縣婦女兒童發展規劃中期評估報告

　　縣婦女兒童發展規劃（2001-2010年）中期評估工作報告

　　按照市會議精神，我縣從四月中旬開始，對2001-2005年我縣婦女兒童發展規劃實施情況進行了全面評估。縣政府對這次評估工作非常重視，，全國公務員公同的天地www wmxz.cn成立了以主管副縣長任組長的評估工作領導小組，經過主管部門的周密安排和綜合協調，各有關單位緊密配合，齊抓共管，在預定的期限內順利完成了評估工作任務，並撰寫了《婦女兒童發展規劃（2001年-2010年）中期監測評估報告》和《中期監測統計報告》。

　　我縣共有人口近50萬，婦女佔總人數的一半，0-14歲兒童有9萬人。2002年初，縣政府制定了《樂亭縣婦女發展規劃（2001年-2010年）》和《樂亭縣兒童發展規劃（2001年-2010年）》（以下簡稱《規劃》）。五年來，在縣委、縣政府的正確領導下，按照既定目標任務，我們解放思想，勇於實踐，大膽探索，不斷創新，形成了符合我縣婦女兒童事業發展的整體工作格局。即：黨委重視，政府協調，人大監督，各職能部門齊抓共管，社會各界支持配合，廣大婦女兒童積极參与的格局，有利地推動了規劃的實施，婦女兒童生存、保護、發展環境得到了有效的改善。到目前為止，婦女兒童《規劃》中所涉及的各項指標大部分均已達到，僅有一小部分沒有完成。全縣婦女兒童事業得到了長足發展，取得了“雙提高”（婦女兒童地位提高和婦女兒童素質提高），“雙促進”（促進了縣域經濟的發展，促進了婦女兒童事業的發展）的良好效果。下面將五年來我們的具體做法向各位領導做以簡要彙報。

　　一、強化管理，落實責任，奠定了婦兒工作的思想基礎

　　貫徹落實婦女兒童發展《規劃》，是一項綜合性的社會系統工程，設計部門多、工作對象廣、任務指標實、專業性科學性強，需要社會方方面面的高度重視。為此，在工作中，我們不斷加大政府干預的力度，強化管理、落實責任，有政府把《規劃》中涉及的指標分解到各職能部門，合理安排，統籌兼顧，系統管理，並作到了“三個到位”：

　　1、領導認識到位。婦女是創造人類文明、推動經濟和社會發展的一支偉大力量，兒童是祖國的未來和民族的希望，是21世界的主人，兒童少年的健康成長，關係到國家的前途命運和黨的事業的興衰成敗。為此，縣委、縣政府把婦女兒童工作做為頭等大事來抓，提高到戰略的位置來認識，列入了重要的議事日程，納入到縣域經濟和社會發展的總體規劃，明確了一名副書記和一名副縣長親自抓此項工作。各級領導把《規劃》的實施作為自己任務中的重要組成部分，周密部署，真抓實管，同時注意擺正了三個方面的關係。即：擺正了完成《規劃》與本地國民經濟發展的關係；與培養跨世紀人才的關係；與提高全民素質的關係。為規劃的實施奠定了良好的思想基礎。

　　2、目標責任到位。明確目標，劃分責任，各部門各單位之間可以減少互相扯皮，又有利於加強協作。工作中各單位從強化責任入手，把《規劃》的落實納入政府各職能部門的目標管理考核範疇，明確規定把完成指標的情況作為考核各級政府和有關部門政績的一項重要依據，並建立健全了婦女兒童的網絡體系；即以衛生局、人口與計劃生育局牽頭的婦女兒童保健體系；以婦聯、司法局、法院、公安局牽頭的維權體系；以教育局、宣傳部、廣播電視局牽頭的宣傳教育體系；以人事勞動局、總工會、衛生局牽頭的婦女就業與勞動保護體系；以農委、婦聯、科技局、畜牧局牽頭的幫扶體系；以縣委組織部、婦聯、教育局牽頭的婦女兒童人才培養選拔體系。同時建立健全了各項規章制度。如：每月的聯絡員例會制度、委員彙報制度、宣傳制度、培訓制度等。使各成員單位各司其職、各盡其責、相互溝通密切配合，為落實《規劃》營造了良好的發展氛圍。

