xx市司法局2005年工作意見

　　XX市司法局2005年工作意見 　　根據XX市司法局2005年度工作要求和我市二屆三次會議精神，為充分發揮法制教育、法律服務、法律保障三大職能，更好地服務我市經濟發展，特制定本意見。 　　一、指導思想 　　堅持以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市的中心工作，立足本職，以普法為主線，以服務經濟建設，維護社會穩定為首任，以民間矛盾糾紛排查為重點，進一步加強和改進司法幹警隊伍建設，提高服務質量，牢固樹立“立警為公，司法為民”的思想觀念，為“工業立市、工業強市、科教興市”戰略保駕護航。充分發揮司法行政職能，全力維護我市的穩定工作。 　　二、工作目標 　　今年，我局的總體工作目標是“圍繞一個中心、突出四個重點、採取四項措施、圍繞四個環節，完善四項管理，抓好四項強化，實現四個突破”。 　　（一）圍繞一個中心，開展各項工作。緊緊圍繞為經濟建設和社會穩定服務為中心，促進服務意識由傳統型向現代型轉變，提高服務質量，為“工業立市、工業強市、科教興市”戰略保駕護航。 　　（二）突出四個重點，深化“四五”普法教育。一是落實黨政機關幹部常規學法制度。二是抓好各種對象法律教育培訓工作。三是制定各類普法對象的考試考核制度。四是圍繞黨委政府中心工作，開展法制宣傳教育。 　　（三）採取四項措施，開創省級依法治市試點工作新局面。一是加強嚴格依法執法。二是加強行業依法治理，重點抓好學校等事業單位的依法治理。三是加強依法治村居、社區，深化基層民主政治建設。 　　（四）完善四項管理，提高法律服務整體水平。一是完善“148”法律服務管理。二是完善法律援助中心管理。三是完善律師公證工作管理。四是完善基層法律服務所管理。 　　（五）抓好四項強化，建設一支高素質的司法行政隊伍。一是強化鎮街道司法所的建設。二是強化村居調委會主任素質教育。三是強化機關內部管理。四是強化機關黨建工作。 　　（六） 實現四個突破，確保各項工作再上新台階。一是在領導幹部學法用法上要有新突破，以領導幹部的“學法用法”的帶頭作用推運全市學法用法，為全市的經濟發展創造良好的法制環境；二是基層依法治理要有新突破，通過開展“民主法制示範村”活動，加強基層民主法制建設，年度內要有30％的村實現“示範村”標準；三是刑釋教安置幫教工作要有新突破，要採取各種有效措施，做好釋解人員的安置幫教工作，力爭實現重新犯罪率控制在2％以內的工作目標；四是法律服務工作要有新突破，在為市政府配備法律顧問的基礎上，要繼續向各鄉鎮、企事業單位、學校延伸，並在服務質量上下功夫，做到顧問單位和當事人都滿意。 　　三、工作任務 　　(一)、認真謀划，積極部署，推動普法依法治理工作深入開展 　　普法工作繼續深入開展“四五普法”，加強“三個建設”即：隊伍建設、陣地建設、制度建設；尋求“三個突破”即：在普法工作的指導和監督力度上尋求突破；在普法工作的管理方法上尋求突破；在青少年法制教育上尋求突破，形成“大普法”的工作格局。 　　1、認真貫徹落實上級關於加強領導幹部學法用法工作的意見，全面實施《XX市領導幹部學法八項制度》，對領導幹部、政府公務員進行以鄧小平民主法制理論、國家基本法律、市場經濟法律法規、《行政處罰法》、《行政複議法》、《行政訴訟法》，特別是新的憲法修正案和即將實施的《行政許可證》為主要內容的法制培訓，培養“懂法型”幹部，為建設“法制化城市”，推進政府職能轉變，全面建設小康社會打下堅實的法制基礎；把普法合格證制度與幹部任免使用制度和年終考核制度有機結合起來。將我市領導幹部、政府公務人員普法步入制度化、規範化管理軌道，以切實提高他們的法律素質，真正使領導幹部依法決策、依法執政；政府公務人員依法行政、依法辦事。 　　