國土資源局關於開展煤礦停產整頓檢查驗收實施方案

　　各礦山企業：

　　為了切實加強煤礦開採的監督管理，加大礦區動態巡迴檢查，遏制各類安全生產事故的發生，實現煤礦合理開發利用礦產資源，科學、依法開採。根據縣委、縣政府關於我縣煤礦停產整頓的要求，徹底杜絕煤礦越界超層等違法開採行為的發生，我局結合工作實際，特制定本實施方案：

　　一、整治目標

　　在全縣煤礦停產整頓期間，通過開展井下拉網式排查，徹底清查非法越界超層開採行為和解決我縣部分煤礦圖實不符的問題，進一步加強和完善對永久性封堵點和部分臨時封堵點的監督管理，徹底杜絕煤礦超層越界開採行為的發生，真正實現煤礦企業安全生產形勢的根本好轉。

　　二、整治內容與標準

　　(一)整治內容

　　此次整治工作的範圍是全縣所有煤礦(包括在建、技改礦井)。整治內容是依法查處煤礦越界超層開採，擅自打開永久性封堵巷道以及通過臨時封堵點隱瞞越界開採事實等違法行為。

　　(二)整治標準

　　整治工作以現場實測、檢查等形式進行，對查實存在越界超層等非法開採行為的煤炭礦山企業，將按不同情況依照以下兩類標準進行整改和處理。

　　1、查實有下列情形之一的，立即停產整頓，限期整改，並接受依法處罰：

　　①超越批准的礦區範圍採礦的；

　　②擅自打開永久性封堵巷道的；

　　③通過臨時封堵點隱瞞越界開採行為的；

　　④圖實不符的。

　　2、查實有下列情形之一的礦井，依法吊銷其採礦許可證：

　　①屬第二次越界開採的；

　　②越界開採拒不退回本礦區範圍內開採的；

　　③經核查批准的礦區範圍內煤炭資源已枯竭的；

　　④不具備安全生產基本條件被煤礦安全監管、監察部門責令停產整改，驗收仍不合格或決定關閉的。

　　三、組織領導和整治步驟

　　（一） 組織領導

　　為了圓滿完成此次整頓工作任務順利完成，局委會決定成立煤礦停產整頓工作領導小組，組長由副局長崔和平同志擔任，崔喜平、張棟、田軍同志擔任副組長，成員有張博、黨振才、仵西強、史紅博、丁青有、趙琦。領導小組全權負責我縣煤礦停產整頓工作的一切事宜，各部門要切實加強領導，結合我縣煤炭礦山開採實際現狀，進一步明確工作職責，落實專人負責，採取積極有效措施，確保整頓工作順利開展。

　　（二）整治步驟

　　這次停產整頓檢查驗收共分三步同時開展整頓工作：

　　1、宣傳動員。按照局務會議的安排，聘請省、市有關專家對所有煤礦法人代表、生產礦長和總工以及全體礦管幹部開展集中培訓教育活動，同時，要求各部門認真做好宣傳動員工作。通過宣傳國家有關法律法規、規章和煤礦超層越界開採的危害性；對資源破壞性、掠奪性開採而造成資源嚴重浪費的重要性和整頓工作的意義，把思想統一到國務院28號文件上來，為開展停產整頓工作營造良好的法制氛圍。

　　2、全面排查，嚴肅查處。針對此次縣政府對停產整頓、檢查驗收工作的要求，此項整頓工作在領導小組的組織下，由礦管站牽頭，稽查隊、測繪隊配合，抽調業務骨幹，嚴格按照縣政府的統一安排，排除一切干擾和阻力，對全縣的小煤礦井下開採情況進行全面排查，徹底摸清各煤炭礦山企業的生產現狀和超層越界非法開採等違法問題，嚴厲打擊和遏制各類違法生產。檢查組要嚴格按照法定礦區範圍，對各礦開採情況進行拉網式排查，並分類排隊造冊登記，對存在超層越界非法開採的煤礦堅決依法查處，對應關閉的礦井逐級報請關閉。全面排查的重點是礦業公司周邊存在資源糾紛的小煤礦、井下資源接近枯竭、有越界開採行為的和擅自打開永久性封堵巷道以及臨危邊界的小煤礦。

　　3、檢查驗收程序

　　各煤礦自行整改結束后，在確認符合要求和標準的同時，向縣國土資源局煤礦停產整頓驗收領導小組寫出書面申請，經批准後由驗收牽頭單位礦管站組織稽查隊測繪隊按各自職責分工進行實地檢查驗收並拿出初審意見上報領導小組會議研究是否予以放行生產。

　　4、各煤礦驗收放行后，要求各部門要建立和完善防止煤礦企業越界超層非法開採監督管理的長效機制，以及行政執法責任追究制度，並加強日常監管，鞏固整頓成果。

　　四、職責分工

　　各部門要加大對越界超層非法開採煤礦的監管力度，加強各礦山企業的動態巡查，發現存在超層越界開採的煤礦，立即責令停產，限期整改，從重處罰；對要求停產整頓的，及時收回其採礦許可證，待驗收合格后返還；對限期整改和停產整改仍不達標的，依法註銷採礦許可證；對屬第二次越界開採或擅自打開封堵巷道，拒不退回、造成資源破壞的煤礦，堅決上報縣政府建議予以關閉，並依法追究其刑事責任。

　　礦管站負責此項整頓驗收工作的組織協調和動態巡查管理，嚴防各類非法開採行為的發生；同時，檢查各礦山企業“四證”是否齊全有效，各項制度是否健全，負責各礦隱患台帳的建立和各項資費的收繳情況的監督檢查，監督圖紙匯交和“三率”指標的考核工作，督查井下越界巷道是否按要求封堵以及圖實是否相否，核查各礦年檢申報資料的真實可靠性。

　　稽查隊負責各礦井下永久性封堵巷道和部分臨時封堵點是否按要求進行封堵，嚴防擅自打開永久封堵點以及私自移動封堵位置的違法行為，並對其造冊登記，記錄在案，切實落實監管人員的監管責任；同時核查2005年越界礦井查處結案情況，對整頓中排查出的越界開採非法行為，堅決依法嚴懲；

　　測繪隊負責對各礦井下開採動態實施監測，並確定其是否存在越界開採和圖實不符等違法行為，監督其是否存在破壞浪費資源現象，同時配合礦管站、測繪隊對越界開採的所有巷道的封堵點，指定具體位置以及檢查有擅自移動嫌疑的封堵點的監測。

　　五、工作要求

　　各部門要充分認識此項整頓工作的重要性、緊迫性，必須緊密配合，高度負責，認真貫徹執行國家有關法律法規和市局《關於切實加強煤礦開採監督管理工作的緊急通知》，排除阻力和干擾，有效制止煤礦超層越界非法開採的違法行為，確保煤礦安全生產。

　　1、充分發揮媒體輿論的監督作用。對群眾舉報和媒體暴光有越界超層非法開採行為的煤礦，認真核查，嚴肅查處。

　　2、嚴格執行行政責任追究制，堅持“誰檢查、誰簽字，誰簽字、誰放行，誰放行、誰負責”。

　　3、堅決抵制各種不正之風。對監管不力、玩忽職守、阻撓干擾的責任人員要查清事實，給予行政處分；依法堅決懲處暴力抗法者。

　　4、礦山企業要正確對待，積極配合執法檢查，不得以任何借口和理由，推委、阻撓下井檢查；更不得隱瞞非法行為，一經發現，嚴懲不待。