物價局上半年工作總結和下半年工作思路

　　上半年，我市價格工作以黨的十六屆五中全會精神為指針，以紀念《價格法》實施八周年為契機，以文明行業創建為抓手，以促進發展、穩定物價為目標，圍繞市委、市政府服務經濟發展這個重點，立足上級運用價格槓桿加快節約型社會建設和促進新農村建設這個要求，在加強依法行政、深化價格改革、加強監督檢查、深化價格服務等方面做了一些工作，取得了積極的成效。

　　一、以紀念《價格法》實施八周年為契機，紮實做好宣傳貫徹和依法行政工作

　　今年是《價格法》實施八周年。為確保宣傳貫徹《價格法》和依法行政工作落到實處，具體做好三項工作。一是加大宣傳力度。開展“堅持依法治價、打造價格誠信、構建和諧常熟”為主題的《價格法》宣傳月活動，運用各種媒體宣傳、召開座談會、懸挂宣傳橫幅、張貼宣傳標語、開展街頭諮詢等多種形式，並在《常熟日報》連續登載各類價格政策及信息34期，把《價格法》宣傳深入鄉鎮、社區，努力營造全社會依法治價氛圍。二是梳理執法依據。根據《關於認真做好行政執法依據梳理上報工作的通知》（常法[2005]7號）精神，認真梳理執法依據，健全了行政執法公示、行政執法程序、行政執法聽證、行政執法案卷評查、行政執法主體人員資格、行政執法人員培訓學習考核、行政執法自由裁量權基準、規範性文件備案審核等九項配套制度，並匯總上報市政府法制辦。三是推行政務公開。按照《關於報送已公開現行文件的通知》（常政辦發[2006]17號）精神，梳理2001年1月至2005年12月形成的所有應當公開的現行文件，共計556份報送檔案局，2006年1月至6月形成的現行文件97份報送行政審批服務中心“現行文件查閱窗口”。按照市委辦、市府辦《關於深入推進政府信息公開的實施意見》（常辦發[2006]33號），將梳理的政府信息報送市政府信息公開領導小組備案，並將機構職能、規劃計劃、業務工作、工作情況、現行文件等內容在“中國常熟”政府網站正式上網。

　　二、以文明行業創建為抓手，紮實做好行風建設和隊伍建設工作

　　為提高局機關的行政能力、工作效率、工作質量和服務水平，今年上半年，加大了創建文明行業力度。一是從抓制度建設入手，建立長效管理機制。完善首問責任制、崗位責任制、“ab”崗工作制、服務承諾制、責任追究制等規章制度，使機關作風和效能建設有章可循，為保持省級文明行業和蘇州市文明單位提供了制度保證。二是從台帳建設入手，樹立創建台帳示範效應。全面梳理了2004-2005年度的文明創建台帳資料，先後完善了適應工作需要的49本台帳，涵蓋了資質榮譽、單位概況、申報資料、創建活動四大類十個方面，脈絡清晰，主題鮮明，集中反映創建的內涵和外延。5月10日，蘇州市文明行業創建工作會議在常熟召開，省物價局、蘇州市物價局、蘇州市文明辦和各縣市（區）物價局領導對我局台帳作了高度評價，市文明辦還將其作為示範台帳在全市推廣。三是從隊伍建設入手，抓緊黨員幹部教育。在全體職工中開展“八榮八恥”學習活動，牢固樹立社會主義榮辱觀；在黨員幹部中開展學習黨章、貫徹黨章、遵守黨章、維護黨章活動，建立保持共產黨員先進性的長效機制；在執法人員中開展法規