　　3、督導檢查到位。為掌握全縣《規劃》的實施進展情況，便於發現問題，及時研究解決，縣婦女兒童工作委員會每年召開兩次專門會議，聽取各成員單位的工作情況彙報，有針對性地進行安排部署。同時，縣婦兒工委還成立了監測評估小組，每年對《規劃》各項指標完成情況進行一次自查評估。通過自查評估，使各成員單位按照各自的工作任務，明確哪些指標已經完成，哪些方面和工作還需要進一步完善，便於研究制定響應對策，為《規劃》的順利實施起到了很好的推動作用。

　　二、齊抓共管，措施得當，確保了規劃實施的整體推進

　　實施《規劃》涉及到部門多，領域廣。為使這些職能部門協調一致，齊抓共管，形成合力，《規劃》中指標凡是涉及兩個以上的部門都做到了及時溝通、協調，共同完成，使各自一攤分條管理的工作真正符合婦女兒童發展的總體要求，使各“條”在“塊”中結合，在婦女兒童身上形成綜合效益。工作中我們採取了以下措施：

　　（一）部門配合，協調聯動，全面實施“四大工程”

　　1、素質工程。五年來，為落實好《規劃》，我們始終注意把提高廣大婦女兒童的綜合素質放在首位，常抓不懈，並注意從基礎抓起。為提高人口素質，縣婦幼保健醫院積極開展了預防神經管畸形項目；縣計劃生育局實現“四上門”服務制度，即：婚後上門傳授優生知識，孕後上門指導孕期保健，產後上門講解科學育兒及節育知識，術後上門開展生殖保健服務；縣婦聯還積極協調計劃生育局、民政局、衛生局在全縣開展“十萬家長學三優”活動，先後組織了“讀書競賽”、“少生快富美好家庭徵文”，以及“愛心獻給孩子們”巡回醫療服務等活動；縣婦聯在全縣大力普及家庭教育知識，提高家長科學育兒水平。這些實質性工作的開展，使我縣的出生缺陷發生率降到了目前的千分之4.78；動員社會各界的力量實施“春蕾計劃”使我縣千餘名貧困女童得到了救助，繼續完成學業，杜絕新文盲的產生。為提高廣大婦女的科技素質，縣婦聯牽頭與縣科技局、縣農業局、畜牧局等職能部門密切配合，積極為廣大農村婦女提供科技知識，按照我縣農業產業化特點和區位優勢，大力普及種植、養殖、加工等項新技術；縣婦聯在全縣組織開展“雙學雙比”競賽活動，依託三級科技培訓網，對參賽婦女進行實用技術和高新技術培訓。為提高廣大婦女的法律素質，縣司法局、縣婦聯採用婦女群眾喜聞樂見、容易接受的炕頭學法，編制法律小故事等形式普及法律知識，增強婦女群眾依法維權的自覺性。為提高廣大婦女兒童的思想道德素質，宣傳部、文明辦、縣婦聯還積極組織開展了“家庭美德事迹報告會”、“公開評選好婆婆、好媳婦”活動，對廣大婦女進行“四有”、“四自”教育。各學校通過主題班隊會、校外活動等形式，加強對兒童以“培養創新精神和實踐能力”為重點的素質教育。通過“三校聯辦”（農民業校、農業技校、人口學校）、“三教統籌”（科學知識教育、家庭教育、計劃生育教育），既講人口與計劃生育知識，又講科技知識和科學育兒知識，教育引導婦女兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺養成科學、文明、健康的生活方式，為社會多奉獻。充分調動了廣大婦女兒童參與《規劃》實施的自覺性和主動性。

