文明服務，為經濟發展創造更加寬鬆的環境。嚴格非稅收入管理，所有非稅收入必須全部納入縣財政統一管理，實行“收支兩條線”制度，嚴禁部門、單位私設“小金庫”，亂收亂支。對個別置縣委、縣政府三令五申於不顧，仍然我行我素、以小集團利益損害全縣大局利益的，不論涉及到誰，該處分的處分，該調離的調離，該撤職的撤職，決不姑息遷就。

　　（六）嚴肅黨的紀律。要進一步學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章和維護黨章，重點嚴肅四項紀律。即：嚴肅政治紀律，徹底解決政令不暢、有禁不止的問題。各級各部門在任何時候、任何情況下，都必須不折不扣地執行好縣委、縣政府的決策部署；凡縣委、縣政府召開的各類會議，必須嚴格按照通知要求參會，不準代替或無故缺席。全體機關幹部必須嚴格遵守工作時間，按時上下班，堅守工作崗位，切實解決崗風崗紀不嚴和工作紀律鬆弛問題。大力改進會風、文風，力爭少開會、開短會，提倡寫短文，講短話；騰出更多的時間抓工作，抓落實。嚴肅組織紀律，進一步堅持和健全民主集中制，堅決反對“會內講統一，會外講爭議”；堅持黨管幹部原則，嚴格幹部人事紀律，嚴格遵守黨章規定。嚴肅經濟工作紀律，自覺遵守廉潔自律的各項規定，不損公肥私，不見利忘義，不奢侈浪費，嚴禁同城公款相互宴請。嚴格公車管理，領導幹部一律不準公車私駕。嚴肅群眾工作紀律，堅決克服形式主義、官僚主義，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，實施好“民心工程”。

　　二、總體安排和方法步驟

　　這次“轉變作風，加快發展”主題活動共安排1個月的時間，自2月20日開始，到3月21日結束。分三個階段進行。

　　第一階段：學習培訓（2月20日—3月1日，共10天）。要堅持把學習放在首位，並貫穿整個活動的始終，真正做到學有所悟、學有所進、學有所成。

　　1、宣傳發動。於2月20日召開全縣“轉變作風，加快發展”主題活動動員大會，對主題活動做出全面部署。各級各部門要制定實施方案，成立以單位“一把手”任組長的領導機構，並於2月22日前召開動員會議，對活動做出部署。

　　2、學習教育。要重點學習王文祿書記在全縣“轉變作風，加快發展”主題活動動員大會上的講話、《關於開展“轉變作風，加快發展”主題活動的實施意見》、《黨章》等材料,中央、省、市、縣一系列重要會議精神；要採取集中學習和自學相結合，讀原文與聽專家講座相結合，討論交流與學習身邊典型相結合，坐下來學習與走出去參觀考察相結合等靈活多樣的形式。每人要結合全縣經濟社會發展實際，撰寫有思想性、針對性、實效性的體會文章或建議性文章1篇以上。縣委將及時組織評比，並把其作為總結驗收的重要內容之一。

　　3、集中培訓。縣委將圍繞科學發展觀、縣域經濟發展、新農村建設、招商引資工作，聘請國家、省、市高層次的專家學者和經驗豐富的領導，舉辦好4個專題講座。各鎮、各部門也要結合各自實際，舉辦1次高質量的專題講座。

　　第二階段：對照檢查（3月2日—11日，共10天）。每個領導班子、每名幹部都要本着“深入找問題、重點找原因、關鍵查主觀”的態度，緊密聯繫思想作風和工作實際，認真對照檢查。

