2007年國土資源局工作要點

　　一、指導思想ヒ科學發展觀為統領，以深入貫徹土地調控政策為主線，以服務工業興市為己任。實現土地利用方式從自主擇地、有需必供到集約利用、市場配置的轉變，實現基本農田管理從穩定數量、側重保護到注重質量、以建設促保護的轉變，實現礦產開發利用從整頓秩序、儲量確認到公開出讓、規模化經營的轉變，實現服務經濟從被動承辦、側重管理到優質高效、服務第一的轉變。推進高產農田建設取得新進展，加強土地市場建設取得新發展，加大執法監察力度取得新突破，提高行政管理能力和基礎業務取得新水平，促進保護資源、保障發展取得新成效，為全市經濟又好又快發展和構建和諧荊州做出新貢獻。

　　二、責任目標ァ　。ㄒ唬┗本農田面積確保859萬畝。高產農田建設項目開工15個，預算資金投入3.41億元，面積38.67萬畝，增加耕地1.64萬畝。竣工並接受驗收11個，投入資金3.13億元，面積27.99萬畝，增加耕地不少於1.38萬畝。擬申報項目18個，爭取資金6.45億元，面積49.43萬畝，增加耕地1.52萬畝。“佔一補一”項目增加耕地1.35萬畝。

　　（二）全市土地收入總額不少於12億元（市城區645億元，縣市555億元），其中招拍掛交易額達到7億元（市城區4.42億元，縣市2.58億元）。經營性用地100%實行招拍掛。積極推行工業用地招拍掛。市城區完成“兩費”徵收450萬元。

　　（三）全市盤活存量低效用地4000畝，其中市城區盤活存量低效用地1500畝。

　　（四）農村集體土地所有權發證全部完成。農村本年度個人建房登記發證率100%。土地使用權證書年檢率95%。縣（市）城區地籍信息系統建成並正式運行。土地利用更新調查3月底以前全部完成。全面啟動第二次土地大調查。

　　（五）國土資源當年違法案件查處率和結案率分別達到95%和85%以上。市城區徵收土地流失金650萬元、罰沒收入100萬元。信訪上訪件回復率100%，處理結案80%以上。對近年來創建的執法模範鄉（鎮、場、街道）進行全面檢查，複查率100%；作出的行政行為或決定被申請複議的，維持率在90%以上。

　　（六）確保三個100%，即新辦礦山有償出讓100%，礦山企業採礦許可證持證率100%，採礦許可證年檢率100%。

　　（七）鞏固完善體制、提高素質活動成果。全面開展文明單位創建活動。積極創建省級文明單位。縣市區局產生2個市級文明單位。確保100個基層單位（市局機關科室、局直單位、縣市區局、國土所四個層次）達到省廳先進群體標準。

　　三、主要措施

　　（一）全面貫徹土地調控政策。堅決執行土地調控政策，堅決執行土地出讓金收支兩條線管理措施。加強新增建設用地的選址、佔地規模、補充耕地等前期工作的論證，對禁止供地類建設項目不得通過預審。嚴禁以進區協議代替正常的用地審批手續。在土地審批環節中增加節約集約利用土地的條件。嚴禁佔用基本農田。認真執行工業出讓土地最低標準。積極探索多渠道安置被征地農民辦法，建立征地農民安置的長效機制。

　　（二）大力加強基本農田建設。堅持不懈抓好基本農田保護，落實“五化”模式，將權利義務明白卡載明的面積、範圍逐一核實到每一農戶。認真執行市政府〔2006〕40號文件，將高產辦設置為常設機構。建立和落實土地整理專項獎勵制度。一手抓向上爭取投資，加大立項申報力度；一手抓在建項目建設，加快項目實施進度和工程質量監管。全面建立土地整理後備資源庫、農用地計劃指標儲備庫、開發整理資金庫。整合各縣市區可整理土地資源，將聯合項目納入市級統一管理，對耕地指標實行統一調控。加強土地整理建成項目的後期管理，制定針對性強、操作性強的管理辦法。加快基本農田保護信息化建設步伐，逐步實現對基本農田的動態監測。

　　（三）強力推動土地市場發展。全面落實市政府辦公室〔2006〕90號文件精神，高度壟斷土地一級市場。嚴禁多頭供地和對手成交，嚴禁非法改變劃撥土地用途，嚴禁擅自改變出讓土地的批准用途和出讓合同約定的土地使用條件，嚴禁集體土地擅自轉讓、出租或改變用途，嚴禁黨政機關行政事業單位集資建房。經營性土地100%實行招拍掛，積極推行工業用地招拍掛。進一步規範土地交易操作程序，嚴格執行荊政辦發90號文件規定的供地政策。制定並嚴格執行房地產開發計劃。完善土地市場交易平台，積極探索網上交易和招商的新方式。大力開展原集資建房單位土地出讓金清收工作。加大有償使用費和門店出租出讓金徵收力度。完善和加強地價體系建設，提高市城區經營性用地出讓價格。

　　（四）強化國土資源執法監察。農村以查處破壞耕地為重點，城鎮以查處非法交易為重點，大力查處違法用地。實行辦案問責制，發現縣市存在有案不查、壓案不報或違法用地多發且查處不力的，由市國土執法監察局直接查處，並追究有關責任人的責任，涉及地方政府領導的，按有關規定移交紀檢監察機關，並提出行政處分建議。同時，查處期間，暫緩審批該地各類建設用地。建立和完善辦案聯動機制。對影響大、性質惡劣的大案要案要公開查處、公開曝光，從嚴追究當事人的責任，對觸犯刑律的，移交政法機關處理。整合城區國土執法監察隊伍，城區四個分局監察人員全部歸口市執法監察局統一管理。建立對經營性用地跟蹤巡查網絡和機制。