　　2、保健工程。為改善全縣婦女兒童的醫療保健條件，縣委、縣政府多次研究以產科建設為重點的醫院房屋改造問題，要求每個衛生院都要達到300平米以上的醫療業務用房，產科必須有獨立的專室。2005年政府投資2316萬元用於基層衛生院的改造和衛生事業發展，建起了符合要求的醫院和家庭病房，購置了先進設備30多台（件）；為提高住院分娩率，降低孕產婦死亡率，這五年中我縣孕產婦的住院分娩率達到了99.7%，產前醫學檢查率達到了100%，孕產婦死亡率降至為0。進一步加大了鎮（鄉），村防保站建設力度，各站配備了3名防保人員，負責本鎮鄉婦女兒童保健管理、監督檢查以及業務指導等項工作，充實了大批大中專畢業生到基層工作，承擔婦幼保健任務，加強農村鄉級醫療保健網絡建設，實現了一村一個衛生室；以衛生局為重點，創建愛嬰縣、愛嬰醫院。全縣2所縣級醫院、5所基層分院達到了省要求的標準。

　　3、人才工程。21世紀的競爭是人才的競爭，誰擁有了人才，誰就贏得了主動。為此，在實施《規劃》的過程中，我縣把培養新世紀人才做為一項長期的系統工程，堅持抓早、抓小、抓婦女人才的培養。在0-3周歲散居兒童家庭中，我們積極引導兒童家長注重培養幼兒廣泛的興趣愛好，並注重孩子的智力開發，當好啟蒙教師。在縣婦聯的協助下，通過社會力量辦學，在我縣建立了早期教育學校，實施了0歲教育計劃，為提高家長素質和教育孩子的能力，還建立了“愛信誠”學校。在學校教育中，全縣中小學普遍成立了文藝隊、體育隊，組建了各種活動小組，設置了音樂、舞蹈、繪畫、書法、勞動技術等課程，豐富了校外活動，優化了第二課堂，使一大批特長學生脫穎而出；在培養婦女人才工作中，縣婦聯通過開展“雙學雙比”競賽活動，着力培養了千名女農民技術員，這些女技術員在縣域經濟發展中發揮了重要作用；為進一步加大對婦女幹部的培訓力度，提高參政議政水平和能力，縣婦聯建立了婦女後備幹部人才庫，與組織部後備幹部人才庫聯網管理。縣婦聯對婦女幹部進行跟蹤考察，並不定期地向組織部門推薦，做到了成熟一個推薦一個，使一大批優秀婦女幹部走上了領導崗位。目前，全縣幹部人數9282人，其中女幹部數為4762人，副科級以上女領導幹部68人，縣級女幹部5人；女人大代表和女政協委員分別有41人和42人，女性比例佔19%和24%。同時縣委組織部還加強了對女知識分子、各類女技術人才、管理人才的培養，為她們施展才華創造寬鬆的工作環境，從生活上關心她們，使她們在經濟建設中發揮重要作用。

　　4、拉手扶貧工程。為了讓貧困婦女脫貧致富，讓貧困面臨失學的兒童完成學業，縣婦兒工委還在全縣實施了拉手扶貧工程。縣委、縣政府十分重視對貧困婦女和貧困兒童的幫扶工作，把全縣貧困戶分包給28個涉農部門，多方扶持，鼓勵他們儘快脫貧。幾年來，縣科技局、農業局、林業局和畜牧局等多家職能部門對貧困戶婦女在項目、技術、信息等方面進行重點扶持。縣婦聯以“雙學雙比”競賽活動為依託，在全縣開展了“一助一”（一助多）團結互助奔小康活動，使全縣三百多名科技專家與女能手結成了幫帶對子，女能手與貧困戶婦女結成了幫帶對子，這些貧困戶不僅脫貧致了富，有的還成了女能人。縣計生局以計劃生育“三結合”工作為依託，對全縣符合條件貧困戶婦女在項目、資金等方面也給予了政策上的優惠；為讓因貧困即將失學的兒童繼續完成學業，縣成立了“救助會”，制定了章程，並設立了救助基金，除政府撥專款外，鼓勵社會熱心人士捐款資助。到目前，我縣沒有一名兒童失學。

　　（二）抓重點、攻難點，着力實現“三大突破”

　　在實施《規劃》過程中，我們也遇到了一些需要急待解決的重點難點問題，特別是在硬件建設、基礎教育投入、人才培養、改水改廁等方面的問題，這些問題不解決，將會影響婦女兒童的生存和發展環境，制約《規劃》的順利實施。為此，工作中我們加大力度，狠抓了“三個突破”。