2、繼續深入開展“法律五入”工作（法入社區、法入農村、法入學校、法入企業、法入市場）。組織、搭建社區普法載體，使普法入區入院；充分發揮法制副校長和法制輔導員的作用，積極協助教育行政部門做好法制副校長和法制課師資的培訓工作；與工商、稅務部門聯合，建設、完善各類專業市場普法陣地，利用廣播、板報、標語、散發普法小冊子等多種手段向商戶普法，培養他們的依法經營、依法納稅和誠信經營意識；探索企業普法的新路子，在規模以上企業建立法制室，使企業活動在法律的框架內健康運行。 　　3、深入開展送法下鄉活動。積極響應中宣部、科技部、司法部、文化部、衛生部等十四部委聯合下發的關於在2004年繼續深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動的通知要求，認真組織送法制文藝、送普法資料、送法制電影下鄉活動，通過舉辦“法律大集”和法律工作者進村入戶，把“三貼近”，即貼近農村、貼近群眾、貼近農民生產生活需要的法律知識，送到農村，送給農民，引導農民群眾學法、懂法、守法、護法、依法辦事，學會用法律武器維護自己的合法權益。 　　4、加強和完善普法骨幹隊伍建設，進一步加強全市普法講師團建設，鄉鎮辦事處建立普法小分隊，村街建普法小組，使法律進社區工作向縱深發展。部門單位普法員要達到幹部職工總數的10%，村街普法人員達到5—10名。農村普法工作強化農村法制學校的普法主陣地作用，同時組織律師、講師團定期巡迴講演宣傳普及法律。法律宣傳內容有針對性，堅持同開展嚴打整治鬥爭相結合，同解決熱點難點問題相結合，同村務政務管理相結合，同送法進戶相結合，同矛盾糾紛排查調解相結合，推動基層民主法制建設。 　　5、夯實基層依法治理。在全市農村和城市社區開展“八個一”活動，即建立一個依法治理工作機構、制定一個依法治理工作規劃和年度計劃；建立和完善一套依法治理規章制度；建立一支法制宣傳隊伍；開闢一塊法制園地；每季開展一次法制宣傳諮詢活動；每月開展一次民間糾紛排查調處活動，建立一個安置幫教工作站，落實對每一個刑釋解教人員的安置幫教工作；在城市社區和農村各總結一個依法治理典型，以點帶面，將依法治理工作在全市鋪開。 　　（二）、加強網絡建設，健全制度，探討新時期做好人民調解和安置幫教工作的新途徑 　　司法行政工作今年要充分發揮整體職能作用，緊緊圍繞黨委政府中心工作，堅持把工作的重點放在農村，分析研究解決農村存在的各類矛盾，整合法律服務、人民調解和安置幫教等多種力量，全力維護農村社會穩定，在全社會形成以穩定促發展，以發展保穩定的良好態勢。 　　1、切實加強人民調解工作，發揮好第一道防線的作用，實現社會秩序良性循環。加強組織建設和陣地建設，按照市委辦公室、市政府辦公室《關於建立健全各級人民調解委員會的通知》要求，搞好市、鄉（鎮、街道辦事處）、村三級人民調解委員會的建設，穩定調解員隊伍，完善工作制度，嚴格調解程序，規範調解行為，強化素質培訓，提高調解質量，增強調解能力，全面推行和深化人民調解員資格准入制度和人民調解員等級制度，實現各級調解組織軟、硬件的規範達標。認真做好社區矯正試點的準備工作。 　　2、努力形成安置幫教工作良性運行機制。抓住“三大重點”，解決好刑釋解教人員安置幫教工作的難點。一是抓重點對象，每年對有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員進行一次集中摸查和清理。二是抓重點區域，把安置幫教工作的重點放在鄉鎮（辦事處）、村（居）委會，要求村委會安幫小組對解教人員實施“一幫一”、跟蹤回訪等制度。三是抓重點先進典型，鼓勵所有刑釋解教人員以先進代表為榜樣，洗心革面，改過自新，走向新生。