　　（五）規範礦產開發利用秩序。加強礦產資源管理法律法規宣傳。培育和規範礦產資源市場，新辦礦山和採礦權到期、變更的要100%實行公開出讓，提高礦產資源合理開採和綜合利用水平。加強礦業權價款的徵收管理，完成礦產資源補償費徵收任務。規範礦產資源評估機構的中介行為，做好礦山地質環境影響評估、建設用地壓覆礦產資源評價、建設用地地質災害危險性評估的審查、備案工作。

　　（六）加強地質災害預防治理。建立健全地質災害預防網絡和責任管理體系，制訂年度地質災害防治方案、緊急避險預案和災后處理預案；設立重點地質災害監測點，開展地質災害的專項綜合治理；完成松滋市地災防治項目的竣工驗收和石首市地災防治項目的實施。加大對其他地方地災防治項目申報力度。

　　（七）加強國土資源法制建設。要繼續圍繞國土資源中心工作，全方位、多形式開展國土資源法規宣傳。做好地球日、土地日等專題宣傳活動，增強宣傳的針對性和有效性，為國土資源事業的改革與發展創造良好的輿論氛圍。認真實施“五五”普法。加強行政處罰聽證、行政複議和行政訴訟工作，維護合法權益，提高法制水平。高度重視信訪上訪接待工作，妥善處理信訪突出問題和群體性事件。建立信訪上訪案件的屬地管理責任體系，實行行政一把手負責制，層層落實上級交辦的各類信訪上訪件。

　　（八）不斷完善基礎業務體系。積極開展土地利用總體規劃修編，完成村莊規劃修編工作。完成土地利用現狀更新調查，逐步建立城鄉一體地籍信息數據庫。進一步做好集體土地確權發證更新工作，擴大土地登記發證的覆蓋率。積極做好全市土地大調查準備工作，組建專班，落實經費，制訂方案，開展試點和培訓。進一步完善縣市區局網站和全市內部聯網功能，全面啟動電子政務，對部分業務實行網上報批。重視國土資源統計工作，加強統計數據的綜合分析，充分發揮國土資源參與宏觀調控職能，及時提供準確數據。加強檔案規範化管理，市局檔案達到省特級標準，縣市局級檔案全部達到省一級標準，鄉鎮所級檔案全部達到省二級標準。

　　（九）積極服務地方經濟建設。盡責儘力服務工業興市，建設用地計劃指標盡量向工業興市項目傾斜。積極辦好“置換”、“掛鈎”試點並向工業園區傾斜。對所有工業用地實行“一站式”服務。依法積極處置企業土地資產，以市場配置的方式發揮企業土地的最大價值，促進企業改制和妥善安置職工。依法合理做好非工業企業改革過程中土地資產處置工作。對重大基礎設施項目用地實行專班全程服務。

　　（十）深入開展完善體制提高素質活動。以文明創建活動為載體深入開展“提素”活動。採取有效措施確保先進性群體達標。切實做好人事教育工作。加強縣市國土局領導班子的建設和管理。開展幹部上掛下派、輪崗交流工作。分期舉辦以提高行政管理和依法執法能力為主的縣市區局領導班子成員短期培訓。與湖北（荊州）國土資源學校聯合舉辦中青年幹部素質教育班。各單位要堅持政治理論和業務學習制度。進一步完善職位說明書，健全崗位責任制。加大力度做好健全機構、編製和本部門財政預算工作。面對新形勢不斷健全相關制度。加強國土資源文化建設。

　　（十一）切實加強黨風廉政建設。各級黨組織每年要專題研究黨風廉政建設。層層簽訂落實黨風廉政建設責任狀。對領導幹部實行“一崗雙責”。紮實開展黨風廉政警示教育活動。落實會審、聽證、過錯追究等各項制度。加強對經營性土地出讓、土地整理、存量地拆遷、基本建設、違法用地大案要案的查處、重大財務開支等重點部位、重點環節的監督檢查。落實幹部任前廉政談話制度，做好乾部離任審計。加強對已辦理業務的廉政跟蹤回訪。繼續開展治理商業賄賂工作。加大對違反廉政紀律案件的查處力度。

　　（十二）不斷提高行政管理水平。各級領導班子成員特別是一把手要切實提高行政管理能力。所有行政審批事項必須進入各級行政服務中心，嚴禁雙軌運行，實行自動對接。認真履行時效承諾，行政審批事項必須便捷、公開。各崗位工作人員要認真履行本崗位職能職責，做到熱情、便民、高效。集中力量處理長期性、普遍性事關群眾根本利益的突出問題。建立處理緊急事件和複雜情況的快速反應機制。加強財務管理和監督，建設節約型機關或單位，對各項指標實行計劃管理。認真執行公務接待、出差、會議等各項財務制度。嚴格執行收費標準，規範收費行為。進一步落實2006年度國土資金審計整改措施，管好用好國土資源專項資金。重視老幹部工作，組織老幹部開展適當的學習、健身或社會實踐活動。