　　1、實現硬件建設的突破。我縣是農業大縣，基礎薄弱，財政比較拮据，財政的不足成為困擾《規劃》實施的難點問題。為確保各項指標均衡發展，縣委、縣政府班子形成共識：婦女兒童事業的發展一定要捨得投入。為此，五年來，縣財政性教育經費共支出40260萬元，衛生方面的投入8084萬元，主要用於一些基礎設施建設，新建和改建校舍、醫院和衛生院以及衛生室，購置先進設備等，如今各大醫院設備齊全，各衛生院都配備了各種醫療保健設施，鄉鎮計劃生育服務站購置了b超儀和紅外線治療儀等先進設備。為婦女兒童保健提供了可靠的醫療保障。

　　2、實現婦女兒童生存保護環境的突破。在實施《規劃》的過程中，我們把婦女生存保護環境做為一項重要內容，積極加以改善。五年來我縣的愛嬰醫院的建設已經達到了高標準，婦幼保健人員大力宣傳母乳餵養的好處，通過舉辦孕婦學校，發放母乳餵養的宣傳手冊等，使“母乳餵養好處多”的觀點深入人心、家喻戶曉。在有條件的分院、衛生院和縣級醫院設立了母嬰室，不斷加強對孕產婦母乳餵養的宣傳指導。縣委、縣政府把鄉村衛生室建設列入小康建設的規劃中，要求與黨支部“兩室”建設一起布置，一起檢查驗收，使這些工作高標準、高質量地完成了《規劃》的目標任務，村村建起了活動室。同時我們把改水改廁工作也納入重點難點工作之中，這項涉及千家萬戶，工作量大面廣，最直接的阻力就是傳統的陋習。為徹底改善婦女兒童生存環境，縣委、縣政府制定了《改水改廁規劃》，確定了具體的工作目標，並做為小康村鎮建設達標的驗收條件，因地制宜，循序漸進，經過各級組織，各部門的共同努力，使這項工作有了突破性進展，農村自來水普及率達到了63.18%，村衛生廁所普及率達到了80.65%。

　　3、實現了素質教育的突破。隨着市場經濟的逐步確立，家長教育觀受到了一定的衝擊，新的“讀書無用論”以及“只有高考一條路”等錯誤觀念又有所抬頭，實施《規劃》面臨著新的矛盾和問題。針對這一現狀，縣婦聯、教育局聯合全縣開展了“素質教育進家庭”活動，縣婦聯還結合家庭教育的特點和規律，提出了“素質教育0歲抓起”的新思路。從小培養孩子良好的心理素質和抗挫折能力。通過家庭、學校、社會三結合的教育，引導廣大兒童家長進一步更新觀念，樹立正確的教子觀、人才觀，努力培養造就德、智、體、美、勞全面發展的社會新型公民。

　　三、求真務實，紮實運作，推動了婦女兒童事業的發展

　　五年來，經過全縣上下的共同努力，《規劃》的各項指標完成情況進展順利，婦女兒童的生存保護和發展環境得到了有效的改善，達到了“四個優化”。

　　（一）優化的社會環境

　　在實施《規劃》的過程中，我們始終堅持三個面向（面向領導層、社會、婦女兒童），加強宣傳，營造了全社會都來關心婦女兒童事業進步發展的良好氛圍，“男女平等、兒童優先”的觀念已經深入人心。只要是涉及婦女兒童的事，各級各單位都予以優先考慮。婦女兒童置身於良好的社會環境中學習、生活、勞動，充分享受社會主義大家庭的溫暖。廣大婦女學科學、用科學，努力為社會貢獻聰明才智，兒童少年學文化、愛科學，長大立志成材。