　　1、堅持“五對照、六檢查”。“五對照”：（1）對照先進性教育活動的要求，特別是先進黨組織和先進黨員的標準；（2）對照縣委、縣政府的工作部署，特別是全縣90項重點工作；（3）對照本單位的工作職責和確立的重點工作；（4）對照2005年度領導班子和領導幹部考察反饋情況；（5）對照各自的規章制度。“六檢查”：（1）檢查思想觀念是否更新，精神狀態是否良好，工作激情是否高漲，黨性、悟性、可靠性是否增強；（2）檢查發展思路是否清晰，工作定位是否準確，重大決策是否科學，重點工作是否明確，工作措施是否得力；（3）檢查發展速度是否加快，制約發展的“瓶頸”是否得到破解，項目進展是否順利，發展後勁是否更足，經濟實力是否得到增強；（4）檢查工作作風是否紮實，工作手段是否創新，工作效果是否明顯，理解力、執行力、創新力、免疫力、戰鬥力是否得到提高；（5）檢查政策、服務、法制、輿論等發展環境是否得到優化，“政策窪地”、“環境高地”、“安全寶地”是否真正建成；“吃、拿、卡、要、報”問題是否真正杜絕；（6）檢查政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律是否嚴格執行，想幹事、能幹事、干成事、不出事、不壞事、不誤事的標準是否達到，“為民、務實、清廉”的形象是否真正樹立。

　　2、徵求意見。徵求意見的範圍：上級黨委、政府及業務部門，本單位在職及離退休幹部職工，基層幹部群眾，社會各界人士。徵求意見的形式：發放徵求意見表，設立固定意見箱、網站意見箱，召開座談會、民主生活會等形式。開展批評與自我批評時要克服個人主義、好人主義和自由主義傾向，做到講黨性、講原則、講真理，不講關係、不講面子、不講私人感情。

　　3、自我剖析。每個領導班子、每名幹部都要找准存在的不足和問題，分別形成有認識、有分析、有措施的剖析材料。

　　第三階段：整改提高（3月12日—21日，共10天）。各單位領導班子和每名幹部要針對自身存在的問題和不足，認真進行整改，並接受群眾監督，鞏固提高先進性教育成果。

　　1、進行整改。各鎮、縣直各部門、各單位領導班子和幹部個人都要分層分類制定整改方案，突出整改重點，量化整改責任，明確整改時限，落實整改措施。特別是全縣90項重點工作涉及的各責任人、協辦人，要會同責任部門對照各自負責的重點工作，進一步修訂和完善具體的落實方案，做到以旬促月，以月促季，以季促年。對整改措施的制定和落實情況，要在適當範圍內公開，自覺接受幹部群眾監督。特別是針對全縣90項重點工作的總體要求、時間進度、資金來源、責任分工及最終達到何種程度和效果，由涉及的包保領導向縣委、縣政府和社會做出公開承諾。同時，有關責任部門要通過電視台、報紙、網站、公開欄等形式向社會公開，並將公開承諾表上報縣主題活動辦公室備案。

　　2、完善制度。要進一步修訂和完善各項規章制度，以制度來規範，用制度作保證。要積極探索建立提高幹部素質和工作效能的長效機制。

　　3、民主測評。利用2—3天時間，對全縣每個領導班子和每名幹部職工進行滿意度測評。對領導班子的測評，由縣委督導組和各指導組負責組織，全程參與，並將結果反饋有關部門和單位。對每名幹部職工的測評，由所在單位負責組織，將測評結果上報縣主題活動辦公室備案。進行滿意度測評時，執法執紀部門，特別是垂直管理部門要組織一定比例的服務對象代表參加。測評完成後，縣委將把對垂直管理部門的測評情況及時向其上級業務主管部門通報。

　　4、結果運用。要針對這次主題活動的整改情況，結合2005年度考核情況，對工作不得力、不適應的領導班子或不稱職的幹部職工進行組織處理，該調整的調整，該誡免的誡免；對嚴重失職、出現重大問題、造成惡劣影響的，該追究責任的依紀依法追究責任，並將這一舉措長期堅持下去。對民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的幹部，堅決進行免職。

　　5、總結驗收。各級各部門對照這次主題活動的要求進行全面自查，寫出有做法、有成效、有體會的自查報告，並上報縣委。縣委將依據活動開展及檢查情況，進行總結驗收。這次主題活動結束后，要結合先進性教育活動，進一步探索建立領導班子和機關幹部轉變作風加快發展的長效機制。