①、建立健全銜接制度，包括重點對象接回制、回歸人員登記核實制、信息反饋制，做好銜接措施的落實。②、多方聯動，幫助、引導刑釋解教人員解決生活出路問題。③、加強對人戶分離的刑釋解教人員的管控措施，配合有關部門建立對脫管、失控刑釋解教人員的追查、協查、通報制度。④、加大幫教力度，重新犯罪率控制在2%以內。 　　3、加強司法所建設。按照上三級政法工作會議關於加強“兩所一庭”建設的要求，全面完成司法所的立戶列編。加強司法所的規範化建設，實現司法所和法律服務所“兩所”合一。構建基層司法行政綜合服務平台，做到編製、人員、工作的最終“三落實”。將人民調解、法律服務、法制宣傳、安置幫教等工作整合在一起，為基層群眾服務，積極維護農村社會穩定，促進農村經濟建設和農民增收，為農業工業化、農業產業化創造良好的法制環境。 　　（三）、樹立大服務思想，進一步拓展和規範法律服務，為完善社會主義市場經濟體制服務 　　繼續貫徹“滿足需求、服務發展、規範執業”的指導方針，突出抓好四項任務： 　　1、完善監督管理，擴大服務領域，全面提高律師行業整體服務水平。 　　在深化“兩結合”管理的基礎上，加大行政監管力度，確保律師行業有序發展。要進一步加強律師行業管理的建章立制工作，提高管理工作的規範化水平。開展個人開業律師事務所的試點工作，研究制定律師事務所內部管理規範標準，逐步實現律師機構標準化管理。 　　積極搭建平台，拓展服務領域。要進一步發揮律師協會專業委員會的優勢，搭建為政府部門服務的平台，逐步建立對口服務機制，為政府部門提供課題調研、法律意見。 　　2、以“誠信服務”為重點，全面提高公證質量。 　　根據中國公證員協會《關於深入開展公證行業文明創建工作的意見》，以“誠信服務”為主題，深入開展全市公證行業文明創建工作。通過學習、自查、整改和檢查驗收，大力拓展和規範公證法律服務，全面加強公證行業的制度建設、隊伍建設、基礎設施建設和文化建設；堅持推行要素式公證書，抓好公證質量；要配合《公證法》的出台開展學習宣傳活動，提高全市公證員依法服務、規範服務的意識，努力把公證行業建設成誠實信用、高度文明、社會信賴的行業。 　　3、進一步加強面向社會服務的司法鑒定機構和執業人員的管理，不斷適應司法改革的發展要求。 　　要做好現有鑒定機構的核准登記，增加各類鑒定機構的數量。要拓展資產評估、建築工程質量評估等新的業務領域，滿足社會需求。要認真做好已核准登記的鑒定機構和人員的調查摸底工作，紮實穩妥開展司法鑒定人的資質認證；編製完成我市司法鑒定人名冊，向社會公布。要加強調研，積極探索科學規範的管理機制，研究制定執業證管理辦法和司法鑒定機構內部管理規範，保證司法鑒定工作規範有序發展。 　　4、嚴格管理，健全監督，全面整頓法律服務市場，優化法律服務環境。 　　加大對投訴律師案件的查處力度，整肅律師行業紀律；利用誠信信息系統公布律師違法違紀情況；充分發揮屬地管理的優勢，聯合公安、工商部門，對全市律師法律服務市場進行全面清理整頓，重點查處假冒律師執業、非法成立法律諮詢服務機構、未經許可設立法律服務分支機構等違法行為；開展全市公證處設立分支機構情況大檢查，對有違規情況的公證處進行整頓。 　　5、加強引導，健全機制，為維護人民群眾根本利益提供優質高效的法律服務，以“擴大服務、規範管理”為重點，全面提高全市法律援助工作質量。 　　加強法律援助工作法制化建設。落實《法律援助條例》的授權，進一步規範全市的法律援助工作，明確法律援助機構、司法行政機關、各級政府部門和法律服務機構的職責任務；確定法律援助執法檢查等制度，將法律援助的各項工作納入法制化軌道。 　　健全法律援助工作質量監督和評估機制。