　　（二）優化的育人環境

　　五年來，從硬件投入到基礎教育投入，我們的育人環境得到了很大的改善。到目前，全縣已經全部修建和改建了危房，破舊校舍已經不復存在了，由於生源的逐漸減少，各鎮鄉逐步在撤校合併，預計今年暑假后全面完成撤、並校工作。大力普及了學前三年教育，3-6歲兒童入園率達到93.2%，學齡前一年受教育率達到了100%，小學鞏固率達到了100%，初中三年鞏固率達到99.2%，殘疾兒童入學率為91.6%。各學校現代化教學設備齊全，初中全部普及了語音室、微機室，實驗室、儀器室全部達到了二類以上標準。學校以凈化、美化、綠化、地面硬化和校園文化“五味一體”的創建花園式學校充分發揮了校園環境的隱形教育功能，並全部通過了普九驗收。由於公安、司法等成員單位的密切配合，加強了對青少年的法制教育，我縣未成年人犯罪率降至為0.023%。為了教育引導廣大婦女成為現代化建設的複合型人才，在農村，村村建立了婦女兒童活動室，購置了各類圖書；通過“雙學雙比”各成員單位的密切配合，大力普及科技知識，充分調動了廣大婦女學科學、用科技，靠科技致富的積極性和主動性，全縣共培養女農民技術員1280名，十萬名參賽婦女掌握了2-3門實用技術和1-2門高新技術。在城鎮，廣大女職工積极參加“巾幗建功”競賽活動，她們愛崗敬業，一技多能，成為企業改革的支持者和參與者。通過加大培養選拔婦女幹部的力度，到目前全縣縣直大部分單位都配備了女領導幹部，14個鄉鎮全部配齊了女領導幹部，女領導幹部中大專以上學歷的達到98%。綜合素質的提高使參政議政能力也不斷增強，

　　（三）優化的就業環境

　　《規劃》實施以來，社會各界積極為女職工就業創造良好的環境。針對下崗問題，縣委、縣政府出台了對下崗女職工再就業實行減免稅收等政策。為了使下崗女職工適應社會不同崗位的需要，掌握實際技能，縣婦聯成立了巾幗培訓中心，各種設備齊全，師資力量雄厚，並和縣勞人局再就業培訓中心聯合，組織下崗女職工參加培訓，使廣大婦女技能水平不斷提高。與此同時，為她們積極開拓就業渠道，教育引導下崗女職工轉變擇業觀，下崗不矢志，鼓勵她們自謀職業，闖出自己的新路子，使她們儘快成為自食其力的勞動者。五年來共培訓下崗女職工2000多人，全部走上了工作崗位，上崗就業率達到100%。

　　（四）優化的保護環境

　　在城鎮企、事業單位中，認真貫徹國務院《女職工勞動保護法》和省《女職工勞動保護實施辦法》，女職工“五期”勞動保護不斷加強。每年，總工會、婦聯會同婦幼保健醫院和縣醫院為女職工義務檢查身體一次；各鄉鎮計劃生育服務站每季度為育齡婦女進行免費查體查病一次；在優化兒童生存保護環境中，通過加強孕產婦的系統管理，使孕產婦早期檢查率、產前檢查率和保健覆蓋率均達到了100%，母乳餵養率達到了98%。每年“六一”節期間，衛生部門組織醫療技術人員巡迴全縣，義務為兒童查體；通過實施改水改廁工程，全縣農村衛生環境有了很大改觀。

　　以上是我縣五年來實施婦女兒童《規劃》具體做法。五年的工作使我們深深體會到：要確保高標準、高質量完成各項目標任務，實現婦女兒童事業的進步和發展，只有黨委政府重視是不夠的，還要有社會各界的大力支持，各部門的協調配合，當然也離不開廣大婦女兒童的積极參与。我們距離指標的全面完成還有一定的差距，農村自來水和衛生改廁工作還要進一步加大力度，縣委、縣政府已經制定了五年規劃，在今後的五年中，要千方百計，加強投入，使農村的改水改廁工程達到《規劃》的標準。為了提高農村廣大婦女的整體素質，下一步我們打算和農業部九億公司聯合，用贈電腦的形式在農村婦女中普及網絡科技知識，讓一些有能力上網的女能手女農民，通過互聯網，學科技致富知識，掌握最新科技信息，並通過遠程教育提高自己的文化知識，提升生活檔次，使他們成為社會主義新農村建設中的新型女農民。隨着我縣經濟情況的不斷好轉，縣財政將繼續加大對教育衛生的投入，我們有決心有信心一定在規定期限內，完成《規劃》制定的全部目標任務。

　　樂亭縣婦女兒童工作委員會