　　政策學習活動，增強依法行政意識，提高依法治價水平。

　　三、以促進經濟發展和社會穩定為目的，紮實做好價格的調控和管理工作

　　上半年，積極發揮價格槓桿作用，促進經濟和社會各項事業的健康發展。據統計，全市居民消費價格指數102，零售價格指數101，農資價格指數99，實現了價格調控預期目標，保持價格總水平基本穩定。一是規範能源價格秩序，加快構建節約型社會。為深化能源價格市場化改革，及時規範價格秩序，順應了優化消費結構、建立節約型社會的客觀要求。如針對液化氣進價大幅上漲的實際情況，及時改變價格管理形式，由指導價管理改為臨時調價，市場調節平穩后，恢復執行指導價水平；針對國際原油價格持續上漲，按上級規定二次調整了成品油價格；會同建設部門向市政府請示調整自來水價格，並於五月份發出調整自來水價格的通知，基本水價二升一降一平，明確自7月1日起的用水量開始執行，同時，按省政府規定徵收“南水北調基金”0.07元/立方米。二是強化服務類價格管理，加速推進服務業發展。規範蔣巷村農業旅遊示範點、沙家浜紅色旅遊景點、寶岩生態觀光景點等門票價格，保持了門票價格合理水平上的基本穩定，為吸引外地團隊來常旅遊提供了價格支持。加強道路班車客運價格管理，落實春運上浮價格，規範客運價格行為，舉行城市公交票價改革聽證會，合理制定常熟經濟開發區區域公交票價，為開發區建設服務。規範全市停車服務費收費管理，發出關於機動車停放收費的相關通知，儘力減輕車主負擔。加強貨運、配載市場的價格管理，努力使其與周邊開放市場的價格水平接軌。與此同時，認真開展涉及服務業收費清理工作，主要摸清了涉及旅遊行業的收費，經查我市旅遊業不存在搭車收費、自立項目收費、亂收費現象，收費負擔較輕。三是疏導各類價費矛盾，加強和諧型社會建設。加強涉房價格管理。不斷規範商品房銷售與物業收費等市場行為，積極探索開展成本調查工作的有效途徑，努力穩定住房價格。核定商品房預（銷）售價格26批次，核價面積98.2平方米；接受商品房預（銷）售價格備案9批次，備案面積11.8平方米；核定物業管理公共服務費8次。全市住房價格和物業收費標準基本穩定。與此同時，還對房地產市場開展了充分的調研，如調研並公布了城市房屋基本重置價水平，開展了促進房地產業發展的部分優惠政策和措施的調研，做好了《蘇州市物業管理服務收費實施細則》實行前的調研，充分聽取業主和物業企業的意見，由物價部門具體制定過渡為物價部門公布、業主和物業企業協商選擇，從而更好地維護業主和物業企業的合法權益。加強涉醫價格管理。不斷規範醫藥市場價格秩序，切實減輕社會醫藥費負擔，使廣大病患者享受藥品價格政策帶來的實惠。及時貫徹了省物價局印發的《江蘇定價目錄》，國家發改委和省物價局確定的最高零售價格，並確保準時執行到位。轉發上級關於中標藥品零售價格核定問題的通知，對實行藥品集中招標採購的零售價格，改變過去在中標價基礎上繼續讓利給醫院的做法，把讓利部分留給患者。疏導蘇州市2004年招標藥品、但2005年已撤標而我市在執行04年價格的部分矛盾突出的藥品價格，審核調整了中醫院的自製劑產品價格，這兩項工作確保了醫院的臨床用藥需要。加強涉農價格管理。不斷規範農資價格銷售行為，及時貫徹種子價格政策，切實保障農民合法權益。貫徹上級關於切實加強水稻種子價格監管的通知，要求各種子經營單位嚴格執行政府指導價水平。貫徹省局下達的2006年水稻、棉花種子銷售指導價格，嚴格控制上浮幅度，有效降低了水稻、棉花等種子價格不斷上漲對農民帶來的損失，及時疏導了農民群眾反映“農資貴”的矛盾。