　　三、工作要求和基本原則

　　縣委開展“轉變作風，加快發展”主題活動是站在新起點、謀划新發展的重大決策，是鞏固第一批、第二批先進性教育成果的有效舉措，是開展先進性教育“回頭看”活動的重要內容；也是圓滿完成今年90項重點工作，實現科學發展、和諧發展的必然要求；更是提高幹部隊伍整體素質，加強領導班子執政能力建設的迫切需要。全縣各級各部門要充分認識這次主題活動的重要性和必要性，把解決當前幹部作風問題作為一項刻不容緩、事關全局、事關發展的政治任務來抓。具體工作中，要把握以下五條原則。

　　一是始終把握“轉變作風，加快發展”這個主題。要把促工作、促發展作為全縣的首要任務，強化戰略思維，理清發展思路，推動全縣90項重點工作的落實。要通過轉變作風，提高工作效率，提升服務水平，促進幹部群眾想干、會幹、干好。

　　二是堅持從嚴治黨、從嚴治政。對黨員特別是黨員領導幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。要抓好正反兩方面的典型，對反面典型進行組織處理。要把督導檢查始終貫穿主題活動始終，採取定期查和抽查相結合、明察和暗訪相結合的方式，通過縣電視台、《今日此文來源於》、活動簡報等形式通報情況。

　　三是堅持把學習和整改貫穿始終。將學習作為整個活動的基礎環節，並樹立學習工作化、工作學習化的理念，堅決克服以干代學、工作學習“兩張皮”的問題。同時，要堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，鞏固先進性教育成果。

　　四是堅持領導幹部帶頭。每一名黨員領導幹部，尤其是縣級領導幹部要充分發揮先鋒模範作用和表率作用，既要認真解決思想觀念、理想信念、工作作風等方面的問題，又要履行好“雙重職責”，切實抓好本部門本單位的主題活動。

　　五是切實解決幾個具體問題。這次主題活動堅持不搞人人過關，但必須個個接受教育；堅持不戴“帽子”、不抓“辮子”，但必須解決突出問題，特別是集中精力解決群眾最關心、意見最大的幾個具體問題。經濟方面要重點圍繞思路不清、定位不準、措施不力以及競爭優勢不夠突出、發展環境不夠寬鬆、產業結構不夠合理、工業集中度不夠高等方面解決幾個具體問題；和諧社會方面要重點圍繞計劃生育、社會穩定、精神文明建設等方面解決幾個具體問題；組織建設方面要着重圍繞基層基礎、領導幹部乾淨幹事等方面解決幾個具體問題。

　　四、切實加強對主題活動的組織領導

　　為加強組織領導，縣委決定成立全縣“轉變作風，加快發展”主題活動領導小組。為抓好活動的開展，實行縣級領導幹部聯繫點制度，並向各部門、各單位派出指導組。各指導組要自覺接受縣督導組的督導，切實履行職責。縣紀委、縣委組織部要抓好活動的組織協調、督促指導工作；縣委、縣政府兩個督查科要結合主題活動的開展，對全縣90項重點工作進一步加大督導檢查力度。縣委宣傳部要加大宣傳的力度、深度和廣度，宣傳這次活動的重要意義、主要任務，宣傳各部門各單位的好做法、好經驗、好典型，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮、各部門一定要按照縣委的統一部署，緊密結合實際，制定具體的實施方案，強化組織領導，細化工作責任，創新活動方式，豐富活動內容；要把開展“轉變作風，加快發展”活動與開展先進性教育、與完成各自年度工作任務相結合，確保達到預期目的。各單位黨政主要負責同志要認真履行“第一責任人”的職責，充分發揮表率作用，從自身做起，從具體工作抓起，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣，抓出成效，確保主題活動各項工作落到實處，不走過場，不搞“空對空”，使幹部作風得到明顯轉變，為推進全縣經濟社會又快又好發展，實現“十一五”規劃的良好開局提供有力保障。