要按照《法律援助條例》的要求，健全規範接待、諮詢、受理、審查、決定、指派、辦理、監督等環節，實現全程規範化管理，並建立質量監督與評估機制，對援助案件質量進行有效的監督。加強社會組織、社團法律援助工作的監督和管理，充分發揮其作用。 　　認真抓好法律援助隊伍建設。組織法律援助機構和法律服務人員深入學習《法律援助條例》，提高依法辦事的能力。堅持把職業道德與執業紀律作為律師培訓的重要內容，提高廣大律師熱心法律援助工作的意識；狠抓法律援助各項制度的落實，大力宣傳、表彰在法律援助工作中成績突出的機構和個人，形成一種以履行法律援助義務為榮的社會風尚。 　　繼續抓好對法律援助工作的宣傳。要利用新聞媒體和典型案例加大對法律援助制度的宣傳，注重宣傳效果，調動各方面的積極性。加強市法律援助中心基礎設施建設，發揮網站的作用，擴大宣傳覆蓋面。 　　（四）、提高隊伍素質，推進行風建設 　　1、科學管理，加強培訓，提高幹部隊伍整體素質。 　　按照人力資源規範管理的要求，出台市局機關職位管理辦法，量化績效考核標準，實現職位職數管理的科學化、規範化和制度化。繼續推進事業單位人事制度改革。開展人才需求調查，建立人才信息管理平台。按照人職匹配的原則，通過雙向選擇、競爭上崗等方式實現人才資源的優化配置。 　　以“崗位成才”為中心，提高隊伍的整體素質。要繼續抓好乾部日常培訓和公務員“四五”普法考試工作。通過舉辦全局幹部“寫作業績十佳獎”和公文、新聞寫作“十佳能手”大賽等活動，鼓勵幹警立足本職，鑽研業務，增長實際工作才幹。 　　2、嚴格依法行政，提高管理效率。 　　依據《行政許可法》的規定，完成行政許可事項的清理。認真組織全體幹警學習《行政許可法》，開展行政許可崗位工作人員的業務培訓與考核。建立、完善行政許可實施的程序制度和具體操作規範。 　　根據市政府依法行政工作的要求，制定市司法局依法行政工作實施方案。加強對行政許可活動的監督檢查，建立健全行政執法的各項規章制度。改革現有工作中不適應新形勢、新要求的地方，提高行政管理工作的宏觀性、科學性，依法、高效履行職責。 　　3、堅持標本兼治，切實抓好黨風廉政建設和行政監察工作。 　　要進一步抓好黨風廉政建設各項規章制度的貫徹，加大檢查力度，確保規章制度落到實處。加強領導幹部廉潔自律，提高監察效率與質量，促進機關工作規範化、正規化。嚴格執行機關崗位工作程序，加強對行政審批、財務制度、人事制度三項改革的行政監察。 　　要繼續加大違紀案件的查處力度。重點查辦領導幹部違法違紀案件、帶有行業特點的違法違紀案件以及人、財、物等權力部門的違法違紀案件和影響首都法律服務市場環境的案件；健全案件分析制度和案件通報制度，研究預防治理對策，從源頭上預防違法違紀行為的發生。 　　要緊密結合隊伍建設的實際，開展好黨風廉政建設宣傳教育；採取多種措施，增強教育的針對性與實效性。要大力宣傳黨風廉政建設的先進典型，推動全系統反腐倡廉工作的深入開展。 　　4、提高基礎設施與信息化建設水平，為加快發展提供堅實的保障。 　　按照“滿足需要、適當超前、功能完備、便於操作”的原則，構建全局的辦公信息化平台。依託市政府政務專線建成縱向聯通各鄉鎮的信息高速公路。加強市局機關網站建設，整合不同業務部門的信息資源，將網站建成對外宣傳的窗口。要加大對基層投入的力度，加強以司法所為重點的基礎建設，為司法行政各項業務的開展提供良好的物質保障。 　　5、完成市委、市政府中心工作 　　牢固樹立大局意識、服務意識和服從意識，切實做到令必行，言必果，不講條件、不講局部利益、不講個人得失，優質、高效、圓滿地完成市委、市政府交辦的的各項任務。

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