　　四、以規範市場價格秩序為任務，紮實做好價格監督檢查和依法治價工作

　　上半年，面對市場存在的價格上漲因素，根據規範市場價格秩序的需要，以專項檢查為主做好價格監督檢查工作。一是組織開展涉醫價格專項檢查。對10多家醫院、衛生院的醫療服務收費和藥品價格執行情況進行檢查，嚴肅處理6起違法案件，沒收非法所得40多萬元，促使藥品零售價格執行到位，有效規範醫療收費秩序。二是組織開展涉農價格專項檢查。針對種子、化肥等農業生產資料價格不斷上漲的情況，及時對化肥、種子銷售企業的價格執行情況進行跟蹤檢查，確保常熟市場農資價格的穩定。對鄉鎮和農村的計劃生育收費、婚姻登記收費、農民建房收費、中小學收費進行了專項檢查，責令退還不應收取的計生隨訪押金、建房押金、雙休日補課費等。三是組織開展成品油價格專項檢查。對全市成品油市場開展整治行動，以政策提醒形式要求各批發單位嚴格執行國家的成品油價格政策，對30多個加油站進行檢查，糾正個別加油站零號柴油由於批零倒掛而超價銷售的行為，對柴油市場供應和價格執行情況進行跟蹤檢查，通過跟蹤檢查，規範了經營者的價格行為，維護了消費者的利益。此外，結合元旦、春節、五一等節日市場價格檢查，對賓館、飯店、旅遊景點等服務價格和明碼標價執行情況進行重點檢查，為維護節日市場的正常秩序、配合創建“全國消費放心城市”起到了促進作用。上半年，全市共查處各類價格違法案件258件，經濟制裁總額88.14萬元，其中上繳財政85.57萬元、退還用戶2.57萬元。受理各類價格舉報244件，立案查處54件，受理各類價格舉報諮詢190多次，結案率為100%，回復率為100%，退還消費者金額5300元。為有效規範價格和收費秩序起到了應有的作用。

　　五、以積極履行服務職能為依託，紮實做好為社會和群眾的價格服務工作

　　服務始終是價格部門工作的重要內容。今年來我局特彆強調服務，服務基層、服務群眾、服務經濟，在服務中體現作為，在服務中提升地位，在服務中奉獻社會。一是始終抓好服務領導的價格信息工作。進一步加強了對各類重要商品和服務價格的監測工作，建立了糧棉油農副產品、工業生產資料、農業生產資料、日用工業品、副食品、醫療藥品、教育和服務收費、地方名優產品等價格信息庫，每月提供120種商品的監測數據，及時完成省五類報表和蘇州市三類報表的數據監測和上報，真實反映老百姓消費水平和市場價格變動形勢。面向市場捕捉價格信息，預測市場價格走勢，並把這些信息通過書面調研報告、《常熟價格監測》、常熟物價網、“168”價格查詢服務台、醫藥價格信息網等渠道，為省局、蘇州局和市委市政府主要領導提供了系統、全面、專業的價格信息和價格決策建議。二是始終抓好服務社會的價格認證工作。鞏固涉案、車損、商品房價格認證（評估），拓展舊機動車、資產評估業務，受理各類價格認證2663件，商品房認證面積383951.42平方米，認證標的215.74萬元。在取得較好社會效益的同時，也取得了較好的經濟效益。三是始終抓好服務基層的價格窗口工作。在2006年收費年檢換證工作中採用窗口科室聯動工作模式，將服務向上拓展到職能科室，向下延伸至鄉鎮物價辦，通過收費科上門收費年檢時收回老證、物價窗口審核製作好新證、窗口工作人員和鄉鎮物價員聯合上門送證，共為9個鄉鎮送證175套，充分發揮了窗口和鄉鎮物價網絡的服務功能，以優質的服務換取收費單位的方便，體現了物價部門的良好形象。

　　下半年工作思路

　　下半年我市價格工作的指導思想是：認真貫徹十六屆五中全會精神，全面落實市十一次黨代會的部署要求，牢固樹立科學發展觀，以保持全市價格總水平基本穩定為目標，以運用價格槓桿促進可持續發展與和諧社會建設為主線，以建立資源節約型和環境友好型價格機製為重點，以制定服務社會主義新農村建設的價格政策為要點，以優化價費環境、提高服務水平為力點，創造性地做好各項價格工作，為推進富民強市、實現“兩個率先”作出積極貢獻。具體做到“三個致力於”。

　　致力於運用價格槓桿促進節約型社會建設。一是積極促進節約用水。以開徵南水北調基金和自來水價格調整為契機，將重點放在水資源費到位和基本水價有利於節約用水方面，加快研究階梯式水價制度的實施方式對促進節約用水的作用，繼續抓好水價、成本等資料的調研分析，為爭取明後年完成好原“十五”期間水價改革規劃做好基礎性工作。二是積極促進節約用電。密切關注垃圾焚燒發電上網的進度，落實省局批准的上網電價，處理好煤炭市場價格變化對地方熱電廠的影響，繼續實行差別電價，加大峰谷分時電價實施力度。三是積極促進節約能源。及時落實上級下達的天然氣價格政策和調價方案的實施，確保天然氣每兩年調價一次方案的順利出台，處理好民用液化氣價格矛盾，建立起依據市場行情及時調整價格的機制，處理好汽油價格上漲對公交出租車以及其他生活生產行業的影響，降低油價進一步上漲對公交和出租行業帶來的絕對壓力。研究制定垃圾無限化處理收費，擇機出台生活垃圾處置費。

　　致力於運用價格槓桿促進和諧型社會建設。一是穩定住房價格，疏導“買房貴”矛盾。認真落實國務院穩定住房價格的一系列文件，重點貫徹“國六條”，以商品房成本認證為手段，“一價清”制度為規範，切實管好普通住宅商品房價格，努力使全市的普通住宅商品房價格穩定下來，建立良好的商品房價格秩序。結合本市實際，制定《物業管理服務收費實施細則》，在確定等級標準的基礎上公布相應的收費標準，由業主與物業企業協商選定服務等級並收取相應費用，改變現行由物價部門核定標準的做法，還權於企業。二是整頓葯價秩序，疏導“看病貴”矛盾。結合國家公布的葯價目錄，配合衛生部門推行的藥品集中配送制度和藥品醫療器材集中招標制度，及時公布招標藥品和醫療器材最高零售價，督促醫院執行好國家新出台的招標藥品價格計算規定，堅決使虛高的葯價降下來，讓利於患者。積極疏導葯價矛盾，每月梳理一次現行葯價，密切關注、及時疏導矛盾突出、臨時急需的藥品價格。加強醫院自製藥劑的價格管理，適度下調以化學原料為主的自製劑價格，制定上調以中藥材為原料的自製劑價格，確保醫院臨床使用。以蘇州市行業協會議定的最高零售價格作為本市的參考價格，繼續公布市場調節價藥品的市場參考價，防止市場調節價藥品漲跌異常情況的產生。三是落實公平政策，促進“服務業”發展。跟蹤調查已經公布確定的優惠扶持政策的落實事項，逐項篩選現行各種差別價格政策，凡不利於服務業發展的價格措施在報請上級批准后堅決予以取消，凡服務業中涉及政府定價、指導價管理的行業，本着有利於發展的原則，從寬並靈活管理。用足用好旅遊參觀景點門票價格的上浮政策。本着城鄉一體的發展要求執行同一等級統一標準的方法，加強停車場收費的管理，促進停車服務業的發展。適應招商城配載市場有序放開的需要，調節現行偏高的運價水平，把已下降的運價再次下調，促進商品市場的發展。配合行業協會開展行業價格管理活動，提倡行業價格自律，繼續完善和發展已實施價格等級管理的行業。

　　致力於運用價格槓桿促進常熟新農村建設。一是積極維護農民利益。繼續落實好主要農資產品在流通環節的差率管理措施，杜絕超差率銷售損害農民利益行為的發生。加強鄉鎮藥品價格管理，努力使不合理的葯價降下來，尤其是把鄉鎮衛生院統一納入招標範圍，改變城鄉葯價差距過大的狀況，讓利於農民。鞏固完善義務教育階段“一費制”政策，貫徹執行免除農村義務教育階段的相關政策措施，切實減輕農民工子女上學負擔。二是積極促進農業發展。堅決落實糧食收購最低保護價制度，管好種子價格，落實好農業補貼，讓農民放心種糧、開心售糧。積極開展農產品成本調查和收益預測，積極開展農作物和農資價格專項調研，積極開展與發展農業相適應的價格監測和信息發布，支持農業生產和農業發展。三是積極推進農村發展。調整農村環衛有償服務收費、項目及標準，積極支持全市開展的“村莊整潔行動”。研究農村生活垃圾實行集中焚燒處理，充分利用再生能源為經濟建設服務。充分發揮價格槓桿作用，促進農村集中居住區建設和農民拆遷安置房建設的發展進程，重點落實涉房收費的減負問題和農民拆遷安置補償標準政策的到位，全面推進小城鎮建設。